中原崛起：深度破解开放型经济发展问题，实现经济发展主战略

第五篇　深入研究和破解开放型经济发展缓慢的问题，真正把发展开放型经济放到促进经济发展主战略的重要位置上来

河南省要实现经济大省向经济强省的跨越，实现更大规模、更高水平的发展，在促进中部地区崛起中发挥更大作用，走在中部地区的前列，必须注重实现经济增长量的扩张与经济发展质的提升相统一。这就要求我们深入研究和破解河南省开放型经济发展缓慢的问题，全面贯彻落实科学发展观，更加注重深化改革、扩大开放，实现体制、机制创新，提高开放水平，强力实施开放带动主战略，真正把发展开放型经济放到促进经济发展的主战略上来，为最终实现中原崛起提供强力支持。

一、河南开放型经济发展缓慢的表现及症结分析

扩大对外开放，发展开放型经济是促进一个国家或地区经济快速发展的有效途径和方式之一。加快发展开放型经济，是实现河南经济腾飞、社会和谐发展的必由之路。发展开放型经济是适应经济全球化和加入世贸组织的客观要求，是充分利用国内外两个市场、两种资源参与国际国内竞争的必然选择，对于推动国有企业改革和非公有制经济的发展，促进经济结构的战略性调整和经济增长方式的转变，实现中原崛起具有重要的战略意义。河南省要发挥区位、资源、市场、劳动力优势，抓住全球产业结构调整和我国东部地区产业转移的有利时机，大力实施开放带动战略，在发展开放型经济方面开创新局面，取得新突破。改革开放以来，河南省实际利用外资已近100亿美元，到2005年年底，河南省外商投资总额已达206亿美元，外资企业注册已达2877万家。1978～2001年，河南省对外贸易额累计达216.5亿美元。通过改革开放，发展开放型经济促进了河南经济管理体制改革，提高了区域经济的运行效率，并促进了产业结构的优化升级，从而促进了河南经济的飞速发展。

虽然河南发展开放型经济取得了可喜的成绩，但与先进地区相比，河南的开放型经济还存在发展速度缓慢，开放度不高等问题。

（一）河南开放型经济发展缓慢的典型表现

1.经济开放度较低

经济开放度是衡量一个国家（或地区）经济融入国际经济程度的指标，20世纪70年代以前，衡量一国（或地区）的经济开放程度通常用本国（或地区）的对外贸易总额与其国内生产总值的相对数，即外贸依存度指标来表示。随着经济全球化的不断推进和经济一体化的不断发展，国与国之间的经济交流日渐深入，国际贸易与国际投资日渐一体化，仅用外贸依存度指标已难以全面和准确地度量一国或一个地区的经济开放度。采用对外贸易依存度和国际投资开放度两个指标来衡量一个国家或地区的经济开放度成为目前通行的做法。依据此，我们在分析河南省的经济开放度时，也采用这两个指标进行分析和评述。

外贸依存度是衡量一国或一个地区经济对外开放程度的重要指标之一，它用于衡量一国或一个地区经济对国际市场的依赖程度。大力发展对外贸易，提高外贸依存度是以外源性经济拉动地区经济跨越式增长的有效途径。虽然外贸依存度指标并不是越高越好，但在目前我国外向型经济快速发展的情况下，外贸依存度反映了对外贸易在整个经济发展中所占的份额和所起的作用。因此，考察河南省的外贸依存度指标有利于我们清醒地认识河南省国民经济的发展现状，为制订正确的经济结构调整目标和对外战略提供依据。

我们首先考察1992～2005年河南省的进出口情况（见图5-1）。

改革开放以来，河南省进出口总额数量不断提高。从图5-1可知，1992

图5-1　1992～2005年河南省进出口总额占全国的比重

年，河南省的进出口总额为63.32亿元，1995年猛增为181.63亿元，年均增幅达37.4%。2001年，首次突破200亿元大关，达到231.1亿元。2001～2005年，进出口总额迅速增长，2005年达到626.54亿元，比2004年增加了14.4%，但是与全国其他地区相比，河南的对外贸易水平仍是相当低的。1992年，河南省进出口贸易总额只占全国的0.69%，1995年，虽然达到创纪录的0.79%，但至2005年，进出口总额占全国总额的比重仅为0.54%。从对外贸易的总量来考察，河南省的贸易开放度在全国的大背景下情况很不乐观。

再来分析1992～2005年河南的对外贸易依存度情况，参见图5-2。

图5-2　1992～2005年河南对外贸易依存度与全国对外贸易依存度比较

从图5-2可以看出，河南省的对外贸易依存度变化可以分为三个阶段：1992～1996年为第一阶段，贸易依存度在0.5%左右。1997～2002年为第二阶段，贸易依存度在0.3%～0.4%之间徘徊，总体且呈下降趋势。2003年以后为第三阶段，贸易依存度又有上升趋势，2004年创历史纪录，达6.4%；2005年又下降为5.9%。从图5-2可以看出，河南对外贸易依存度和全国对外贸易依存度变动趋势基本一致，但是比重明显偏低。2005年，全国的对外贸易依存度高达62.55%，而河南省的经济外贸依存度仅为5.9%，同期的广东省为74.12%，浙江省为28.16%，江苏省为25.11%，山东省为15.89%。差距之大，令人触目惊心！

无论从对外贸易的经济发展总量还是相对量分析，无论从河南自身分析还是放到全国的大背景下分析，整个河南省的对外贸易发展形势都是不容乐观的。

从中西部地区来看，河南省的开放态势也是不容乐观的。我国中西部地区由于开放起步晚，开放度普遍较低，利用外资的规模也比较小（仅占全国利用外资总额的10%左右）。河南省经济总量虽然居中西部地区之首，但利用外资规模和外贸依存度却低于区域内的江西、湖北、湖南、安徽等省。利用外资规模和外贸依存度低已成为河南省实现在中部率先崛起的“瓶颈”制约。固然，影响外贸依存度大小的因素不仅有分子进出口总额，还有分母GDP总值，但我们不能靠降低GDP来提高外贸依存度，必须在保持GDP总值增长的同时，大幅度提高进出口总额，增加对外贸易量在GDP中的比重，才能发挥外贸对地区经济的拉动作用。多年以来，河南的对外贸易发展与GDP的增长是脱节的，还没有形成互动、互促关系。因此，今后必须注意大力发展对外贸易，促进河南的经济增长和开放型经济的发展。

