社会保障综合研究专家访谈

带着保障走上创业之路 访谈对象 中国社科院经济研究所副所长朱恒鹏 北京大学中国保险与社会保障研究中心副秘书长朱南军

小微创业实体人员更容易从社保安全网漏出

记者： “十三五” 规划纲要提出，要实施全民参保计划， 基本实现法定人员全覆盖。创业者作为日益壮大的人群，其社保参保情况逐渐为人所关注。请您谈谈目前创业者参加社会保险的总体情况如何？

朱恒鹏: 国家工商总局的数据显示，2015年平均每天新登记企业约1.2万户。 按照该统计数据，2015年全国约有近400万家企业登记注册。另有数据显示， 在新增企业中， 96%属于小微企业。 因此，这些企业的从业人员是一个日益壮大且不容忽视的群体。这种由一人或者几人组成的企业， 由于规模小、运营不规范，要准确掌握其参保情况，对于社保部门来说确实有一些困难。目前的社保费率对于创业者来说， 也是一个不小的负担，缴费存在一定困难。

朱南军： 在创业者中， 有一部分其实可以划入非正规就业群体。随着双创工作的推进， 这一群体的规模逐渐扩大，涉及的行业包括餐饮业、 家政服务业、 物流仓储业、修理配送业、 手工业、 文体服务业、 社区生活服务业、 中介服务业、 咨询业等服务行业以及建筑业、劳动密集型制造业等。 创业门槛相对较低、 机制灵活、 领域广泛，是这一群体的主要特征， 但与之相伴的，是这些创业者更容易从社保安全网漏出。

创业者参保存在主观和客观方面的障碍

记者： 创业者在参保时， 主要面临的问题有哪些？

朱南军： 首先是创业群体构成多样化。其中，对低收入创业者来说，过高的社保费率对他们来说意味着经济负担加重， 主动参保积极性不高。部分创业者对社保政策缺乏了解， 自我风险管理意识较弱。还有一部分创业者由于所处行业流动性大，如物流、 配送等行业， 主动建立社会保险账户的积极性不高。

其次是地区间转移接续困难。我国社保制度确立之初， 是以城镇在岗职工为保障对象、 基于稳定的劳动关系建立的。 社保事业不断发展，社保覆盖范围不断扩大， 但仍难适应流动性强的就业形式。 创业的不稳定性和社保关系转移不够便捷，增加了参保成本， 导致很多人更愿意选择更高的当期收入。

最后是社保管理水平有待提高。创业者中有一部分属于非正规就业群体， 他们的劳动关系不稳定，在社会保险的参保、 管理、 给付等环节都与正规就业群体存在差异，传统的管理方式很难适应这一状况。社保经办机构更多地是以用人单位为服务对象， 对创业者个人参保的服务管理有所欠缺， 这显然不利于提高创业者的参保积极性。同时，部分地方社保经办机构的人员编制和办公经费不足， 信息系统落后，降低了社保扩面效率， 制约了社保统筹层次的提高。

地方针对创业者出台专门的参保办法

记者： 针对日益壮大的创业人群，地方在政策设计、 经办服务方面有没有专门的应对举措？

朱恒鹏： 很多初创企业往往只有三四名雇员， 创业者既是老板又是员工。对于这些人员少、 前期收入不稳定的创业实体来讲， 无论是“20%+8%” 的养老保险费率还是“6%+2%” 的医疗保险费率， 都相对较高。对此， 部分地区允许小微企业以灵活就业人员的身份参加当地的城镇居民基本养老保险和医疗保险。实际操作中存在不少障碍。

朱南军： 部分地区针对创业者出台了社保补贴办法， 比如杭州市今年1月印发了 《市区促进就业创业补助和社保补贴办法》。 根据规定， 符合条件的创业者可以领取5000元的一次性创业社保补贴。这样，起码可以解决一部分困难。(www.xing528.com)

针对网络创业者， 部分地区推出了相应的政策制度， 浙江省今年2月出台了网络创业认定办法， 符合条件的网络创业者经认定后， 可享受一次性创业社保补贴。

再比如东莞等地区， 按照相关规定招用该市应届高校毕业生的企业 （劳务派遣单位除外）， 在满足签订1年以上期限劳动合同、 按规定缴纳社保费等条件后， 企业可以领到单位缴费部分1年期限的社会保险补贴。

这些措施在一定程度上减轻了创业者在创业初期参保的压力。

从政策、 服务、 补贴多方面促进创业者参保

记者： 对创业者参加社会保险，您认为今后还应有哪些专门的政策保障？

朱恒鹏： 可以设计一种与当前双创形势相适应的社保制度， 即筹资水平相对较低， 能使中小微企业的创业者自愿参保缴费。

具体来讲， 可建立统一的国民养老制度和国民健康保险制度， 让所有人加入，费率相对较低。 在降低费率的同时，政府给予一定的社保补贴。建立这种制度的目的， 是保证参保人退休后的基本生活， 在医保目录范围内能够负担得起医疗费。费率较低， 自然保障水平也较低。 想要享受更高待遇水平的人，可选择商业养老保险和商业医疗保险。

朱南军： 总体来说， 可从四个方面建立完善制度：

一是要织密织牢社会保障安全网，力争将创业中的非正规就业人群纳入覆盖范围。 完善法律法规，促使创业中的非正规就业正规化。推进非正规就业人群的社保扩面，制定有利于提高创业者参保积极性的政策。

二是优化政策设计， 提高创业者的参保率。 考虑到部分行业流动性高，创业者收入水平差异大， 可适当提高参保方式的灵活性，增加个人缴费的费率选择，建立多层次的社会保障体系。同时，针对创业者最迫切的保障需求，有重点、分步骤地推进社保扩面。以解决其工伤保险、失业保险、大病医疗保险为首要目标，逐步扩大参保范围， 将其逐步纳入社保体系。

三是加强财政投入， 支持收入较低的创业者参保。 从财政补贴的角度来看， 政府需要加大对低收入创业者参保的扶持力度， 对没有能力参加社保的创业者， 实施非缴费型保障计划， 由国家财政来托底为其提供最基本的养老和医疗保障。对收入低于社会平均水平的人员，个人在缴费时，政府可适当补贴。

四是完善配套措施， 面向创业者建立更灵活、 更人性化的经办模式。首先， 可对流动人口进行归类建制，确保创业者中的非正规就业群体离开原有就业岗位或地区时，个人账户部分能顺利转移； 完善户籍管理制度， 降低个体在异地参保受益的门槛， 方便社保账户的转移接续。其次， 在现有机构基础上增加专门针对创业者的管理机构， 向基层延伸社保服务。 最后， 顺应“互联网+”的时代大潮，升级社保信息管理系统， 提高信息处理能力和效率，为针对创业者的社保扩面提供技术支撑。