陈海波副省长在全省安全生产工作电视电话会议上的讲话

陈海波副省长在全省安全生产工作电视电话会议上的讲话

2009年11月25日

这次会议是在全省再次进入事故多发这一重要时期,黑龙江省龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故并且仍在搜救这一关键时刻,按照张文岳书记和陈政高省长指示召开的一次非常重要的会议。这次会议的主要任务是,通报前一时期全省安全生产情况,深刻分析当前安全生产形势,研究部署下一步全省安全生产工作,确保完成今年全省安全生产的各项目标。

刚才,胡才修同志通报了今年以来全省安全生产形势,部署了近期全省非煤矿山的安全生产工作;陈必成同志就加强煤矿安全生产工作进行了具体安排。我都赞成。下面,我就加强全省安全生产工作,确保完成全年安全生产工作目标,再强调两点意见。

一、认清形势,不断增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感

今年以来,全省安全生产形势总体平稳,事故呈下降趋势,取得的成绩难能可贵。但是全省安全生产形势依然十分严峻,安全生产工作任务非常艰巨。突出表现在以下三个方面:一是较大事故上升,重大事故尚未得到有效遏制。一些地区和重点行业领域较大事故时有发生。今年以来全省共发生各类较大事故27起,死亡104人,与上年相比,事故起数和死亡人数均有上升。特别是10月9日,阜新市海州区中兴煤矿东部井发生一起井下重大火灾事故,造成13人死亡。这些事故反映出我们的安全生产工作基础还不牢固,稍有不慎随时都可能发生事故。二是安全隐患依然十分突出。特别是去年省备案的112项重大隐患中,现还有27项没有完成治理。三是非法违法行为大量存在。据统计,今年以来,全省在开展安全生产执法行动中,各地打击各种非法违法行为案件共111713件,大量的非法违法行为对安全生产构成重大威胁。

第四季度是事故多发、易发期。随着经济回暖,煤、电、油、运明显紧张起来,加之元旦、春节将至,人流、物流增加,道路交通运输、矿山开采、建筑施工、化工、人员密集场所等重点行业领域极易发生事故。尤其是我省煤矿高瓦斯矿井多,非煤矿山多,危化品生产企业多,建筑施工及地下建设施工项目都在紧张进行,进一步加大了安全生产监管工作的难度。对此,各地区、各部门、各单位一定要充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性,进一步增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感,牢固树立“安全发展”理念和政治责任意识,自觉地把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府对安全工作的决策部署上来,真正做到思想上高度重视,行动上狠抓落实,把安全生产的各项措施进一步落到实处,进一步推动全省安全生产形势的持续稳定好转。

二、突出重点,切实抓好近期全省安全生产工作

安全生产重在抓实,关键是要把责任落实到人。各地区、各部门要切实抓好年终岁尾这一关键时期的安全生产工作。近期要重点抓好以下5项工作。

(一)认真组织开展好安全生产大检查

省政府决定,从现在起到年底,以落实安全生产责任制,严厉打击各种非法违法行为,全面排查治理隐患、落实各项安全防范措施等为主要内容,在全省范围内组织开展安全生产大检查和专项检查。这次检查的重点是:煤矿、非煤矿山、尾矿库、危化品、民爆器材、烟花爆竹、冶金、有色、特种设备、电力、建筑施工、农机、道路交通、水上交通、渔业船舶、铁路、民航、人员密集场所消防安全等行业领域。省安监局、省煤管局、辽宁煤监局、省公安厅、省经济和信息化委、省住房城乡建设厅、省交通厅、省海洋渔业厅、省国土资源厅、省农委、省林业厅、省司法厅、省质监局、省国资委、沈阳铁路局、东北电监局、民航东北管理局等部门都要组成督查组,深入各地指导企业进行自查自纠。要狠抓重点地区、重点企业和薄弱环节,确保不发生重特大事故。省安委会办公室要加强工作协调。(www.xing528.com)