国际投资开放度，指一国（地区）国际投资与GDP的比值，用于衡量国际投资的开放程度。图5-3为1995~2005年河南省国际投资开放度与全国投资开放度的对比分析。

从图5-3可以看出，从1995～2005年，全国国际投资开放度的总趋势虽然偶有变化，但总趋势是下降的，国际投资额虽然一直在增长但增长速度没有GDP增长速度快，1997年的国际投资开放度相对较高是因为当时国际金融危机爆发，人民币不升值的做法使得国际资本比较信赖中国市场，大量国际资本进入中国市场。1995～2001年，河南国际投资开放度和全国的基本趋势一致。

图5-3　1995～2005年河南与全国对外投资开放度对比

2001～2005年，在全国国际投资度呈下降趋势时，河南的国际投资开放度呈增长趋势，说明河南对国际资本利用的重视和取得的成效。但是，与全国的投资度相比，河南的国际投资开放度比重明显偏低，2005年，全国国际投资开放度为2.78%，河南的国际投资开放度仅为0.93%。

由以上分析看出，河南的经济开放度较低，折射出河南的开放型经济发展在全国处于落后地位，一方面说明河南产品在国际市场的竞争能力比较弱，另一方面也反映出河南的外贸出口与河南经济实力不相称的状况。河南开放型经济发展的滞后，与其封闭型的经济形态相关，而封闭型经济形态的形成一方面是由于地理区位、国家政策等客观因素对河南发展开放型经济形成一定的障碍，另一方面也与投资环境质量不高、思想观念还不够解放等主观原因有关。

2.县域经济开放滞后，吸引外资能力弱

县域经济是以县城为中心、集镇为纽带、农村为腹地，以发展农产品加工和乡镇企业为重点，城乡一体，工农并进，具有明显区域特色的经济系统，是在县级行政区划的地域和空间内统筹安排经济社会资源而形成的开放且具有特色的区域经济。河南作为农业大省，县域经济的发展在河南经济发展总量中占据相当大的比重，是河南国民经济的重要组成部分。河南省目前有县市108个，县域面积15.2万平方公里，人口8092.13万人，分别占河南省土地面积、人口的90.7%和83.7%。2005年，河南县域经济GDP占河南省GDP的68%，对河南省经济增长的贡献率达78.1%，县域经济已成为河南经济发展的重要支撑力量。因此，扩大县域经济的对外开放，发展县域开放型经济是提升河南经济运行质量和水平的关键环节，必须高度重视县域经济的开放型发展问题。目前，河南县域经济呈现出良好的发展态势，正处于有史以来增长最快、活力最强、发展最好的时期，但与经济发达的省份相比仍存在不少亟待解决的问题。一是整体发展滞后，经济强县少，县域经济增长速度低于河南省平均水平，1997～2003年，县域GDP增长8.7%，低于河南省0.5个百分点。二是县域工业化进程缓慢，城镇化水平低，只有16.3%，低于全国平均水平。三是县域对外开放度不高，外贸依存度只有1.25%，在国民经济中所占的比重和对县域经济发展的拉动作用微不足道，招商引资渠道不畅，缺乏有吸引力的项目，引进资金的质量不高，出口产品科技含量和附加值低，缺乏具有国际竞争力的产品。

河南县域经济发展滞后的主要原因之一是各县（市）开放型经济发展缓慢，极大影响了国民经济运行质量和效益。当前河南县域开放型经济结构仍处于较低的发展阶段：表现在产业分布上，资源采掘加工型、流通服务型项目多，农业综合开发项目较少，代表生产力发展水平的工业企业项目更少；表现在产业时段上，传统产业多，高新技术产业少；表现在企业类型上，劳动密集型产业多、技术密集型产业少。因此，发展开放型经济，必须充分重视县域经济的开放，这是推动河南产业升级，提高经济运行质量和水平的主要动力，加快河南县域经济发展的必然选择。

3.河南外经贸对河南整体经济的带动影响作用小

近年来河南的外经贸工作实现了持续快速发展：对外贸易规模不断扩大，对外贸易结构逐步改善，对外经济效益逐步提高，对经济社会发展的综合贡献日益突出。河南省2005年进出口累计完成77.37亿美元，同比增长16.9%。其中，出口总额为51.02亿美元，增长22.2%，增幅比2004年回落17.9个百分点；进口总额为26.35亿美元，增长8.1%，比2004年回落32.3个百分点。2005年实现贸易顺差24.66亿美元，一般贸易和加工贸易共出口49.68亿美元，是河南对外贸易的主体。2005年河南承接全球和东部产业转移取得新进展，利用外资继续快速增长，世界500强企业中已有35家落户中原；实际利用外商直接投资12.30亿美元，增长40.7%；引进省外资金503.55亿元，比2004年增加130多亿元。^[1]

尽管河南对外贸易和引进外资工作成绩斐然，但对河南整体经济的带动影响作用并不大。表现在以下几个方面：

一是出口大商品少、大市场少。从大商品进出口分析，出口最多的金属及其制品，人造刚玉、铁合金出口额同比呈现下降趋势；铅、钢材出口增幅也明显减缓。2004年铝出口达5.45亿美元，2005年出口下降到4.48亿美元，下降15.9%。2005年河南省的出口商品中，出口第一大商品是未锻轧的非合金铝，为4.91亿美元，其余大部分都是仅有几百万美元出口额的商品，而且91.3%都是以来料加工贸易方式出口。随着2005年8月国家将氧化铝和铝矿砂及其精矿列入加工贸易禁止类的商品目录，在执行完剩余合同后，该商品的出口还将会出现较大幅度下降，对河南省出口增长势必带来负面影响。从出口市场的国别（地区）情况分析，河南对韩国、美国、日本、俄罗斯及非洲、东南亚都有一些出口，出口量都不成规模，无法与国内出口额的先进地区相比。上海猛抓美欧市场，山东、辽宁紧紧抓住韩国市场，广东省主要面向港澳和东盟市场，河南没有上述地区有利的大市场环境，国际市场一有波动，就必然会受到很大的影响。

