公共项目招标规则-公共项目管理

招标与投标是市场经济条件下的一种商品交易竞争方式。它是买主（或卖主）设定“标的”，招请若干卖主（或买主）通过秘密报价进行竞争，从中选择优胜者与之达成交易协议并按协议实现“标的”的交易方式。

公共项目招标投标，是指公共项目建设单位（又称业主、招标人、发包人）利用招标、投标的竞争手段选择承包人，将公共工程建设中的勘测设计、建筑安装、咨询、采购供应等任务发包给承包人负责完成的建设交易形式。

一、公共项目招标概述

公共项目招标是指建设单位为发包方，根据拟建公共项目工程的内容工期、质量和投资额等技术经济要求，招请有资格和能力的单位参加投标报价，从中择优选取承担可行性研究方案论证、科学实验或勘察、设计、施工等任务的承包人。

我国《招标投标法》第3条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理，以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。②全部或者部分使用国有资金投资或者融资的项目。③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。可见，公共项目必须进行招标。

《招标投标管理规定》规定，符合下列具体范围并达到规模标准之一的工程建设项目必须进行招标。具体范围如下：①关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发电、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目。②使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目。③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的水利工程建设项目。

具体的规模标准如下：①施工单项合同估算价在200万元（人民币，下同）以上的。②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算在100万元以上的。③勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元以上的。④项目总投资额在3 000万元以上，但分标单项合同估算价低于规模标准第①、②、③项规定标准的项目原则上都必须招标。

以下项目可不进行招标，但须经项目主管部门批准：涉及国家安全、国家机密的项目；应急防汛、抗旱、抢险、救灾等项目；项目中经批准使用农民投工、投劳施工的部分（不包括该部分中勘察设计、监理和重要设备、材料采购）；不具备招标条件的公益性水利工程建设项目的项目建议书和可行性研究报告；采用特定专利技术或特有技术的；其他特殊项目。

二、公共项目招标的类型

公共工程建设招标的类型，按不同的划分标准有不同的分法：

（一）按工程建设业务范围分类

（1）工程建设全过程招标。它是对从项目建议书开始，包括可行性研究、设计任务书、勘测设计、设备和材料的询价与采购、工程施工、生产准备、投料试车直到竣工和交付使用这一建设全过程实行招标。其前提是项目建议书已获批准，所需资金已经落实。

（2）勘测设计招标。它是就工程建设项目的勘测设计任务向勘测设计单位招标，其前提是设计任务书已获批准，所需资金已经落实。

（3）材料、设备供应招标。它是就工程建设项目所需全部或主要材料向采购供应单位招标，其前提是初步设计已获批准，建设项目已被列入计划，所需资金已落实。

（4）工程施工招标。它是就工程建设项目的施工任务向施工单位招标，其前提是工程建设计划已被批准，设计文件已经审定，所需资金已落实。

（5）监理招标。它是指对建设项目的建设监理实行招标，择优选择建设监理单位，其前提是工程施工方案已获批，所需资金已落实。

（二）按招标的方式分类

（1）公开招标。公开招标又称无限竞争性招标，是指招标单位在国内外主要报刊上或通过广播、电视等新闻媒体发布招标广告，凡有兴趣并符合招标要求的承包人，不受地域和行业的限制，均可以申请投标。经过资格审查合格后，可按规定时间参加投标竞争。

公开招标的优点是，业主可以在较广的范围内选择承包人，有利于将工程项目的建设任务交予可靠的承包人实施，并获得有竞争性的商业报价。但其缺点是，准备招标、对投标申请单位进行资格预审和评标的工作量大，因此，招标的时间长、费用高。目前，国家大型工程项目的建设一般都要求以公开招标的方式选择实施单位，尤其对使用世界银行、亚洲开发银行或其他国际金融机构贷款建设的工程项目，都规定必须通过国际公开招标的方式选择承包人。

