朝阳市安全生产工作概述

朝阳市安全生产工作综述

2009年,朝阳市的安全生产工作在市委、市政府的正确领导下,在省安监局的业务指导下,通过各县(市)区、市直各部门安监战线广大干部职工的共同努力,狠抓了各项工作措施的落实,始终保持了安全生产工作的高压态势。市政府被省政府评为2009年度安全生产工作目标管理达标单位。但全市安全生产形势依然严峻。

一、全市安全生产总体形势

2009年,共发生各类事故394起,死亡150人,受伤150人,经济损失1544.84万元,事故起数、受伤人数同比下降15.45%和8.54%,死亡人数、经济损失同比分别上升9.09%和43.27%,死亡人数占年度监控指标的104.16%。发生较大以上事故2起,占年度监控指标的100%,两起事故分别是:北票平房金矿5月4日透水事故,造成5人死亡;7月13日朝青线30公里处交通事故,造成3人死亡,1人受伤。

工矿商贸领域发生死亡事故41起,死亡47人,死亡人数占年度监控指标的146.88%。其中,非煤工矿商贸领域发生死亡事故40起,死亡46人,经济损失1337.87万元,同比分别增长53.85%、70.37%和80.31%。死亡人数占年度监控指标的164.29%。地方煤矿事故造成1人死亡,死亡人数占年度监控指标的25%。

道路交通领域共发生事故170起,死亡97人,受伤149人,经济损失36.23万元,同比分别下降0.58%,4.9%,8.02%和39.42%。死亡人数占年度监控指标的98.98%。

铁路交通事故共发生6起,死亡6人,死亡人数占年度监控指标的50.0%。

消防火灾发生事故183起,经济损失150.74万元,同比分别下降31.46%和21.92%。无人员伤亡。

农机领域没有发生死亡事故。

二、主要工作开展情况

(一)全面开展安全生产年各项活动

把安全生产“三项行动”和“三项建设”工作贯穿全年工作始终,安全生产基层基础工作得到加强。一是以打击“三非”“三违”行为为主要内容,共开展较大规模执法行动40余次,有效地维护了安全生产秩序。二是以“治大隐患、防大事故”为目标,本着“严、细、实”3项标准,对企业进行了系统的、“拉网式”的安全隐患大排查,共排查出一般隐患2357条,已整改2277条,整改率达到96.6%。三是进一步加强安全生产监管队伍建设,规范管理,在监察执法队伍建设和工作开展以及乡镇安监站建设方面有了实质性的突破,收到了强基固本的预期效果。

(二)直接监管领域隐患专项整治工作成效显著

隐患排查治理工作依然是2009年安全生产工作的重头戏。按照省政府和省安监局有关会议、文件要求,朝阳市局多次以市安委会、市安监局文件以及进行安全生产大检查、行业(系统)专项整治等形式,在直接监管的行业(领域)开展了专项整治行动。

1.煤矿领域。一是严把复产验收关。针对2009年初朝阳市煤矿4万吨/年以上矿井和大部分技改矿井即将陆续复产、复工,采取下发文件、领导亲自挂帅进行大检查等形式,加大对高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井检查密度,从而保证了朝阳市煤矿复工、复产的顺利进行。二是对市辖区内煤矿全部进行了隐患排查,组织了以“一通三防”、瓦斯防治、提升运输、防治水等为主的专项检查28次,到各矿检查、抽查122矿次。做现场检查笔录122份,查出各类生产安全隐患806条,整改率达98%。三是超额完成小煤矿整顿关闭任务。省下达给朝阳市的年度指标为2家,现已关闭4家。

2.非煤矿山领域。一是加强对井工开采企业通风、出入井等重点环节的管理,做好非煤矿山在建工程监管,严防“以探代采”“以建代采”。二是建立了尾矿库数据库,落实了尾矿库各级监管责任和人员。对下游存在居民、水源地、重要工业设施的12座尾矿库,落实了整治措施,目前已搬迁住户89户。三是全市范围内采空区专项治理战役拉开帷幕。制定了我市井工企业采空区专项治理方案。拟利用2年时间,分3个阶段进行采空区专项治理,到2011年上半年,采空区治理工作结束。

3.危化行业。认真落实危险化学品登记制度。积极开展烟花爆竹经营企业安全标准化工作。把安全标准化工作与监管工作有机结合起来、与行政许可工作紧密结合起来、与隐患排查治理工作有效结合起来,全市已有7家企业完成标准化工作,整改23项。