二是第二、三产业的发展增加值小。2005年河南三次产业产值占生产总值的比重分别是17.8%、52.2%、30%，产业呈现“二、三、一”型结构，第三产业发展相对薄弱，传统的交通运输仓储业、批发零售贸易业、餐饮业仍然是第三产业的主体，新兴产业、高新技术行业、外向型行业增长较少，优势不明显。第二、三产业的发展滞后，制约了开放型经济的发展。从企业来讲，企业组织结构不合理、管理水平不高、国际竞争力不强，所有这些都制约了河南省开放型经济的进一步发展。

三是对外开放的驱动力和竞争力小。河南利用外资总量不大，外资进出口额小，对外开放发展力度小，发展不平衡的深层次原因主要是：河南的工业化水平不高，作为一个农业大省，农业生产的工业化水平低，能够为市场提供的主要是低附加值的粗放产品，外贸出口没有强有力的工业作支撑，产品缺乏国际竞争力。以2005年为例，在河南21类出口产品中，纺织原料及纺织制品出口额为3.608亿美元，占河南当年出口总额的7%，鞋帽、羽毛及其制品出口额为1.814亿美元，占河南当年出口总额的10.57%。科技含量高的机电产品出口额仅为1.44亿美元，只占河南当年出口总额的8.4%。河南出口产品的结构反映出产业结构方向的不合理性。更为严重的是，落后的经济结构不仅使河南省经济难与国际经济融合，也造成各产业的经营者缺乏对外开放的驱动力和竞争力。

四是有效载体的带动力度小。目前，工业园区和开发区已成为国内各地区吸引外资的主要载体。河南虽然也建立了三个国家级开发区和多个省级开发区及工业园区，但河南省各类工业园区普遍存在着产业规划、产业布局不尽合理的问题，项目分布存在较大的随意性，项目引进也存在较大的盲目性。开发区和工业园区作为主要的招商引资的窗口和载体发展的严重滞后，是影响河南开放型经济发展的重要因素。

（二）对外经济凹陷给河南经济持续增长带来的主要问题

2005年河南GDP总量和增速均居全国第5位，规模以上工业增加值总量在全国居第4位，工业企业利润增速居全国第5位，城镇固定资产投资总量增速居全国第3位。GDP总量增速、投资总量增速、工业增加值、工业利润、消费品零售总额在中部六省排序中居第1位，出口总值在中部六省排序中居第2位。河南的经济增长势头强劲，但对外经济发展却存在着严重凹陷，成为河南经济发展的一个短腿。

1.河南对外经济严重凹陷

对外经济总量的凹陷：2005年河南进出口总额为77.37亿美元，只占全国进出口总额14221亿美元的0.54%。出口总值居全国第13位，增速居全国第18位，河南对外贸易依存度只有5.9%，而全国高达60%。河南对外经济总量在全国所占的分量与河南经济总量在全国的地位比例不相称，成为河南经济的凹陷地带。

对外经济质量的凹陷：2005年河南的一般贸易占贸易总额的68.4%，比全国高出27%，而加工贸易比例占28%，比全国低25.8个百分点；国有企业对外贸易占总额的52.8%，比全国高出30.8个百分点；工业品出口中，技术含量较低的纺织品和有色金属占到工业品出口总量的39.9%，出口商品中前10位的基本上都是技术含量低、高污染、高耗能、低附加值的初级产品，其出口额占到出口总额的35.5%；机电产品出口只占出口总额的18.3%，比全国低27.7个百分点。出口规模排全国第16位，比重排第22位，在中部六省中，规模排第3位，比重排第5位，安徽、江西、湖北、湖南都超过河南；高新技术产品出口不到1亿美元，占出口总额的1.8%，比全国低24.1个百分点，出口规模排全国第20位，在中部六省排倒数第2位，比重排全国第28位，中部六省倒数第1位。从出口利润看，2005年河南出口1美元的换汇成本为8.17元人民币，按外汇牌价核算处于保本微利状态。以服装为例，国际市场上的利润率为11%～15%，中国为7%～8%，河南则只有4%～5%。从地区结构看，省内各地市存在着严重的发展不均衡，郑州、洛阳、焦作、许昌、新乡、安阳、济源7市出口占总量的77.8%，其他12个市只占22.2%。

2.对外经济凹陷对河南经济持续增长带来的问题

胡锦涛总书记在视察河南时明确提出：河南要在中部崛起中走在前列。河南“十一五”规划也明确提出要在中部崛起中走在前列。要完成这个宏伟目标，河南省经济必须实现持续快速健康发展。我们知道，推动经济增长的三大重要动力因素是投资、消费和净出口。对外经济中的净出口、投资中的国际投资无疑对经济持续快速增长具有重要意义。但是，河南经济在净出口和国际投资的凹陷给经济的持续增长带来许多问题。

（1）难以有效利用外部资源和市场。一个地区与国际经济接轨的能力和水平，决定着本地区的发展方式和发展内涵，最终决定着一个地区的发展水平。这已为我国东、中、西部地区的不同发展实践所证明。外资企业是我国利用国内外两种资源、国内外两个市场的重要渠道和桥梁。外资的进入不仅可以有效缓解各项建设资金的不足，而且可以促进当地投资环境的改善，促使当地企业经营理念的更新、管理经验的创新，更有利于人才的成长和培养，同时也促进资本、劳动力、人才、技术、信息等要素市场的形成和发育。因此，有效利用外部资源，对于一个地区经济的持续增长至关重要。至今为止，河南的经济增长还基本上属于内生性增长。从利用外资的规模看，虽然2005年，河南实际利用外资达12.3亿美元，是2000年的2.2倍，世界500强企业中已有35家来河南投资，利用外资得到大幅增长，但是，河南外资企业还是存在着规模小、实力弱的问题，2005年河南外商投资企业出口额只有8.41亿美元，占出口总额的16.5%，比全国平均水平低41.8%。从利用外资的结构看，河南利用外资的总额中，对外借款所占比重达24.9%，不仅高于东部省份，也远高于中西部的吉林、黑龙江、湖北、湖南、四川等省份。从利用外资的效果看，国际知名的大财团、大企业很少进入河南市场，但在东部省市却较为普遍，甚至在中西部地区也有不少省市相对高于河南。在已批准的外资项目中，一般加工性项目多，技术密集型和出口创汇项目偏少。从整体上看，河南的招商引资工作还基本处于起步阶段，存在着盲目引进、外商投资规模偏小、技术含量低等现象，而且外商投资的形式单一，几乎全部集中在合资经营、合作经营和外商独资上。利用外资的落后状况，使得其对国民经济的拉动作用也相对较低。广东省经济增长中有20%以上是来自外部资本投入的贡献，而河南不足1%。

