加快西安经济发展方式转变：西京论坛实现成果

二、加快西安经济发展方式转变的方法与路径

(一)进一步加大投资和招商引资力度，不断做大经济总量

投资的重点应放在工业及工业技术改造、旅游业的基础设施建设、科技创新等西安经济比较薄弱的环节和领域。同时，也要加大社会保障投入的力度，为百姓的需求增长提供条件。

(二)以实施关中—天水经济区规划为契机，加快经济结构调整步伐

一是不断增加老百姓的收入，健全百姓的社会保障体系，为扩大内需拉动消费奠定坚实的物质基础，以达到通过扩大内需提升消费来拉动经济增长之目的。二是进一步扩大开放，坚持走出去战略，唱响“西安制造”，不断提升西安经济的外向度，不断扩大西安产品走出西安、走出陕西、走向全国，进而走向世界的规模，增强出口对经济的拉动力。三是加快统筹城乡发展步伐，在总结高陵县统筹城乡发展试点经验的基础上，逐步实现城乡规划一体化，产业布局一体化，基础设施建设一体化，公共服务一体化，促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动，形成城乡经济社会发展一体化新格局，不断推进西安的城市化进程。四是培养壮大五大主导产业，增强主导产业的优势地位，以此来带动西安经济的整体发展，改善西安经济的结构。五是搞好“四区一港两基地”建设，在扩大外延再生产的同时将“四区一港两基地”的建设进一步转变到主要依靠科技进步和管理创新的轨道上来。加快推进新区建设，以沣渭新区、草堂科技园和沣河治理带动西部地区发展，推进西咸一体化进程。六是解放思想，更新观念。各级党政组织要加大对农民工的培训力度，让关中人走出去、见世面、转观念、增才干，成为市场经济的行家里手。不断培育和增强西安老百姓发展市场经济的能力，助推壮大西安的民营经济，力争三五年内让西安的民营经济超过GDP总量的60%。

(三)以壮大做强工业为重点，加快产业结构调整

我市工业产值在整个经济总量中占的比重较小，也是我市经济滞后的重要因素，因此，做大做强工业是我市经济发展的重要任务。一是以先进装备制造、汽车、航空、电子信息、民用航天等八大优势产业为重点，拉长产业链，推动工业结构向高级化和重型化转变，不断增加工业产值的总量。二是将文化产业、旅游业、物流及生产性服务业等作为重点战略产业，向产业集中化、园区化、规模化方向发展，壮大夯实我市的第三产业，使我市的文化资源优势真正转变为产业发展优势、经济增长优势。三是以保障粮食安全为基础，以提高农产品科技含量为重点，以实现农业产业化为目标，不断调整农业结构，增加农民收入。

(四)抓住国家把西安建成推进统筹科技资源改革示范基地的机遇，统筹西安科技资源配置，提高西安产品的科技含量，把西安的科技资源优势尽快转变为经济发展优势

要加大科技研发投入，创新科技体制，推进自主创新和创新要素向企业聚集。同时统筹科技产业发展规划，集聚产业发展优势，促进重大产业化项目实施，继续加大对通用航空、民用航天、新能源、新材料、生物医药和服务外包等有一定发展基础的专业化产业园区的支持力度。同时以新技术改造提升传统产业。增加西安产品、西安制造的科技含量，为西安产品“走出去”创造条件。此外，还要注重选择绿色、环保、低碳等新兴高科技绿色项目，如生物技术、清洁能源等作为未来的产业重点进行扶持，带动产业转型升级。

(五)以浐灞生态区建设为龙头，进一步加快西安生态文明建设步伐(https://www.xing528.com)

西安作为一个北方特别是西北的特大城市，由于地理条件和历史的原因，生态环境本身比较脆弱，尽管环境建设近几年有长足的进步，但离生态文明和环境友好型城市的距离还较远，人口的不断发展和经济的发展所要求的生态承载力还很弱，因此，生态文明建设对西安来说是未来经济社会发展永恒的主题和长久的任务，任何时候都不能放松，要以保护秦岭和治理“八水”为重点，把西安尽快建成生态之城。与此同时，要在全国率先建设低碳经济，构建低碳生活，为建设低碳城市做出巨大努力。

