辽宁省安全生产工作概述

沈阳市安全生产工作综述

2009年,沈阳市安全监管工作以全国“安全生产年”工作为主线,围绕“保增长,促和谐,抓党建”的目标,认真落实省政府下达给沈阳市的各项安全生产工作任务,全力推进沈阳市政府确定的26项安全生产重点工作,全面构建安全生产长效工作机制,完成国庆安保工作任务,保持全市安全生产形势的总体稳定。2009年,沈阳市安全生产形势总体平稳。全市各类事故和死亡人数总量连续7年下降。全市共发生各类事故2445起、死亡629人,同比分别下降37.67%, 3.68%。非煤工矿商贸等各领域形势稳定。非煤工矿商贸企业死亡人数与上年持平,其余各行业领域事故起数和死亡人数均有下降,没有发生农业机械和铁路道口事故。亿元GDP死亡率为0.14,连续7年持续递减。

一、政府高度重视安全生产工作

沈阳市委、市政府将安全生产工作纳入重要议事日程,采取了一系列措施加以强化。2009年,沈阳市委、市政府先后组织召开了市委常委会2次,市政府常务会议、专题会议及安委会全体会议共8次,部署全市安全生产工作,专题研究解决安全生产的重大问题;不断加大安全投入,推进安全生产“十一五”规划的重大项目建设,强化安全监管力量。沈阳市政府列支了5000万元安全专项资金,市区两级列支专项资金总额达1.6亿元,同时,市政府下发了5号文件,对全市2008年度安全生产工作先进单位和先进个人进行通报表彰,并参照省里的做法,市政府列支103.1万元,对于安全生产目标管理工作的先进、优秀和达标共41家单位进行表彰和奖励。推进安全生产“十一五”规划的重点项目建设,规划中的重点项目已完成总量的80%。全市17个区、县(市)全部成立了安监局,218个乡、镇(街)全部成立了安监分局(安监中队),市安监局公务员队伍已发展到78人,各区、县(市)安监部门公务员已达264人,全市现有专兼职安全生产监管人员已达1016名,形成了市、区县、乡镇(街)、社区(村屯)四级安全生产监管体系,其中,市、区两级全部成立了职业卫生安全监管机构并配备了专职人员。全市安全生产监管执法监察车辆共计120多台,各项安全监管监察装备、设施得到了全面落实,保障了安全监管监察工作的正常开展。

二、认真贯彻落实安全生产法律法规

2009年,沈阳市认真落实国家和省关于“安全生产年”活动的部署要求,先后出台了《关于印发＜2009年沈阳市安全生产工作要点＞的通知》(沈安委〔2009〕1号)、《关于印发＜沈阳市“安全生产年”活动实施方案＞的通知》(沈安委〔2009〕2号)、《关于印发全市安全生产“三项行动”实施方案的通知》(沈安委〔2009〕19号)、《沈阳市安全生产委员会关于印发安全生产“三项建设”实施方案的通知》(沈安委〔2009〕28号)等文件,并在2月13日召开上千人参加的全市安全生产工作暨“安全生产年”活动动员大会,对“安全生产年”活动及全市26项重点工作进行了统筹部署,会上,市政府向17个地区、26个市属有关部门下达了安全生产工作目标管理责任书,层层逐级分解监管责任。同时,颁布了《沈阳市作业场所职业卫生监督管理办法》(市政府第11号令),以政府规章形式确立了安监部门对作业场所职业卫生监督管理的执法主体资格;出台了《中共沈阳市委沈阳市人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》(沈委〔2009〕17号),对全市安全生产监管体制进行重大创新,全面构建“党委领导,政府负责,部门监管,企业管理,社会监督”的安全生产工作崭新格局;印发了《沈阳市政府办公厅关于加强生产经营单位主要负责人履行安全生产管理职责考核工作的通知》《沈阳市生产经营单位主要负责人安全生产履职考核标准》(试行),在市级层面全面开展企业主要负责人履职述职考核,促进企业安全生产主体责任的落实,得到了国务院安委会督查组的关注和肯定。