从上述可以看出，河南经济基本上没有融入经济全球化潮流中去。国际化程度低，不仅影响到经济的发展，还直接影响到决策、管理、文化乃至人的观念与国际接轨，不利于形成兼容并蓄、竞争开放的社会人文环境，这又极大地制约着经济社会的发展。

（2）没有发挥河南的比较优势。比较优势的发挥对区域经济的发展有重要意义。有效发挥比较优势，利用当地有利条件形成独特的竞争优势，可以占领市场，扩大市场份额，获取尽可能多的利润，进而实现产品技术的升级、产业结构的优化，实现经济的可持续发展。而河南对外经济的凹陷不利于发挥河南的比较优势，表现在以下方面：

其一是人力资源的优势没有发挥。在现代市场经济中，人力资源是生产要素的核心要素，是一切经济要素的载体，人才资源流向哪里，就会将资本、技术、知识、专利、资源带到哪里或吸引到哪里。河南是第一人口大省，人力资源丰富，但对外经济的凹陷，没有能充分发挥和利用这一优势，人才流失严重，影响了河南经济的发展。

其二是农业大省的优势没有发挥。国家在“十一五”规划中，把河南的发展定位在“三个基地一个枢纽”上（即全国重要的粮食生产基地、能源与原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽），河南粮食总产量位居全国第一，占全国粮食产量的1/10。2005年河南小麦产量为2578.6万吨，比2004年增加159.1万吨；玉米产量为1315.6万吨，比2004年增加265.6万吨。作为农业大省，河南的食品加工已经在全国有了一定的影响力和竞争力，拥有双汇、三全、思念、金丝猴、莲花味精、王守义等全国著名的食品品牌，但河南农业大省的优势并没有得到充分发挥。2005年河南农产品出口只有4.08亿美元，仅占出口总额的8%。在农产品的加工、研发、储存保管、食品设备，一直到产品的销售网络这样一个巨大的农业产业链中，河南还有很大的发展潜力待挖。

其三是资源优势没有得到发挥，从1986年起，河南煤炭产量连续19年居全国第二位；河南电解铝生产能力达180万吨，位列全国第一。然而，资源是把“双刃剑”，资源优势往往容易变成“资源陷阱”。丰富的资源往往易使人们缺乏忧患意识，带来过分注重资源开发，有矿就采，有煤就挖，产品结构不合理、技术含量低、终端产品少。采矿规模小、浪费严重、环境污染、生态恶化等突出问题，使煤炭、铝土矿资源对河南经济社会发展的“瓶颈”制约日益凸显。

其四是文化旅游优势没有发挥。河南是中华文明的发祥地，中国的八大古都河南占其四：洛阳、开封、安阳、郑州。河南是中国的旅游大省，旅游资源非常丰富。2005年河南省旅游收入为782.3亿元，同比增长26%，占河南省GDP的7%；2005年海外旅游收入为2.16亿美元。虽然无论从总量还是从增长速度上来看，成绩都是可喜的，但是与河南省丰富、全面的旅游资源相比，还是不相称的。2005年全国旅游收入排名第六的杭州市，旅游总收入为465亿元人民币，占全市GDP的15.9%，海外旅游收入为7.6亿美元，是河南省的3.5倍。显然河南旅游业对国民经济的贡献还不足，还有很大的提升空间。旅游业大而不强、多而不精的局面仍未得到根本改变；旅游业发展在思路、观念、手段上，还需进一步完善和提高；丰富的文化旅游资源还需充分开发。

其五是交通优势没有发挥。交通是经济和社会发展的一个必要的基础性的条件，目前河南境内有三纵五横的铁路交汇贯通。高速公路实现了两纵两横，公路总通车里程已经达到7.95万公里。但是这种交通优势没有很好地发挥出来。例如，加工贸易占我国出口贸易总额的50%以上，已成为我国开发区进出口贸易的重要部分。加工贸易属于劳动密集型产业，国外的加工贸易产业转移到我国，就是利用我国劳动力成本低廉的优势。虽然河南的劳动力成本很低、交通发达，但因为全国许多地方收费站点密集、收费过多，大量的原材料要从外面运过来，生产的产品要大量运出，这样劳动力成本低廉的优势还不及过高的公路运输成本，交通优势也就无从发挥。

（3）投资性增长带来严重的结构失衡问题。对外经济的凹陷使得河南经济增长主要依赖于内生性增长，经济增长主要靠固定资产投资的高速增长。投资增长水平过高，将加剧一系列的经济结构失衡问题，给中长期宏观经济的稳定增长带来很大隐患。主要表现在以下方面：

首先，经济增长对投资的过度依赖，导致投资与消费的比例严重失衡，影响中长期宏观经济增长的稳定性。2005年河南固定资产投资总额为4378亿元，比2004年增加1279亿元，增长41%，占整个“十五”时期的33%；社会消费品零售总额同比增长14%。投资过快、消费偏慢的格局继续保持，投资持续过快而消费持续偏慢的后果是：投资与消费之间循环不畅，即高投资缺乏消费的支持，高投资增长将会很不稳定。当高投资无法持续并出现明显的向下调整时，消费增长不足将会变得更加严重。

