公共项目管理发展现状及趋势

公共项目管理是项目管理的重要分支，其产生与演进大大促进了整个项目管理学科的理论构建与实践发展。

一、国外公共项目管理的实践

公共项目管理的实践可以追溯到古代的一些基础设施或城市标志性建筑的建设，例如：埃及的金字塔、运河、大桥；欧洲的古教堂、道路、城堡；美国的自由女神像；意大利的比萨斜塔；等等。这些数不胜数的历史“痕迹”，由人类祖先的智慧和汗水创建，并经一代代人的精心维护而留存至今。无论是创建还是维护，都是项目完成的丰碑。因此我们说，人类社会的大部分活动都可以按项目来运作——项目管理具有悠久的历史。在古代，埃及金字塔、罗马供水渠等项目，只是人们凭着经验完成的一些艰巨浩繁的工程，属于古经验项目管理时期。

现代项目管理实践始于20世纪40年代，起源于第二次世界大战时期的美国，最早在“曼哈顿计划”实施中被创立。50年代，美国在“北极星导弹计划”中利用计算机管理，开发出“计划评审技术”（PERT），将项目任务之间的关系模型化，使设计完成时间缩短了2年。这一技术的出现被认为是现代项目管理的起点。50年代形成了社会费用效益分析方法这一专门用于公共项目评价的技术。60年代著名的阿波罗登月计划，采用了网络计划技术，使此耗资255亿美元、2万家企业参加、40万人参与、700万个零部件构成的项目顺利完成，并开发出著名的“矩阵管理技术”、“国防部规划预算系统”（PPBS）等。1970年美国陆军研制了风险系统费用分析，Moeller·C·L在此基础上分别于1972年、1979年和1981年研制出VERT、VERT－2与VERT－3等风险网络仿真技术，给公共项目管理的发展注入了活力，大大加速了其理论的成熟和完善。由此，项目管理逐步发展成为管理科学领域的一个重要分支。可以看出，这些重要的里程碑事件中涉及的项目都是公共项目。

进入20世纪90年代，越来越多的有识之士深刻认识到，由于公共部门主导的公共项目具有技术复杂、投资巨大、风险较高等特点，必须把“引入项目管理”作为提高公共项目管理水平的重要而有效的途径，越来越多的公共项目采用先进的方法开展项目管理，取得了巨大成功。例如，美国的DEO（能源部）、DOT（交通部）等政府部门在项目建设时不但自己使用项目管理软件，并规定参与方也必须使用项目管理软件对项目进行管理。实际上，早自1983年以来，美国政府投资的所有项目，不论军用还是民用，都要求用项目管理软件进行管理。这一措施效果十分明显，为国家节省了大量的财富及资源。英国、德国、加拿大、法国等国家的政府机构，其投资的项目都要求使用项目管理软件进行管理。

二、公共项目管理理论发展概况

现代项目管理自从20世纪40年代产生以来，理论研究逐步深入，应用领域不断扩大，其发展速度是许多学科望尘莫及的。纵观项目管理的历史、现状与未来，可将其发展脉络总结如图2－1所示。(www.xing528.com)

图2－1　项目管理发展脉络

随着项目管理理论的成熟和应用的普及，相关的学术团体竞相成立。1965年创建的国际项目管理协会（International Project Management Association，IPMA）和美国于1969年创立的项目管理协会（Project Management Institution，PMI）对推动项目管理的普及和发展起了重要作用。1987年，PMI编写了项目管理知识体系指南（The Guide to the Project Management Body of Knowledge，PMBOK），并建立了项目管理专业人员认证制度（PMP），我国首次PMP认证于2000年进行，从而为衡量合格的项目管理人员提供了客观标准。IPMA于1996年推出了ICB（IPMA），制定了项目管理的知识范畴，并在瑞典、德国等欧洲国家率先实行IPMP资质认证。从此，项目管理在科学化与职业化的道路上迈开了重要步伐。

近年来，国际公共项目管理的研究与应用发展的基本态势包括：①内容范畴不断扩展。20世纪70年代以来，各类公共项目日益复杂、建设规模日趋庞大，项目外部环境变化频繁，公共项目管理的应用也从传统的军事、航天逐渐拓宽到电力、水利等多类公共项目。此外，从管理环节来看，由先前主要针对项目执行阶段的管理扩展到系统地考虑公共项目的全寿命管理，包括公共项目需求论证、前期决策、计划实施，直到项目结束等。②知识体系不断完善。在需求的催动下，项目管理的理论与方法也随之发展、日趋成熟。80年代中后期以来，计算机技术、价值工程和行为科学等理论在项目管理中的应用，极大地丰富了公共项目管理的内容，推动了公共项目管理向纵深发展。随着项目的计划与控制技术、控制论、信息论以及其他学科的研究成果相结合，项目管理逐渐发展成为一门集多领域知识为一体的、多维度、多层次的综合性交叉学科，这些为公共项目管理实践打下了良好的理论基础。③计算机与信息技术支撑平台的快速改善。通过国际互联网等现代化的通信技术，对公共项目全过程中产生的信息进行收集、储存、检索、分析和分发，以改善公共项目生命期内的决策和信息沟通，实现公共项目各个环节的有效连接。此外，各种类型的项目管理软件（如预算软件、进度控制软件、风险分析软件等）也在不断地出现和改进。④除了注重传统项目的三大目标外，现代公共项目管理开始着重强调公共项目要面向环境，采用人本管理及柔性管理的思想，注重公众的需求，力求规避或降低公共项目中的各种风险，以实现所有公共项目相关者满意度的最大化。

展望未来，国际公共项目管理的研究趋势集中在以公共项目知识管理、公共项目柔性管理、公共项目风险管理等为基本内容的公共项目管理技术的研究等方面，它的发展呈现出全球化、多元化和专业化等倾向。