辽阳市安全生产工作综述

辽阳市安全生产工作综述

2009年,辽阳市委常委会、市政府常务会先后多次听取并研究全市安全生产工作。市政府主要领导和分管领导先后14次主持召开不同层面的安全生产工作会议,部署落实重点行业和领域的安全生产工作,解决制约全市安全生产工作的重大问题。在机构改革中,市政府成立了安全生产和煤炭监督管理局,并列入政府组成部门。下设安全生产执法监察支队、安全教育培训中心、安全生产应急救援指挥中心、煤炭行业综合行政执法大队,人员、经费、装备已全部到位。市政府设立了安全生产专项资金1500万元,加大了对公共安全和重大隐患的资金投入。在全市的乡(镇)、街道普遍建立了安全生产监管站,安全生产工作得到显著加强。全市两级监管、三级工作网络已经形成。

一年来,全市的安全生产工作,在市委、市政府的领导下,以党的十七大和十七届三中全会精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,认真落实“安全生产年”的各项工作任务,大力推进“三项行动”和“三项建设”,进一步加大安全生产执法检查力度,突出企业的安全生产主体责任,全面提升安全生产本质水平,继续保持了全市安全生产形势稳定的良好局面。

安全生产指标实现了3个下降:一是各类事故起数下降。发生事故起数为490起,同比下降12.19%;二是死亡人数下降。死亡117人,同比下降12.69%,全市未发生一次死亡3人以上的事故;三是经济损失下降。直接经济损失816.74万元,同比下降36.33%。工矿商贸、道路交通、火灾、农机等各项事故指标,均控制在省政府下达给我市的指标范围内。其中:

1.非煤工矿商贸企业发生伤亡事故16起,同比上升14.29%;死亡17人,同比下降22.73%;直接经济损失500万元,同比下降46.24%。

2.道路交通发生伤亡事故304起,同比下降0.65%;死亡100人,同比下降4.76;受伤297人,同比下降2.62%;直接经济损失179.05万元,同比下降2.38%。

3.火灾事故170起,同比下降33.85%;直接经济损失137.69万元,同比下降7.75%。

4.全市煤矿、农机和火灾没有发生死亡事故。

继2006,2007,2008年度之后,2009年辽阳市政府再次被省政府评为“安全生产目标管理先进市”。

一、以开展“安全生产年”活动为载体,切实加强对安全生产工作领导,全面落实安全生产责任

辽阳市委、市政府坚持“安全发展”理念,把安全生产工作作为贯彻落实科学发展观,构建和谐社会的一件大事来抓,切实把安全生产工作摆上重要议事日程。市委常委会、市政府常务会分别听取了全市安全生产工作汇报。市政府主要领导多次对全市安全生产工作作出重要批示。市政府主管领导,先后14次主持召开不同层面的安全生产工作会议,亲自带队对全市安全生产工作进行大检查,解决了一大批制约全市安全生产工作的重大问题。尤其是当发生事故时,都在第一时间赶赴现场,亲自组织指挥抢险救援。在机构改革中,市政府成立了安全生产和煤炭监督管理局,并列入了政府组成部门。市政府进一步明确全市安全生产监管职责,完善了安全生产检查制度、例会制度、考核制度和考核控制指标体系,实行了“一岗双责”,把安全生产纳入政绩业绩考核中,有力地推动了“两个主体责任”的落实。

二、按照“三项行动”的要求,突出重点行业和领域,认真开展事故隐患排查治理

2009年,辽阳市政府组成了由市直相关部门主要领导牵头、聘请专家参加的27个督查检查组,在全市范围内集中时间、集中人力,对煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上交通、建筑施工、铁路道口和消防安全等重点行业领域进行了督查和检查。共检查企业和场所8764家,排查出各种隐患和问题12020项,已经完成整改11983项。市安监局重点对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等非煤工矿企业进行了检查和督查。利用集中换证的有利时机,严把许可关,促使企业投入资金对存在的隐患进行全面整改,对整改不合格的,该停的停,该关的关,关闭化工生产企业91家,关闭非煤矿山企业30家。市住建委开展了起重机械、防护用品、现场卸料平台的专项整治。通过隐患排查治理,对25个施工现场实行停工整顿。市交通局成立了由运管处、公路处、质监站、地方海事局组成的4个专项督查组,进行综合性安全大检查8次、专项检查58次,消除了各类事故隐患。市公安局加强了火工品的管理,尤其是会同有关部门对在葠窝水库从事非法经营活动的船只进行了专项整治,使200余艘在库区作业船只全部撤离水面。市公安消防部门在全市范围内扎实开展了人员密集场所和建筑工地等重点领域的消防安全大检查,督促整改完成较大火灾隐患393项,责令停产停业企业和作业场所4613家,行政拘留937人。市教育局、农委、城建局、旅游局、质监局等部门也都按照市政府的工作要求,认真扎实地开展了事故隐患排查治理工作。市总工会在组织职工积极参与安全生产事故隐患的排查治理工作中,发挥了重要的作用。(www.xing528.com)