其次，现有格局下投资持续过快增长意味着产业结构调整和经济增长方式的转变将会被大大延缓。持续的投资过快增长如果不经过合理调整，将会使落后低效的产业和企业被人为保护，产业结构调整因缺乏必要的市场压力而难以推进，经济增长方式的转变将会被大大延迟。在高投资的支持下，市场利润率的合理调整将受到阻碍，一些技术含量低、高耗能的生产能力得以保持，这将进一步加大产业结构调整的难度。在产业结构升级不明显及增长方式转变缓慢的情况下，高投资意味着高耗能，节能降耗的目标将很难实现。

再次，投资性增长带来严重的结构性过剩。投资过热在短期有减小产能过剩压力的功效，但中期将加大产能过剩的矛盾。投资的加速增长使许多产能过剩且为高耗能的产业投资重新加快增长，在短期使产能过剩问题被弱化，即产能过剩矛盾被掩盖，这不仅会加大下一期产能过剩压力，而且与减少能源消耗和环境污染的目标冲突。由于长期依赖投资拉动经济，势必存在大量的重复建设和盲目建设，带来严重的产业同构现象，从而使市场上低附加值的产品供大于求，这又进一步制约产业结构优化升级和企业竞争能力的提高，难以形成规模经济和集约化生产。目前河南在纺织、塑料、化纤产品、建材产品等一般水平的加工工业产品重复建设较为严重，产能过剩问题凸显。电解铝行业，我国产能已高达1030万吨，闲置260万吨。由于产能过剩，使得产品价格大幅回落，企业利润下降，亏损企业亏损额大幅上升甚至企业关闭；间接增加失业率，形成银行的呆坏账，成为“十一五”期间河南经济面临的又一个挑战。

最后，高投资增长伴随低就业增长和偏低的消费增长是我国最近几年的经济运行基本态势之一。由于投资效率偏低或者投资所形成的分配机制问题，偏少的份额转化为工资，而多数的份额转化为资本收益，且被少数人获得。因此，投资高增长又是导致收入分配差距扩大的一个重要原因，致使社会整体的消费能力被削弱。

（4）出口增长乏力。我们可以看一组数据：河南2004年进出口增长40.2%，2005年为17.0%；2004年出口增长40.1%，2005年为22.1%。2004年排在全国第11位，2005年倒退到第18位，2004年在中部六省排名第1位，2005年倒退到第4位。从出口商品结构看，工业制成品出口45.0亿美元，占出口总额的88.3%；一般贸易和加工贸易出口分别达到34.74亿美元和14.74亿美元，分别比2004年增长68.1%和28.9%；高新技术产品和机电产品出口分别达到9.69亿美元和9.32亿美元，分别增长30.3%和31.8%。从以上河南对外贸易结构中可以看出，河南初级产品出口比例偏高，工业制成品中高新技术产品出口规模和比例低。出口结构中现有比较优势不优，没有形成竞争性优势，出口增长呈现乏力状态。外贸出口与河南经济总量居中西部地区第一的地位极不相称，使河南要走在中部崛起的前列，实现开放型经济跨越式发展的任务更加严峻。

（5）严重制约河南经济的持续性增长。人口、资源、环境与发展（PRED）相互协调的可持续发展模式，已经是世界各国普遍关注并接受的重要概念。可持续发展的最终目标是促使社会、经济、环境及生态系统之间相互协调，它是一项庞大而复杂的系统工程，构成这个系统的主要因子是人口与资源，而经济发展和社会进步是此系统的最终结果。如果人口—资源—环境系统失衡，必将带来人口膨胀、资源破坏、环境污染等诸多问题，最终会影响经济的发展和社会的进步。人口压力大、素质不高是河南实现可持续发展所面临的基础性障碍；资源较为富裕，但人口众多带来的资源压力逐步增大，是河南实现可持续发展的潜在威胁；未能合理开发和节约利用资源，严重威胁着脆弱的环境和生态系统，是河南可持续发展潜伏的巨大危机。

（三）河南开放型经济发展的制约因素

1.海外知名度低，观念相对保守

河南对外经济贸易规模小，世界著名的品牌少，使得河南的海外知名度低，在国内的形象欠佳，影响了世界对开放的、真实的河南的了解。

站在跨国公司和经济全球化的角度看，河南地处中部地区并没有多大区位优势。相反，地处内陆的区位所造成的与国际市场距离远、运输成本高的地理空间欠发达的经济格局，使河南在发展过程中不断地被边缘化。截至2005年年底，河南累计利用外商投资只占全国利用FDI总额的1.1%，只相当于同期广东的4.3%、江苏的8.3%、福建的12.4%。2005年，河南加工贸易进出口总额为23.56亿美元，仅占全国加工贸易进出口总额6904.79亿美元的0.34%，与河南GDP居全国第五位的经济大省的地位极不相称。因此，完全有理由断定，正是区位因素造成的开放型经济发展滞后，严重制约着河南经济社会的发展。

河南省地处内陆，在发展外向型经济上远远落后于沿海地区，也落后于全国平均水平，思想观念相对保守，“内陆色彩”和“传统色彩”相对较浓，突出体现在市场经济观念不强，经济改革步子不大，行政干预和政企不分时有发生，政府宏观调控、社会管理及公共服务职能的意识不够，国有经济效益不好，民营经济发展缓慢，经济发展活力不足。来自制度和观念的约束是制约河南经济发展的主要障碍。解放思想还不够彻底、实事求是的作风还没有真正树立。如政府决定要做好某项工作，相关部门马上提出要加强领导，成立“某某领导小组”，这种颇为流行的行政式工作方法导致政府在支付成本提高的同时，最终使市场改革取向的政府职能转变流于形式。

2.政府职能转换滞后，法治环境不完善

政府职能有以下含义：全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。政府职能的本质是服务。政府是公共产品的主要提供者；政府是环境的主要创造者，企业和老百姓创造财富，政府创造环境；政府是人民权利的维护者。

政府改革是河南改革面临的重要内容，政府职能转换是当前我国在进一步改革中遇到的三个难题之一。中共中央“十一五”规划建议指出：“加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。”