三、强化两个主体责任

政府与企业两个层面安全生产责任得到进一步落实。在政府监管层面,在全省率先以市委、市政府的名义联合出台了《关于进一步加强安全生产工作的意见》,从市委层面特别是组织部门考核任用干部上确定和实施安全生产工作“一票否决”制度,全面构建了“党委领导,政府负责,部门监管,企业管理,社会监督”的安全生产工作新格局。为强化各地区、各部门安全监管责任的落实,沈阳市政府下发了《关于印发沈阳市区、县(市)政府安全生产工作目标管理考核方案的通知》(沈政办发〔2009〕54号),严格实施考核。在企业主体责任落实层面,出台了《沈阳市政府办公厅关于加强生产经营单位主要负责人履行安全生产管理职责考核工作的通知》《沈阳市生产经营单位主要负责人履行安全生产管理职责暂行规定》《沈阳市生产经营单位主要负责人安全生产履职考核标准》,量化企业主要负责人法定职责,对企业主要负责人实施述职考核制度,全市已有8个地区3682家企业开展考核工作。

四、加大隐患排查治理力度

根据《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》要求,结合实际制定了具体的实施方案,并以国家开展的安全生产百日督查活动为契机,全面推进隐患排查治理工作,通过实行隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度,全面排查治理各类隐患,治理消除了一大批事故隐患。2009年,市政府各位副市长亲自带队,8次对各自分管领域开展安全生产全面检查,各地、各部门参照市里执行,共成立安全生产检查、督查组976个,参加人员4586人,检查单位9325家,排查隐患16850处,其中市挂牌督办的重大隐患26处,均已全部完成整改。

五、深化安全生产专项整治(www.xing528.com)

一是退出煤炭生产行业。投入4000万元,将剩余3家地方煤矿转属铁岭市,彻底退出煤炭生产行业。二是非煤矿山专项整治。再关闭10家非煤矿山企业,经过数年持续整治,非煤矿山企业从389家减少到72家,剩余2座尾矿库通过市区两级验收,落实了监控和监管责任。三是危化品安全专项整治,调整注销99家危化生产企业,三环内43家危化生产企业已退出34家;涉及氧化、氯化危险工艺的12家危化生产企业,已有9家完成自动控制改造,其余3家已注销其安全生产许可证。四是烟花爆竹安全专项整治,加大17家烟花爆竹批发经营企业监管力度,已有3家企业达到一级标准化条件,8家企业获得了二级安全生产标准化证书。五是道路交通专项整治,共查处各类机动车交通违法行为270904件,整改306处事故隐患点段。六是建设施工专项整治。共排查1312个建设项目、3512个单体工程、1550余万平方米建筑面积,查出各类隐患2700余处,其中重大隐患131处,目前已全部完成整改。七是铁路道口安全专项整治。投资1.39亿元完成4处监护道口“平改立”;完成剩余6处通过载客车辆监护道口的远程监控设备安装,翻建5处陈旧道口房,安装15处道口防雷设施,共预防铁路道口事故11起,实现连续1118天安全无事故。八是公共场所消防安全专项整治。共排查隐患86288处,目前已全部完成整改,罚款217.942万元。九是工业园区专项整治。全市具备工业性质的19个园区中,有12个园区建立了安监机构并配备了专职安监人员,有3家园区完成整体安评。

六、加强重大危险源监控

2009年,为确保重大危险源和危险点的安全运行,沈阳市全力组织各有关部门和单位全面加强了重大危险源和重大危险点监管和监控工作。一是按照《沈阳市重大危险源分级监管暂行办法》,对全市690处重大危险源,进行评估分级,实施分级监管,形成了市、区(县、市)、乡(镇)、企业四级监管监控网络体系,同时对存在问题的立即整改,进行动态监管和监控,保证监控设施完好,杜绝带病运行,防止发生较大以上级安全生产责任事故。二是在重大危险点排查监管方面,各地区、各部门共排查确定了2606处重大危险点,按照分级监管原则实施监控。以市安委会名义,向全市17个地区、27个有关部门下达了《重大危险源(点)监管工作责任书》,明确了重大危险源(点)的危险类型、危险部位、监管责任部门、监控责任单位,将监管监控责任落实到了具体人,严加监管,强化巡查。各有关部门和单位层层签订了重大危险源(点)安全监管监控责任状,完善了重大危险源和重大危险点的人防、技防措施,所有重大危险源(点)全部实现了全程监控。