（2）邀请招标。这是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。投标邀请书上还应载明招标人的名称，招标项目性质、数量，实施地点和时间以及获取招标文件的办法等内容。招标人采取邀请招标方式的，应邀请三个以上具备承担招标项目能力且资信良好的潜在投标人投标。正因为邀请招标一般邀请的都是招标人所熟悉的或在本地区、本系统具有良好业绩、建立了良好形象的招标人，所以同公开招标相比，投标人资格审查的工作量要少很多，招标周期可缩短，招标费用也可以减少，同时还可减少合同履行过程中承包人违约的风险。然而，邀请招标虽然能够保证投标人具有可靠的资信和完成任务的能力，但由于受招标人自身条件的限制，不可能对所有的潜在投标人都了解，因此可能会错过技术、报价上更有竞争力的投标人。

三、公共项目招标应具备的条件

（一）公共项目招标应具备的基本条件

（1）工程建设项目或计划已批准：工程建设项目已经主管部门批准，并已被列入年度投资计划。

（2）设计文件已经批准：工程项目的设计文件包括初步设计和费用概算、技术设计和修正概算、施工图设计和预算。

（3）建设资金已经落实：对于世行项目，一是指世行贷款已经取得承诺，完成项目评估，将要签订协定；二是国内配套资金已经落实或基本落实，两者缺一不可。

（4）招标文件已经编写完成并已获批准：招标文件是招标者招标承建工程项目或采购货物及服务的法律文件，是投标人准备投标文件及投标的依据，也是评标的依据和签订合同所遵循的文件。

（5）施工准备工作已经就绪：包括征地拆迁、移民安置、环保措施、临时道路、公用设施、通信设备等现场条件的准备工作已经就绪，当地的施工许可证已经取得。

（二）示例：公路建设工程施工招标应具备的具体条件(www.xing528.com)

根据有关管理办法规定并结合公路建设项目招标实际的要求，公路建设工程施工招标应具备如下条件：

（1）初步设计和概算文件已被批准：初步设计是明确工程特点、技术标准、工程数量、进度要求与工期等选定投标单位的依据，概算则是研究和决定标底的依据。初步设计和概算文件是编制招标书的基本依据和基础；

（2）工程已正式被列入国家或地方公路建设计划，业主已办理工程项目报建手续；

（3）建设资金已经落实；

（4）征地拆迁工作已经落实，能保证分年度连续施工；

（5）施工图设计已完成，并能满足招标需要，能满足工程开工后连续施工的要求；

（6）施工招标前，监理单位已选定。

施工招标包括资质预审和招投标两个内容。资质预审的开始就等于拉开施工招标的序幕；资质预审结束，就等于完成招标工作的一半。因为只有通过资质预审的合格投标人，才能获得招标文件并被邀请投标，而在人力、财力、物力诸方面不合格的申请人已在预审阶段被淘汰。由此可以说，凡是通过资质预审的申请人均可被视为合格投标人。

四、公共项目招标的程序

公共项目招标的程序主要包括：

（1）招标准备。这包括三个方面：招标组织准备、招标条件准备、招标文件准备。

（2）招标邀请。招标方式不同，邀请的程序也不同。公开招标一般要经过招标公告、资格预审、投标邀请等环节，而邀请招标可以直接发出投标邀请书。招标公告示例见附件一。

（3）发出投标邀请。无论是公开招标还是邀请招标，被邀请参加投标的法人或其他组织都不能少于三家，且发出邀请投标的前提都是一样的，即被邀请人的履约能力及资信都是得到招标人认可的。因此，招标人发出投标邀请书必须是严肃、负责任的行为，一般情况下是不能拒绝被邀请人投标的。公开招标的投标邀请书是在投标资格预审完成后发出的，因此也可以投标资格预审合格通知书的形式代替。在邀请招标情况下，被邀请人是通过投标邀请书来了解招标项目的，所以投标邀请书对项目的描述要详细、准确，保证有必要的信息量，以利于被邀请人决定是否购买招标文件、参加投标竞争。投标人收到投标邀请书后要以书面形式回复是否参加投标。

（4）发售招标文件。招标文件应当根据招标项目的特点和需要编制，包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应的要求。招标文件一般包括投标须知、合同条件、标的说明、技术规范要求、各种文件格式等主要内容，但不同的招标对象具体内容也不相同。招标人收到招标文件核对无误后要以书面形式确认。