河南省政府改革过去重点一直放在划清政府与企业的界限上，改革成果有目共睹。但深层次改革还未完全到位，体制性障碍仍然存在。在产业结构调整中，政府对市场干预过多，其职能的实现过程缺乏透明度和制度性监督，“越位”、“错位”和“不到位”的现象较为普遍。市场的公平、公正、公开度不高，地方保护主义情况较为严重，生产要素市场化程度较低。政府与市场的界限仍然十分模糊。体现在：一是政府行为市场化，如审批制不能体现决策、收益、风险对称原则，其低效率不能适应企业竞争和技术快速变化的要求，存在严重的信息不对称性，导致审批权寻租现象依然存在；二是市场行为政府化，例如几乎所有的行业协会都由原主管厅（局）转变而来，市场作用能力很弱。当前，河南各级政府改革重点在于将更多的经济职能让位给市场，促进“经济政府”向“社会政府”转化，这是河南省各级政府降低管理成本、提高行政效率和解决执政过程中衍生出来的诸多矛盾最为简捷而有效的选择。

社会主义市场经济是法制经济，它的健康发展离不开良好的法制环境，法制建设又是经济发展所必需的制度依据，是经济发展的环境依托。这已经成为我国在发展市场经济过程中的一个共识。政府也一直致力于加强法制建设的工作，在建立和完善适应社会主义市场经济体制的法律体系，规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系，维护市场秩序，保护公平竞争等方面，也取得了举世瞩目的成就。

但是，从市场经济发展需要来看，河南省法制建设还是相当落后的，尤其是民营经济的法制环境还很不完善，具体表现在以下几个方面：

第一，在立法方面存在不完善、不配套、不平等。比如有关民营经济的利益和权益保护的法律还有些零散，缺少一个以稳定的规章制度为基础的管理体系，有些法律法规之间相互冲突，缺乏权威性；对公、私财产的法律保护不一致；行政性法规居多，体现平等自愿、等价有偿和诚实信用等市场经济原则的法规较少。

第二，在司法方面存在不公正、不平等。在处理经济纠纷时，如果是国有企业欠民营企业的钱，一般认定为债务关系，按民事纠纷立案，有时甚至不立案；而如果是民营企业欠国有企业的钱，有些却可能被戴上“侵占国有资产”的帽子，甚至是“盗窃国有资产”，按刑事案件办理。司法机关行使司法权力时，在行政权力和地方保护主义的影响下，往往缺乏有效的法律和制度保障。司法制度的不完善、不健全，加之司法裁量权的滥用，使得民营企业受侵害的权益失去了最后的法律救济机会。

第三，政府侵权事件时有发生。一些握有实权的部门不依法办事，工作人员缺乏依法行政的理念，遇到事情，首先想到的不是法，而是权。有的地方不守信用，往往单方面宣布关停小企业、收回土地使用权、废除租赁承包合同和特许经营合同等，而对由此带来的损失不予补偿，甚至找不到人过问，使得民营企业正当经营权益难以保障。个别地方在市场经济的背景下违法行政。“与民争利”，运用行政特权侵犯民间投资者的合法权益。有些工作人员在行使执法权时，不是根据立法本意而是根据对自己有利的理解来执行法律，有的利用法律的漏洞，对法律进行曲解，甚至完全无视法律的存在，践踏法律。此外，还有不合理收费、乱收费，利用特权吃、拿、卡、要，变相摊派，以罚代管，轻管理，重罚款，乱罚款等不良现象。办事效率低，推诿扯皮，衙门作风，对企业急办的事情麻木不仁。还有的地方和部门在维护市场公平竞争秩序等方面不得力，导致市场混乱，也殃及企业的合法权益。

第四，企业法律意识淡薄。首先表现为不懂法，违规操作，导致自身权益受损。其次是不信法，一些企业对法律持怀疑和观望态度，当其权益受到侵犯时，更愿意上访而不愿意诉讼，更愿意找党委和政府而不愿意找法院，更愿意找媒体曝光，而不愿意找律师咨询，不能正确运用法律武器来维护自身的权益。再次是不守法，一些企业在市场体制不完善的情况下，为了追求暴利，往往在竞争中采取不正当的手段，如欺诈、不讲诚信、搞假冒伪劣、偷税漏税、行贿、回扣等。这既损害消费者利益，又影响企业形象。

3.科技创新和可持续发展的趋势，对河南工业化模式的挑战

经济持续增长的最终动力是科技创新，从我国古代四大发明，到近代蒸汽机的应用，发电机、电动机的广泛使用，直到现代信息技术、核能技术、生物技术的利用，新的科学技术无时无刻不在推动着全球经济的发展。科技创新对促进经济发展的重大作用已经为世人所共识，世界各国都在大力推动科技发展，鼓励科技创新，以保持经济的可持续发展。提高科技创新能力是实现产业升级、提高经济核心竞争力的战略举措。坚持可持续发展，建设资源节约型和环境良好型社会，是我们必须坚持的发展道路。在经济全球化的今天，技术创新和可持续发展是经济发展的两大趋势，是加快经济增长方式转变，推动经济由粗放型向集约型转变的根本途径。

河南是资源大省。其一，河南人口资源丰富，2005年已达到9768万人，居全国第1位；其二，河南耕地资源丰富，河南省拥有耕地资源8110.3千公顷，居全国第4位；其三，河南矿产资源丰富，已发现的矿产资源157种，探明储量的有81种，在已探明储量的矿产资源中，居全国首位的有8种，居前5位的有26种，居前10位的有48种。丰富的人力、耕地、矿产资源为河南经济的快速发展提供了良好的基础。

但是丰富的资源也使河南经济过度倚重资源型发展，给河南的经济增长带来了以下弊端：一是过分依赖自然资源的产出。资源型区域把提高矿产资源开采量、完成矿产资源的初加工作为追求目标，忽视技术创新基础上的产业的多元化发展。经济结构单一，第一、二、三产业比例不协调，产业结构超重型化比较突出。一旦自然资源开采进入后期，资源型区域必然出现资源危机、经济危困、生态危机的“三危”现象。二是经济增长方式粗放。河南现有的工业结构以初级加工业为主，采掘业、原材料工业所占比重高达60%左右，轻工业中以农产品为原料的加工业占70%以上，经济高速增长主要依赖于生产要素的高投入和资源的高消耗，资源环境约束加剧。目前河南单位生产总值能耗是国内先进水平的2.1倍，单位工业增加值用水量是发达国家的3～5倍。环境质量不乐观，淮河、海河、黄河流域水污染形势严峻，一些地区的大气污染相当严重，有的已危害到人民群众的健康。三是科技水平较低，与经济大省的地位不对称。据2005年全国各地区科技进步统计监测结果，河南经济总量排在全国前5位，而科技进步水平却排在全国第21位。从以上可以看出，技术创新和可持续发展两大趋势，使技术和资本在经济发展中的权重越来越高，这对经济增长主要依赖资源、通过开发资源形成产业优势的工业化模式的河南经济发展是一个严峻的挑战。