4.冶金有色等行业领域。制定了专项治理工作实施方案,组织了各阶段的工作检查。同时,组织开展安全文化示范企业建设,朝阳柴油机有限公司已经通过省局认可达标。

(三)安全生产市场准入工作有序进行

稳步推进非煤矿山安全生产许可证延期换证工作。年底前完成延期换证700个,新办120个。加大非煤矿山关闭力度,共关闭非煤矿山和尾矿库77个,其中尾矿库24座,非金属矿山46个,金属矿山7个。省里要求关闭70个,朝阳市超额完成了年度关闭任务。全市危险化学品行业已发放危化经营许可证(乙证)73家,完成换证25家,停产停业1家,注销1家。14家许可到期危险化学品生产企业中,已延期换发许可证11家。发放烟花爆竹经营企业许可证9家。(www.xing528.com)

(四)职业卫生监管工作的开展在全省居于领先位置

一是加大对高矽、高浓度粉尘作业场所整治力度。在全市范围内开展生产经营单位存在氨、氰化氢、硫化氢、一氧化碳等高毒作业场所职业危害专项整治工作。共检查20家生产经营单位,提出整改指令90条。二是深入开展劳动防护用品监管工作,依法规范销售、使用环节。共检查28家生产经营单位,提出整改指令80条。三是深入开展职业卫生执法,强化日常监督检查。检查市区内建筑企业18家,检查其他企业98家。四是对全市职业危害高危企业进行登记。为推广朝阳市职业健康监管工作经验,2009年6月份,省安监局在朝阳市召开了全省职业健康监管工作现场会。受省安监局委托,朝阳市负责起草了《辽宁省作业场所职业健康监督检查实施细则》。目前,该细则已通过审定。

(五)安全生产应急救援管理工作实现了新的突破

一是有关安全生产灾难事故应急预案和其他专项预案如期编制修订完成。二是2009年10月,组建了朝阳市安全生产应急救援指挥中心(朝编发〔2009〕25号)。三是对朝阳市的安全生产应急救援队伍进行了整合,解决了困扰朝阳市几年的救援队伍管理问题。朝阳市原有北煤公司矿山救护队和朝阳市安全生产应急救援服务中心两支三级以上安全生产应急救援专业队伍,为加强监管,合理利用有限的救护资源,受市政府委托,朝阳市局对其进行了整合。整合后的救护队由原来的6个小队扩编为9个小队,负责对朝阳辖区内所有生产经营单位进行安全生产应急救援工作。队伍基本运营费用由市县两级财政解决。一旦朝阳辖区内发生生产安全事故,救护队将无偿进行救援。四是直接监管的高危行业领域演习演练全面铺开,圆满完成省安监局指标任务。其中,较大规模的演练有:6月18日,市政府在北煤公司举行了朝阳市暨北煤公司煤矿事故应急救援演练;6月19日,市政府会同喀左县政府在朝阳新华钼业有限责任公司进行了非煤矿山炮烟中毒事故应急救援演练;9月22日,市质监局、安监局和消防局联合在朝阳港华燃气公司举行了液化石油气储罐泄漏事故应急救援演练。通过实战演练,反映出我市应急救援装备水平普遍提高,救援队伍素质有所增强,救援能力明显提升。

(六)监察支队工作步入正轨

2009年,朝阳市安全生产监察支队加强管理,全面开展工作。一是建立健全规章制度。用制度约束人,规范监察行为。2009年,共补充完善了监察计划制度、执法监察请示制度、信息反馈制度、案件初审制度。已经形成包括工作准则、工作职责、岗位职责、行政执法办案制度、工作管理制度在内的各项规章制度,正在试行。二是狠抓安全生产法律规和专业培训,执法人员综合素质得到普遍提高。三是广泛深入开展了安全生产执法监察工作。在非煤矿山、危险化学品、冶金、机械、建材、建筑施工等行业共检查企业148家,其中,非煤矿山48家、危险化学品65家、冶金(包括有色)11家、机械加工制造8家、建材11家、建筑施工5家。查出安全隐患325项,下达责令改正指令书104份,立案查处14家,已经结案8家,罚款126.5万元。四是积极受理群众举报案件。一年来,共接到群众举报12次,经查证情况属实的8起,立案查处3起,实施经济处罚65万元,已经全部结案。

