民主政治的概念和条件

民主概念与基本条件

一个国家或社会的政策对其人民有重大的影响。例如：交通运输政策影响我们的行动和活动的进行；教育政策影响我们下一代的成长和社会的前途；治安政策影响我们的人身、财产的安全，亦可以影响我们的人身自由；即使与民生无直接关系的国防政策也对国家的安全和社会资源的分配有影响。因此，这些政策的厘订和实施必须符合人民的需要和利益，而民主政治便可保障人民的利益。

民主政治的要义就是由人民直接或间接对政策作出决定，政府则以代理人的角色来执行政策，而人民再向政府进行监察。

民主政治的实践最早可以追溯到公元前古希腊时代的雅典城邦里。当要制定一项政策或措施时，每一名雅典公民都有权到一个公众广场上议论和表决，这种方式可以说是直接民主。

随着社会渐趋复杂化和科技发展，各种公共政策，例如：医疗、运输、房屋等等，都涉及专门的知识和技术。一般平民由于知识和技术的限制，不容易对政策作出适当的决定，便选出他们信任和贤能的代表去议论政策，而这些人民的代表亦同时对政府直接监察。这种方式便是代议民主政制。

以上介绍无论是直接民主或间接民主都是一种理想的模式。我们若要顺利实行和获得预期的效果，则必须拥有一些先决条件。(www.xing528.com)

首先，我们的国家或社会必须有一套宪法，订明人民在政治上的权利和民主政治的各种基本步骤。宪法的条文就是用来维护实行民主政治的合法性。任何人士（包括政府）妨碍民主政治的实行就是违法，受到社会的制裁。一般来说，在民主政治体制下，人民可拥有选举权，被选权，罢免权，复决权，创制权和其他有关人身自由的权利。而实践民主政治的步骤则包括不同层面的选举，政党的成立，政府向人民交代的方法等。

另一个重要条件就是公正的选举。公正选举的大原则就是任何一方不可操纵选举的结果。因此，选举方法必须包括以下几种要素。①普选。每一个有公民身份的成年人都成为选民，有投票权，他不得被种族、学历、工作等等背景所限制。②公开提名。任何选民都可以提名候选人，使候选人不限于某阶层或某利益集团所挑选。③秘密投票。投票者不需记名和在秘密情况下投票，以免在投票时影响别人或受别人影响。④多名候选人。每一个席位应有差额的候选名额，让选民有选择和避免候选名额受垄断。⑤选民可以保留投票与否的权利，以表示他们对候选人是否接受。

还有一个实行民主政治的条件，就是人民对公众事务的理性和积极的参与。如果我们单倚赖议员，即代议者，或提出要求时只诉诸激动的情绪而不顾后果，民主政治便不能顺利进行，或甚至弄巧成拙，得不到预期的效果。所以，人民的参与动机和正确态度是重要的因素，实践的机会和知识的传播更可加强这点。

文章选自《香港公民知识手册》，金陵出版社，1990年。