突破壁垒，夯实应用基础，实现社会保障发展！

夯实应用基础、破除壁垒是发展关键

“一卡多用，全国通用”是社会保障卡应用工作的总目标，到2017年底，实现社会保障卡可跨地区、跨业务直接办理个人的各项人力资源和社会保障事务，开放向其他公共服务领域的集成应用，基本实现全国社会保障一卡通。未来两年，要实现社会保障一卡通的总目标，进一步发挥社会保障卡便民惠民的作用，可谓任重道远。

记者：今后，如何继续推动社会保障卡应用工作？

谭中和：一是进一步完善社会保障信息数据平台和网络平台。作为社会保障信息载体和参保人社保权益的载体，仅凭一张卡片是不能实现各种服务功能的，还需要有完整一致准确、全国共享的社会保障基础信息数据作支撑，需要覆盖全国的网络体系作支持，否则，尽管以CPU为芯片的社保卡支持脱机使用，但功能应用受限，安全性也会大打折扣。目前欠发达地区有的县级社保机构和一些乡镇街道劳动保障事务所，还没有实现计算机网络全覆盖；有的地区社保数据库基础数据不完整、欠规范、不统一；有的统筹地区内不同制度、不同险种数据库分设，相互之间不能共享和交换等。这些欠缺限制了社保卡的使用。“一卡一库一网”是一个整体，“库和网”是基础，必须健全夯实。因此，除了加快社保卡的发行外，还应当重视网络和数据库的建设和完善，实现网络全覆盖和数据的“同人同城同库”。

二是拓展社保卡应用平台。目前，社保卡大多只能在社保经办机构大厅、自助机和部分商业银行柜台使用，应用范围有限。可以考虑开发手机应用平台，通过手机绑定社保卡，实现个人社保信息查询、部分业务办理、缴纳保费及领取待遇等。

三是加强对社保卡应用和安全知识的宣传。一些持卡者不清楚卡的功能和使用方法，更缺乏社保卡保管、使用等方面的安全常识，存在诸多安全隐患。应采取措施，广泛利用互联网、手机、微信、广播电视等形式，普及社保卡使用和安全知识，做到家喻户晓。

四是建立健全社保卡应用标准

加强“库、网”建设和规范。社保卡的应用涉及多个机构和部门，有必要制定全国统一的应用标准和规范。同时，在条件成熟时，适时将社保卡纳入法治化管理，如在修订《社会保险法》时，加入社保卡管理专章，或研究制定《社会保障卡条例》。

安全至上统筹兼顾

记者：在接下来的应用工作中，应该遵循什么样的步骤和原则呢？(www.xing528.com)

谭中和：一是安全性原则。社保卡记载参保人的就业、社会保险权益，又与社保基金相关联。因此，不论发行还是使用过程中，必须坚持安全第一。要充分认识社保卡的安全性和方便性的关系，不能一味强调使用的方便性而削弱其安全性，特别要防止一些不法分子利用社保卡进行犯罪活动；二是统筹兼顾原则。我在地方调研时，有的参保人反映手里有多达9张与社会保障相关的卡，如社会保障卡、居民健康卡、高龄补贴卡、计划生育优惠卡、预防保健卡等。因此，应当在发行社保卡的同时，统筹兼顾相关的社会保障业务，协调推进卡的发行、管理和应用；三是统一规划、协调推进原则。一张小小的卡片，实际上是一个复杂的系统工程，除了前面提到的“一卡一网一库”外，社保卡终端应用软件的开发和应用也十分重要。

记者：社保卡的广泛应用，还存在一些障碍，请您谈一谈看法。

谭中和：原因主要体现在两个方面：一是前面提到的，群众缺乏社保卡应用知识，不够了解社保卡功能；二是目前社保卡的制发大多依托某一商业银行，由于不同商业银行之间交易和清算不畅，因此目前使用社保卡转账缴费的群众还不够多。解决的思路是，应加强社保卡知识的宣传和普及，在技术和管理上消除不同商业银行间应用社保卡的壁垒。

法定授权的基本身份证件

记者：除在人社领域拓展服务内容外，部分地区还将社保卡功能拓展到其他公共服务领域，如低保待遇发放等。在您看来，这能否代表社保卡的未来发展方向？

谭中和：社保卡全称是“中华人民共和国社会保障卡”。党的十七大明确，我国的社会保障是以社会保险、社会福利和社会救助为主要内容。因此，除了将5项社会保险业务纳入外，将低保待遇、大病救助等社会福利和社会救助内容纳入社保卡，这既是设计的初衷，也是发展的必然趋势。当前的主要困难，是我国的社会保险、社会福利和社会救助等社会保障业务，分散在不同的政府部门管理，信息交换和共享渠道不畅，随着我国社会保障制度的不断改革和发展，将真正实现社会保障卡的实至名归。

记者：未来社保卡可能承担哪些功能，并在百姓生活中扮演什么角色？

谭中和：随着我国社会保障管理体制和服务体系的资源整合，事关职工和居民的就业、技能培训、工资薪酬、劳动合同管理及社会保障等服务可能集成于一张社保卡。但在未来较长时间内，不建议将社保卡扩展为居民卡，将乘坐公交车、水电气缴费等纳入服务范围，因为这将影响社保卡的安全性。同时，由于社会保障号码直接采用公民身份号码，居民身份证记载的居民信息在社保卡中有完整体现，社保卡使用CPU芯片的安全性，社保卡也可以成为法定授权的一种基本身份证件。现实中，许多发达国家就是把社保卡作为最主要的身份证件。