七、抓好安全生产应急救援管理工作

按照“十一五”规划,开展了沈阳市安全生产应急救援指挥中心的建设,其一期工程总投资为1164.8万元。二期工程已于11月3日通过沈阳市经信委组织的有关专家论证。市政府特批成立了市安全生产应急救援指挥中心,机构、编制人员已全部到位;以高危行业为依托,建立以危化企业为重点的5个安全生产应急救援队伍。认真组织预案编制评审及演练。发布了《沈阳市安全生产事故灾难应急预案》《沈阳市危险化学品事故灾难应急预案》2个市级预案和非煤矿山等2个专项预案,全市高危行业企业和重大危险源企业应急救援预案编制率达到100%;在新民市,组织了沈阳市非煤矿山事故应急救援演练,在辽中县,组织开展了沈阳市危险化学品事故应急救援桌面演练。全市各地区和各生产经营单位共组织消防、交通和人员紧急疏散等各类演练126次。

八、严格安全生产市场准入

严格安全生产许可证颁发,在危化企业行政许可方面,对危化经营企业实行总量控制。2009年许可到期的127家危化生产企业中,共受理40家延期换证申请,其余87家不具备条件企业已报省安监局注销。在非煤矿山行政许可方面,目前除地勘和为油田服务企业的11个安全生产许可证外,非煤矿山企业(露天矿山、地下矿山、尾矿库)只发放了57个安全生产许可证,目前全市发放许可证的非煤矿山企业68家。严厉打击非法生产经营行为,建立健全了“明确职责、构建网络、月零报告、事前问责、严厉打击”的打非工作机制和四级工作网络。各级安全监管部门共发现非法窝点110家,打掉非法窝点83家,并对其中的13家进行经济处罚,其余27家移交其他部门处理。严格建设项目安全设施“三同时”审验。沈阳市安监局会同市发改委、经委、建委联合下发了《关于加强建设项目安全设施“三同时”审批工作的通知》(沈安监发〔2009〕28号),将建设项目安全设施“三同时”纳入了发改委、建委、经委建设项目管理(审批)程序,建立了联动机制,并召开了专题会议,推动“三同时”审验工作的深入落实,完成市直管企业建设项目安全设施“三同时”审批440项。

九、做好安全生产培训与宣传教育工作

扎实开展职工安全培训。2009年,沈阳市共培训企业负责人、安全管理人员和特种作业人员61034人,其中,举办企业负责人和安全管理人员培训班共86期,培训19909人;举办特种作业人员培训班66期,培训41125人。下发了《沈阳市人民政府办公厅转发市总工会和市安监局关于沈阳市职工安全生产知识普及培训实施方案的通知》《关于进一步加强职工安全生产知识普及培训工作的通知》,373名安全管理人员获得了培训资质证书。全市已培训职工443278人,完成省下达指标的147.8%,订购教材31600本,各级财政共投入资金2139126元,其中,市级财政投入共50万元。将6月份确定为沈阳市的“安全生产宣传教育月”,以搞好新闻发布、咨询日活动、安全生产知识答题、应急救援演练、安全生产科技知识普及讲座、安监执法队伍成立三周年回眸与展示等主体活动为重点,通过《安全知识小贴士》栏目、职工安全知识全员普及培训等方式,深入组织开展安全生产宣教活动。据统计,沈阳市共组织宣传教育活动520次,参与人数达10万余人,组织召开新闻发布会34次,在《中国安全生产报》发表新闻报道30余篇,在沈阳电视台等媒体相关报道800余篇,沈阳电视台滚动字幕滚动100余条,在《沈阳晚报》出版安监专版6期,发行《安监信息》期刊12期,上稿80余篇,营造了良好的社会氛围。深入开展安全文化示范企业和安全社区的创建工作。省安监局已组织对沈阳市申报的11家省级安全文化示范企业进行了现场验收,目前沈阳已有8个社区被命名为国家安全社区,沈河区全城区被授予国家安全社区。