4.沿海地区制度创新的优势对河南吸引外资构成的压力

引进外资是推动一个国家或地区经济发展的首选，利用外资不仅能够引进资金和适用的技术，还可以带动产业结构的优化和企业经营管理水平的整体上升。河南双汇集团成功利用外资，成为国内最大的肉类加工企业，河南安彩集团通过引进外资取得了快速发展，河南莲花集团利用外资成为产业化龙头，等等。许多成功引进外资做大做强的河南知名企业说明外资对河南经济发展起到了重要作用。但是与全国先进地区相比，河南对境外资金的引入还很有限，差距还较大。2005年河南当年实际利用外资为12.3亿美元，比2004年的8.7亿美元增加了41.4%，增幅较大，但实际利用外资仅占全国同类指标的1.9% （2005年，全国实际利用外资为638亿美元）。河南在吸引外资方面存在以下不利因素：河南各地利用外资发展不平衡，外商直接投资的结构不合理，企业作为引进外资主体的能动性有待发挥，利用外资领域需要进一步拓宽，利用外资审批过程烦琐，政策不配套，引进外资缺乏有力的国家支持等。

河南吸引外资的障碍主要是因为河南的改革开放较东部沿海省市较晚，开放型经济发展滞后造成的。因为在开放型经济发展过程中，先行者优势起到了重要作用。先开放的地区由于先行一步，并因此积累了相当的物质能量（比如发达的基础设施）和意识能量（比如先进的价值观念），这些20世纪80年代依靠政策优势积累起来的巨大能量，在以后相当长的时间里，在区域优惠政策淡化的条件下，仍然会陆续释放出来。东部沿海地区具有制度创新的“先行者优势”，对河南这样的内陆地区吸引外资必然构成现实的压力。

5.经济发展中的资金、技术缺乏及流失带来的困难

经济发展特别是在起飞阶段，资本和技术是不可或缺的重要因素。由于市场化差异会导致要素收益水平差异，一方面河南经济发展中资金、技术、人才等要素特别缺乏；另一方面这些缺乏的要素不但不能从内部更多地得以积累，反而大量流入外部。这样的局面如果不能迅速得到扭转，中原崛起就会缺少最基本的生产要素的支撑。

近年来，河南的科学技术水平不断提高，经济发展为科技事业的进步提供了坚实的基础。“十五”时期，河南全社会科技经费支出年均增长16.3%。研究与试验发展经费投入呈现快速增长态势，2005年河南省研究与试验发展（R&D）经费内部支出达到55.6亿元，是2000年的2.2倍，年均增长17.1%，占全国R＆D经费支出2450亿元的2.4%。2005年河南财政科技拨款25.9亿元，占全国财政科技拨款1334.9亿元的1.9%。这两项比重都远远低于其生产总值占全国5%的比重。其中，企业研究与试验发展经费投入从2000年的15.8亿元增加到2005年的41.2亿元，年均增长21.1%，占全社会研究与试验发展经费投入的74.1%；专利申请授权量从2000年的2766项增加到2005年的3748项。^[2]但是与全国其他省市区对比，河南的科技投入还严重不足。全国R&D经费支出占生产总值的比重达到1.34%。而河南仅为0.52%，与河南全国第五的经济规模极不协调。与中部六省相比，河南的科技投入总量虽然居第2位，但R&D经费支出占生产总值的比重位居末位。河南省专利申请授权数仅为3748项，远远低于东部地区，在中部地区也低于湖北省。

6.经济发展中的人才缺乏及流失导致的发展活力缺失

2005年河南省外出务工半年以上人员达到1557万人，占全国劳务输出数量的1/8，其中近1000万人到省外务工，而常年在外务工的有600余万人，占河南省农村总劳动力数的28%左右，外出务工的收入可达730亿元，占河南农民收入的40%，劳务经济已占农村经济的相当比重。外出务工人员主要是农村的劳动力，是在农村阶层中教育、文化程度较高的群体，且多为青壮年，是初级人力资本者的主体，主要流向了东部沿海发达地区。他们的外流对农业和农村建设与发展造成了一定程度的损失，造成农村出现女性化、老年化趋势，从而出现“乡村衰落”现象。河南的高级人力资本的外流虽然在数量上没有初级人力资本者外流那样庞大，但由于高级人力资本者蕴涵的人力资本质量更高，其外流造成的智力损失影响更大。当前，人才竞争已经成为区域间竞争的关键，而人才的流失使河南经济发展缺少重要生产要素的支撑。高科技人才的流失严重影响了河南高新技术产业的发展，使河南高新技术产业因人才不足而缺乏发展的活力。

中国加入世贸组织后，河南在融入全球化过程中人才短缺尤其是高素质高技能人才短缺的矛盾更加突出，表现在人才资源宏观结构的不合理加剧。一是人才行业、产业布局不合理，农业、信息通信、金融、保险等行业不足；二是地区、所有制企业间人才分布不合理，专业技术人员总量的85%集中在国有企业，民营企业和新型服务业人才缺乏；三是专业结构不合理，教育、卫生、经济、会计等四类专业人员占专业技术人员的大部分；四是产学研脱节；五是高素质人才偏低，具有本科学历以上人才占比例较低。河南省四类人才严重不足：一是信息、农业、金融、外贸、法律、现代管理领域的专业人才；二是生物技术、环保技术、新材料等领域的高层次科学技术人才；三是熟悉世贸规则、了解国际惯例、适应国际竞争需要的谈判人才和外语人才；四是跨行业、跨领域、跨学科的复合型人才。