(六)以不断改善民生为重点加快推进经济社会协调发展

一是完善义务教育经费保障长效机制、推进义务教育统一规划建设和城乡教育一体化。二是继续实施积极的就业政策，推动就业、带动就业，重点解决下岗失业人员、大中专毕业生和农村富余劳动力三大群体就业问题，全面开展创建“国家级创业型城市”工作。三是进一步加大社会保障工作力度，不断扩大社会保障覆盖面，提高社会保障的水平，逐步让老百姓完全消除生存的后顾之忧。四是积极创造条件，均衡各项社会资源，特别是教育资源、医疗卫生资源等，让百姓看得起病，孩子上得起学。五是加强社会管理，不断提高社会管理水平，如:城市管理要向精细化、文明化方向提升;不断健全社会管理机构，如:老年独居者、残疾人、心理疾病者、社会弱势群众的救助，社会矛盾的化解，等等。此外，还要解决好百姓的住房问题，遏制高房价，增大保障性住房供应量，解决好城市交通问题，保障百姓出行畅通，等等。

(七)打造西安文化产业品牌，加快西安文化产业发展

文化产业是最具潜力的朝阳产业，西安得天独厚的资源便是历史文化资源，把文化产业尽快做大做强，让西安由文化大市变为文化强市是我们转变发展方式的重要选择。一是培育全民文化产业发展意识，着力打造西安文化产业品牌，提升文化产业总量。围绕提升文化产业总量这个目标，研究发展规划、立项、投入、产出、效益和市场等问题，形成上下关心文化产业、竞相发展文化产业的良好态势。二是完善文化产业发展制度与政策，充分运用市场机制，完成文化资源的有效整合。建立专门的文化产业管理机构，重点发展几个有代表性的文化企业，加快文化市场管理法规和制度建设，充分发挥市场配置资源的基础性作用，重视文化资源的有效整合，形成一手抓历史文化资源，一手抓现代文化资源，齐头并进的发展局面。三是加强人才队伍建设，增强文化产业可持续发展动力。构建西安文化产业人才培养平台，完善有利于创意群体创业发展的市场环境和政策环境，为各类创意人才群体提供良好条件。同时要加强文化产业产、学、研结合，形成产业链。组建以高校、社科研究机构等为主体的西安文化产业发展研究平台。四是运用新兴技术手段，进一步延伸文化产业链。运用数字电视、3G等技术手段，改造传统的文化生产和传播模式，推进产业升级，延伸产业链。五是加快投融资体制改革，解决文化企业融资难的问题。建立以政府投入为导向，企业投入为基础，金融机构投入为支撑，外资和民间投入为重要组成部分的融资体系。

(八)推进政府职能转变，建设服务型政府

政府职能转变事关经济发展方式转变的快与慢、成与败。因此，必须加快政治体制改革，为经济发展方式的转变创造制度条件。一是不断提升政府民主决策、依法决策、科学决策的水平;二是不断完善目标考核办法，真正起到激励先进、鞭策后进的作用;三是推进政务公开、简化办事程序、不断提高行政效率;四是不断加强公务员队伍建设，建设一支高素质公务员队伍;五是加强勤政廉政建设，健全行政过错追究责任制，建设廉洁高效政府。

加快经济发展方式转变，关系改革开放和社会主义现代化建设全局，是落实科学发展观的战略举措，是中国现代化命运中的又一次重要抉择，因此意义重大而深远。与此同时，转变经济发展方式既是一场攻坚战，也是一场持久战，必须通过坚定不移地深化改革来推动。如果没有经济体制、政治体制、文化体制、社会体制以及其他各方面体制改革的重大突破，就很难实现经济发展方式的根本转变。因此，全市上下必须统一思想，提高认识，加快体制改革，齐心协力共谋转变思路，努力促进经济社会又好又快发展。