(七)铁路道口实现安全生产700天

一是加大对道口房等基础设施投入力度;二是与铁路公安机关在重点繁忙和高危道口开展百日安全专项整治活动,深入各辖区道口进行专项督查;三是狠抓道口监护人员队伍建设,举行大规模培训2次。截至2009年12月31日,共防止事故18起,在连续保持两个“安全年”同时实现安全生产784天,创朝阳市铁路道口管理有史以来最好成绩。

(八)全市乡镇(街道)安监站建设实现了新的突破

为夯实基层安全生产监管工作,朝阳市局会同市政府法制办首次举办了乡镇(街道)人员执法资格培训班。对全市173个乡镇(街道)及工业园区安监站全部人员进行了执法资格培训,共培训356人。通过培训,理顺了乡镇安监站人员编制不统一的问题,由市政府法制办颁发了执法资格证,完成了乡镇安监站执法范本的制定工作。市局指导乡镇安监站委托执法活动顺利开展,为将安全监管工作“重心下移、关口前移”打下了良好的基础。

(九)各类安全生产培训任务超额完成

2009年,相继开展了生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、全体从业人员培训、师资培训、特种作业人员培训、安监系统业务培训、职业健康监督员培训等各级各类培训,共培训企业负责人596人,安全管理人员720人,培训职工安全生产知识师资骨干243人,培训并考核职工52040人,职业健康监督员108人,特种作业人员1633人。及时协调组织我局及县(市)区局相关人员参加了省局举办的国家安监总局四期视频专题讲座。

(十)依法及时查处并结案各类生产安全事故

一是按照“四不放过”原则,对辖区内发生的生产安全事故按照规定的处理权限及时进行了调查处理,全部在规定时限内结案。同时,指导事故责任单位和相关责任人员总结吸取教训,及时改进完善工作。二是做好全市各类事故调查统计信息报送工作,全年上报死亡事故40起,未发生责任在我局的迟报情况。三是强化了信息专报措施,有效保障了安全生产信息畅通。尤其是国庆60周年安保工作突出,受到了省、市国庆安保领导小组的表彰和奖励。

(十一)安委会办公室的组织、指导、综合、协调作用得到加强

一是及时安排部署全年和每个季度的全市安全生产工作。全年共组织召开全市安全生产工作会议(含4次安委会扩大会议)6次。二是组织政府有关职能部门、由政府主要领导带队深入基层和一线开展安全生产大检查和督查4次,对安全生产工作的开展起到了强力的推动作用。三是全面协调全市安全生产工作的开展。给各县(市)区政府和14个市直重点部门下发了安全生产目标管理责任书,制定了市直有关部门安全生产工作责任目标考核标准。加强与市安委会重点成员单位以及各县(市)区安委办的联系,及时指导各县(市)区和市安委会成员单位有关部门落实安全生产各项工作。四是结合实际制发或转发多项重要文件和文稿,确保政令通达。及时通报每季度安全生产工作开展情况和安全事故控制指标完成情况,及时上报安全生产信息和工作动态,发布和传递上级有关方面的工作部署和要求。五是认真组织开展“安全生产月”活动。做到了精心组织、上下联动。主要在舆论宣传、隐患排查治理、应急演练等方面做了大量工作,提高了广大群众的安全生产意识。

(十二)机关党建和反腐倡廉建设成效显著

一是抓好机关党风廉政建设工作。组织党员干部学习《辽宁省安全生产监管系统党员干部廉洁自律行为规范》。协助局党组同新提职干部进行廉政教育谈话。响应市委、市政府号召积极组织本局全体党员干部参加“抗旱救灾”和“献爱心”捐款活动。二是深入学习实践科学发展观活动。按照朝阳市委深入学习实践科学发展观活动领导小组的部署和要求,局党组在2009年3月到8月的6个多月时间里,扎实认真地开展了学习实践活动。较好地完成了学习调研、分析检查、整改落实3个阶段规定的学习内容,进一步完善了安全生产监管工作的体制机制和有关制度。三是完成了纪检监察及软环境建设的考核工作。四是完成了安监局网站的初建、网站改版升级、信息更新和日常维护工作。五是积极推行政务公开,在安监局网站及时公布安全生产法律法规、会议精神、领导讲话和工作动态等。局内各科室、局属各事业单位等有关执法服务情况全部上墙公示,继续执行了任职公示制度。设立了安全生产违法案件举报中心,公开了举报电话(2899006),开通了安全生产应急电话(2631426),24小时值守。