（5）组织现场勘察。指投标人对招标的工程项目进行现场勘察，以此了解实施场地和周围的情况，获取其认为有用的信息，核对招标文件中的有关资料并加深对招标文件的理解，以便对投标策略、投标报价作出正确的判断和决定。

（6）召开标前会议。也称投标预备会或招标文件交底会，是招标人按投标须知规定的时间和地点召开的会议。招标人在会议上除介绍工程概况外，还可对招标文件中某些内容加以修改或予以补充说明，并对投标人书面提出的问题和会议上即席提出的问题给予解答。会议结束后，招标人应将会议记录以书面文件的形式发给每一位投标人。

（7）投标。投标人获得招标文件后要组织力量认真研究招标文件的内容，并对招标项目的实施条件进行调查；在此基础上结合自身实际，按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，两个以上法人或者其他组织还可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。投标人不得相互串通投标报价，不得排挤投标人的公平竞争，不得与招标人串通投标而损害国家利益和社会公共利益，不得以低于成本的报价中标，也不得以他人名义投标或以其他方式弄虚作假，骗取中标。投标人应当在招标文件要求的截止时间前将招标文件送达规定的投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。提交有效投标文件的投标人少于三个的，招标人必须重新组织招标。

（8）开标。指同时公开各投标人报送的投标文件的过程，它应当在投标文件中确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点为招标文件中预先确定的地点。所有投标人均应参加开标会议，并邀请项目有关主管部门、经办银行等代表出席，由招投标管理机构举报人监督开标活动。开标时由投标人或者其推行的代表检验投标文件的密封情况，确认无误后当场拆封，进行唱标。开标过程应当记录，开标后任何标书内容及报价不得更改。开标会议上发现的不合规定的标书应宣布为废标。

（9）评标。①组建评标组织；②评标内容。一般要经过符合性审查、实质性审查、复审三个阶段，但不实行合理低价中标的评标，可不进行复评。经过评标后要生成评标报告，由评标委员会编写，一般包括评标过程、评标依据、评审内容、评审方法、评审结论、推荐的中标候选人及评委会存在的主要分歧点。中标候选人一般推荐2～3家，但要排序并说明理由。

（10）定标。招标人在评标委员会推荐的中标候选人中权衡利弊，作出选择。对于特大型、特复杂且标价很高的公共项目，也可委托咨询机构对评标结果再作评估，之后招标人再作决策。被选定中标的投标书必须是能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准或实质性要求的，并且是经评审投标报价最低的。但投标报价低于成本价的除外。

（11）签发中标通知。定标之后招标人应及时签发中标通知书。投标人在收到中标通知书后要出具书面回执。中标通知书的主要内容包括中标人名称，中标价，商签合同时间、地点，提交履约保证的方式、时间等。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。

（12）提交履约担保，订立书面合同。招标人和中标人应当在中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，且不得再订立背离实质性内容的其他协议。要求中标人提交履约保证的，中标人应当于双方在合同上签字前或合同生效前提交。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工程分包给他人完成，但对方应当具备相应资质，且不得再次分包。依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标之日起15日内向有关行政监督部门提交招标、投标情况的书面报告，包括招标情况、开标情况、评标情况、定标情况等。

五、公共项目招标文件的编制

为了规范招标文件的编制、减少合同纠纷，很多国际组织及我国某些类型的公共项目都编制了标准的合同范本，例如：《公路工程国内招标文件范本》、《公路工程国际招标文件范本》等。

招标文件的基本内容包括：投标邀请书格式、投标须知（项目概况、投标人的合格条件、投标人必须遵守的规定、投标中的时间安排、投标文件的编制要求、开标与评标的基本原则、合同的授予条件）、合同通用条款、合同专用条款、技术规范、投标书与投标担保、工程量清单、投标书附表、合同协议书、履约担保、图样及勘察资料等。

资格预审文件的编制：资格预审文件主要分为资格预审须知、资格预审申报资料表两部分，其中后者包括申请单位一般情况调查表、近5年已完工的工程经历表、拟委任的本合同工作主要负责人员履历表、人员配备与机构设置表、财务状况表、在建项目主要工程情况表、投标申请表等。