三、迎难而上,扎实工作,煤矿安全生产形势得到进一步巩固

辽阳市煤矿安全生产形势极为严峻,监管工作压力巨大,全市各级煤管部门齐心协力、迎难而上,通过扎实有效的工作,较好完成了煤矿安全生产监管任务,实现了连续两年煤矿安全无事故,安全生产形势得到进一步巩固。

一是以安全隐患整治为重点,强化“两个主体”责任,从源头上防范事故的发生。严格实行“四位一体”监管责任制,进一步明确和落实“两个主体”责任。以“三项行动”和安全隐患整治为契机,全年组织开展了4次不同时期的隐患治理工作,分别进行了瓦斯、水火、仪器仪表校验、监控系统和机电设备“五个专项”治理活动。消除事故隐患1084项。

二是以强力推进煤矿技改工作为主线,明确煤矿发展方向,从基础建设上提高办矿标准。有51家煤矿申请技术改造,已批准煤矿技术改造立项的19家,获批复技术改造设计15家。对存在重大安全隐患、不具备技改的18家煤矿坚决予以关闭,圆满完成了省政府下达给我市的煤矿关闭任务。

三是严厉打击违法违规生产行为,突出监管重点,“三违”现象得到有效遏制。全年对存在违法、违规行为的5名矿主进行了治安处理,对46家次存在安全隐患和“三违”行为的煤矿进行了行政处罚。特别是“十一”期间,组织市直6个部门对全市各煤矿进行了联合执法大检查,使煤矿的“三违”现象得到有效遏制。

四、以“三项建设”为契机,依法规范企业的安全生产行为,进一步夯实安全生产基础

对矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业,继续严格落实安全生产许可证制度,对符合安全生产条件的151家非煤矿山、133家选矿企业、43家危化品生产企业、44家危化品经营企业换发了安全生产许可证。对不具备安全生产条件的20家非煤矿山、23家危化品生产企业、19家危化品经营企业依法吊销了安全生产许可证。坚持市场准入标准,对新、改、扩建项目的安全设施严格执行了“三同时”审查验收制度,建立了“三同时”审查月跟踪、季调度制度,严格把好建设项目安全审查验收关。尤其是对高危行业,未经“三同时”审查的一律不准开工建设,未经验收合格的一律不准生产。对82个高危行业新、改、扩建项目,进行了安全生产设施的“三同时”审查和验收,对9个投资超过2000万元的非高危行业领域新建、改建、扩建等建设项目(工程)全部进行了安全设施审查。通过上述工作的开展,企业进一步配强配齐了安全生产管理机构和人员,建立健全了安全生产责任制、规章制度和操作规程,促进了企业的安全生产投入,企业投入隐患整改资金3.8亿元。有6家企业通过省安全生产标准化验收。建立了重大危险源的评估、监控制度,对88个重大危险源落实了主体责任和监控措施。对20户高危企业建立了重大危险源信息管理数据库。修订完善了《辽阳市安全生产事故灾难应急预案》。高危行业企业和重大危险源企业全部编制完成应急救援预案。进一步加强了煤矿、非煤矿山、危险化学品、氯气等应急救援专业队伍建设,形成了市、县(市)区、重点行业、重点企业的应急救援体系。去年,市县两级政府组织了9次事故应急救援演练。市卫生局在事故应急抢险救援中发挥了重要的作用。

五、突出抓好安全生产宣传教育培训工作,努力提高全社会的安全生产意识

狠抓安全生产教育培训工作,举办法人代表、安全管理人员和特种作业人员培训班216期,培训15207人。企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员都做到了持证上岗。切实加强了安全文化建设,以“安全生产月”“119消防宣传日”“安康杯”竞赛等活动为载体,开展了一系列宣传教育活动。2009年6月14日,在市广电中心演播大厅举办了“安全生产月”咨询日专题演出,取得了良好的社会效果。坚持教育与惩罚相结合,对各类事故的相关责任单位和责任人进行了严肃处理。追究了20名相关人员的责任,切实做到了有法必依,执法必严,违法必究。

六、以安监队伍建设为重点,努力提高安全生产监管水平

为适应安全生产工作新形势的需要,切实加强安全监管队伍建设,拓展了工作思路。一是系统开展了学习实践科学发展观活动,全体干部进一步认识了安全监管的极端重要性,进一步增强了服务意识、责任意识,自觉把科学发展观理论落实到安全生产监管的各项工作中去。二是加强安全生产法律法规学习,进一步提高了监管队伍的业务素质。三是完善了各项工作制度和执法程序,实行公开、公正、文明执法,全市安监队伍的执法能力和水平有了明显提高。