宁波市依法行政的制度与实践-责任政府建设的探索

第二章　宁波市依法行政的制度与实践

自2004年国务院发布指导依法行政工作的纲领性文件《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（以下简称《纲要》）以来，依法行政在全国范围内全面铺开，《纲要》提出：“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。”⁽¹⁾时至今日，十年的时间已过去大半，我国依法行政工作发展速度很快，取得了阶段性成功。在2011年1月15日，中国政法大学法治政府研究院最终评选出了首届“中国法治政府奖”，对推行依法行政和社会管理创新作出探索贡献的单位予以了嘉奖，其中湖南省的《湖南省行政程序规定》、广东省的《广州市政府信息公开规定》、福建泉州工商行政指导实践经验等项目均在获奖之列。⁽²⁾实践的前进似乎反映了自改革开放以来，通过确立依法行政观念和规模空前的制度变革，我国依法行政和法治政府建设发展迅猛，成绩斐然，已经开辟了一个全新的时代。但是应该看到，这恐怕只是部分真相。事实上，在进步的同时，我国依法行政发展仍不能满足现实发展需要和公众对法治的强烈期许，有不少地方甚至在依法行政的推行中遭遇瓶颈，存在着形式化和口号化倾向，导致依法行政工作成效不佳。因此，如何为依法行政发展注入新的动力，是近年来推进依法行政面临的重要问题。⁽³⁾在如此喜忧参半的背景下，对当前依法行政的理论与实践新发展来一次全面的总结是十分必要的。

宁波作为计划单列市，在我国地位特殊，它在经济与社会发展上位居全国前列。经济基础与法治之间是经济基础与上层建筑的关系，一般而言，经济发达地区往往在法治方面亦领先于其他地区。相反，作为上层建筑对经济基础的影响，法治化程度的不同也会在一定程度上影响经济的发展。因此，及时总结宁波市依法行政工作的现状，总结成功经验、宣传宁波以及反思不足，在当前的发展形势下都显得十分重要。(https://www.xing528.com)

基于这样的出发点，本章主要分为三个部分：第一部分介绍依法行政理论的缘起及其在我国的发展简史；第二部分着重介绍宁波市在依法行政方面的制度实践；第三部分则是对宁波市多年来依法行政实践的经验总结与反思。