建立政府空间干预法律制度的理论意义

1．4．2　理论意义

建立政府空间干预法律制度的理论有重要的理论意义。“依法行政”还是“依规行政”，既是一个现实问题也是一个理论问题。城市规划是关于资源配置的学问，而实质上是关于空间中公民基本权利实现方式与过程的理论。研究城市规划的法律问题，不能就法律研究法律。而应从社会经济发展的场景中研究城市规划存在的法律基础。市场、法律和政治制度对财产权作出的判断是各不相同的。“制度的选择决定着法律和权利的变化”（考默萨，2007）。因此，公民基本权利的实现依赖于制度的设置。从法律制度的层面研究，城市规划不仅是解决传统城市规划的空间布局，更重要的是实现城市发展中的空间的公平、公正与正义。而作为规范空间秩序的城市规划，正承受前所未有的重任。如何构建公平、公正的城市空间秩序，需要法学理论的支持，需要从法学的角度对城市规划进行检讨。

城市规划是政府调节城市空间秩序的重要手段，我们面临的发展条件是未来的难预测、信息的不对称性，如何面对市场经济条件下城市空间中的利益博弈，如何实现宪法中的公民权利和社会的可持续发展，这就需要提出城市规划法律制度的选择问题。而制度的选择，也是宪政研究的范畴。在城市化过程中，城市极化和空间的贫困吸引了更多学者的关注。城市的极化和空间的贫困并不是空间正义的现象。在城市化、市场化的背景下，权利的实现与财产权的保护，应当从城市规划的法律制度或空间宪政给出答案。空间宪政的提出为城市规划理论的完善提供了法学基础。(https://www.xing528.com)

城市规划对财产权的干预，不仅仅是一个物权保护问题，其本质就是一个宪政的过程。因此，城市规划涉及的不仅是行政法问题，而且还有宪政的问题。章剑生（2008）认为，城市规划作为一种新型的行政行为，改变了权利的保障方式，难以用传统的行政法理论来解释城市规划，需要建构一套相关的行政法学的解释理论。城市规划涉及在城市空间上公民基本权利的实现、政府行政权的规范、财产权制度的变更，因而从宪政的角度研究就显得特别有意义。空间宪政的提出不仅提供一种城市规划的法学解释理论，同时也为法学和宪政理论的运用拓展了新的空间。

宪政是以宪法为前提，以民主政治为核心，以法治为基石，以保障宪法权利为目的的政治形态或政治过程。从另一个角度看，宪政是在无限的时间和空间中研究保障宪法权利的政治过程。在无限的空间中，宪法权利是一组和谐“权利”族，而在空间中，则是一组矛盾的“权利”族。空间宪政的提出拓展了宪政的研究范围和研究方式，将空间的因素引入宪政的研究。空间宪政的理论是在城市空间中，从制度的角度研究公民基本权利、从正义的角度研究城市的空间，并提出财产权保护与限制、政府行政行为规范的理论框架。空间宪政理论的建立，是解释空间中权利矛盾性与复杂性的一种尝试。空间宪政理论的提出，其目的是在建立“美好城市”的过程中，为政府干预城市化进程而提供理论依据。空间宪政的理论不仅仅是为城市规划提供法律理论的支持，同时形成丰富了宪政理论的范畴和研究方式。