(二)突出抓好煤矿安全生产

煤矿是全省安全生产的重中之重,国有重点煤矿是全省煤矿安全生产的重中之重,瓦斯治理是全省煤矿安全生产的重中之重。现已进入冬季,煤炭市场需求日趋旺盛,煤矿超产的利益驱动比任何时候都强烈。此时,安全监管和隐患排查治理也应当比任何时候都要严格。各产煤市政府及各级煤矿安全监管、监察部门及省属煤炭企业要立即行动,突出抓好以下重点工作。一要以煤矿瓦斯治理为重点,突出抓好“一通三防”,落实瓦斯治理“12字”方针和“16字”工作体系,严防瓦斯事故发生。二要加强劳动组织管理,严格控制井下作业人数。采煤工作面同时作业人数要严格控制在25人以内,掘进工作面同时作业人数控制在9人以内。三要严禁超能力生产。各地要切实落实对煤炭产量的监控措施,严禁超能力生产。凡发生超能力生产的煤矿要依法予以重罚,情节严重的要坚决停产整顿。四要抓好运输提升设备检修维护和日常保养,坚决防止运输提升设备带“病”运转,切实加强提升运输操作人员的安全教育和管理,确保按章依规操作。五要加强对技改煤矿和停产煤矿的监督检查,严禁借技改之名组织煤炭生产,严禁停产煤矿私自组织生产,一经发现,要坚决予以关闭。

(三)继续深化重点行业领域安全专项整治

我省从2003年开始,集中开展了煤矿、非煤矿山、危化品、民爆器材和烟花爆竹、道路交通、水上交通、人员密集场所消防安全等7项专项整治。去年又积极开展了建设工程、尾矿库、渔业船舶等重点行业领域专项整治。经过多年的努力,工作已经取得了明显成效,但有些非法违法问题依然存在。各地区、各有关部门要继续深化重点行业领域安全专项整治工作,小煤矿的整顿关闭,非煤矿山和尾矿库的整顿关闭,必须在年底前完成国家下达的关闭任务。要坚决淘汰不具备安全生产条件的化工企业,对安全防护距离不符合标准的化工企业的关停转产和搬迁工作要强力推进。人员密集场所火灾隐患整治、水上交通和渔业船舶整治必须实现年初确定的目标。

(四)继续强化隐患排查治理

企业是隐患排查治理的责任主体,要督促企业必须落实主体责任,必须加大安全投入。政府及有关部门要落实监管责任,要建立隐患挂牌督办、跟踪落实和整改销号机制,做到及时发现,彻底根治。对省备案的尚未治理的27项重大隐患及今年以来查出的重大隐患尚未采取治理措施的,有关地区和部门要专题研究,制定方案,做到责任、资金、措施、治理时限和应急预案“五落实”。要加强源头管理。各级安监部门及负有安监职责的部门,要严格对新、改、扩建项目的安全监管,严格执行建设项目安全“三同时”制度,做到源头治本,坚决防止产生新的重大隐患。要加强对高危企业的安全监管,严格安全生产许可证延期换证工作。年底前,对不具备安全生产条件的企业,一律不予延期换证。要加强安全知识普及教育,增强广大职工的安全意识和自我保护能力,主动排查身边的隐患,要动员广大职工积极参与隐患举报。各地和企业要建立隐患举报奖励制度,通过建立激励约束机制,在企业内部形成人人关注安全的良好氛围。

(五)认真谋划并抓好明年的安全生产工作

各地区、各部门要坚持以人为本、安全发展理念,在做好今年安全生产工作的同时,对明年的安全生产工作进行认真的谋划。总的要求是:深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的一系列决策和部署,以深入学习贯彻党的十七届四中全会精神和即将召开的中央经济工作会议精神为动力,以降低事故总量和防范遏制重特大事故为目标,以继续深化重点行业领域专项整治和隐患排查治理为重点,进一步推动全省安全生产形势的持续稳定好转。

血的教训一再提醒我们,安全生产,人命关天,安全生产一刻也不能放松,一刻也不能马虎。我们要时刻绷紧安全生产这根弦,以对党、对人民、对事业高度负责的精神,把安全生产工作的各项要求真正落到实处,继续推进全省安全生产形势持续稳定好转,努力为全省经济平稳较快发展创造良好的安全环境。