从区域经济学的角度看，区际劳动力流动是劳动力空间动态分布的一种形式。从省际流动的流向来看，河南的人才主要流向了沿海发达省份。这种流动既与经济发展省际差异密切联系在一起，也与工业化与现代化进程中人口流动及地理分布的一般规律相一致。自改革开放以来，沿海地区得益于优越的地理位置与优惠的对外开放政策，经济社会的发展速度远远超过内地，人均收入水平大幅上升，这吸引着中西部地区劳动者迁入。就先行工业化国家的经历来看，所有工业化国家在工业化过程中人口空间分布均有一种沿海化、沿江化的趋向。这一点我国显然难以超越。这也是造成河南人才的缺乏与流失的原因。

7.高科技产品低下的问题

长期以来，广大经济欠发达区域与经济相对发达区域之间形成了前者提供资源性产品、初加工产品，后者生产最终加工制成品的垂直分工体系。在这样的分工格局中，不论中西部怎样调整其产业结构，仍然是国内的资源生产地区、粗加工工业地区、东部的原材料供应地；而东部则是深加工工业地区。在一个较短的时期内，国内东、中、西部之间，外围与中心的区位分工格局很难改变。这造成了河南产品的科技含量较低。另外，河南省科技投入严重不足对提升河南产品的科技含量也非常不利。

如2005年，在河南工业品出口中，技术含量较低的纺织品和有色金属占到工业品出口总量的39.9%，出口商品中前10位的基本上都是技术含量低、高污染、高耗能、低附加值的初级产品，其出口额占到出口总额的35.5%。机电产品出口只占出口总额的18.3%，比全国低27.7个百分点。出口规模排全国第16位，比重排第22位，在中部六省中，规模排第3位，比重排第5位，安徽、江西、湖北、湖南都超过河南。高新技术产品出口不到1亿美元，占出口总额的1.8%，比全国低24.1个百分点，出口规模排全国第20位，在中部六省排倒数第2位，比重排全国第28位，在中部六省位列倒数第1位。

二、开放型经济在促进河南省经济发展中的主战略地位辨析

开放型经济是建立在与外部经济广泛联系基础上的一种经济发展模式。河南发展开放型经济，既是适应经济全球化和加入世界贸易组织的客观要求，又是充分利用国内外两个市场、两种资源，参与国际、国内竞争的必然选择，也是深化改革、推进体制机制创新、增强经济发展动力和活力的必然要求。它对于推动河南省国有企业改革和非公有制经济发展、促进经济结构的战略性调整和经济增长方式的转变、实现全面建设小康社会目标和中原崛起等，都具有重要的现实意义。

历史和现实经验一再告诉我们：开放是发展的“助推器”，开放度有多大，发展空间就有多大。河南作为一个内陆省份，要想使经济与社会发展走在中西部地区前列，奋力实现中原崛起，就必须主动融入世界经济一体化的潮流，把河南的发展放在全国乃至世界发展的大趋势、大格局中去谋划，通过发展进出口贸易，引进国外、省外先进技术、资金和管理经验，发展国际劳务合作和国际旅游业等，加速开放型经济发展。

（一）开放型经济的含义及其在河南经济发展战略中的地位

党的十五届五中全会提出的“十五”计划建议中，明确指出，要“发展开放型经济”；“要以更加积极的姿态，抓住机遇，迎接挑战，趋利避害，不断提高企业竞争能力，进一步推动全方位、多层次、宽领域的对外开放，促进我国现代化建设”。此后，党的十六大以及其他重要会议都强调要发展开放型经济。那么，究竟什么是开放型经济呢？

开放型经济是与封闭型经济或内向型经济相对立的概念，即在市场经济条件下，各种生产要素、商品与服务可以较自由地跨国界流动，从而实现最优化资源配置和最高经济效益。开放型经济又有别于外向型经济：开放型经济以降低关税壁垒和提高资本自由流动程度为主，外向型经济则以出口导向为主。在开放型经济中，既出口，也进口，基本不存在孰重孰轻的问题，关键在于发挥比较优势；既吸引外资，也对外投资，对资本流动限制较少。一般而言，一国经济发展水平越高，市场化程度越高，越接近于开放型经济。“发展开放型经济”与“扩大对外开放程度、提高对外开放水平”、“实现全方位、多层次、宽领域开放”等以往的提法在实质上内容是相同的，只不过更简明、更概括、更突出，并且更适合我国加入WTO和积极参与经济全球化的新形势，也更易于被国际社会理解与接受。

在经济全球化的趋势下，发展开放型经济已愈益成为各国的主流选择。十一届三中全会以来，我们党顺应全球化的历史潮流，坚定不移地实行对外开放政策，把对外开放作为长期的基本国策，有力地加速了我国现代化的进程。就河南而言，发展开放型经济更是被摆到主战略位置上。所谓主战略，就是指在战略体系中具有主导地位、全局意义的战略。2003年7月，河南省委七届五次全会审议并通过的《河南省全面建设小康社会规划纲要》提出，要大力实施开放带动主战略。8月，在第四次对外开放工作会议上，河南省委、省政府出台了《关于加快发展开放型经济的若干意见》，进一步明确了开放带动主战略目标：经过3～5年的努力，使河南省形成更具活力、更加开放的经济体系。12月，河南省委经济工作会议针对经济发展规律和经济全球化趋势，又把发展开放型经济作为促进经济发展“四管齐下”的一项重大战略举措提了出来，要求各地、各级部门确保扩大开放的一系列政策措施不折不扣落到实处。2005年7月，省委书记徐光春提出加快开放型经济发展的“五子登科”战略，10月出台的河南“十一五”规划进一步强调：坚持开放带动主战略，充分利用好国际国内两个市场、两种资源，发展开放型经济，不断提高对外开放水平。

（二）河南开放型经济与其他省份的比较审视

河南开放型经济的发展状况用省长李成玉的话说，就是“纵向比，成绩不小；横向比，让人不安”。^[3]改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，河南省对外开放不断扩大，开放型经济发展较快，经济外向度逐步提高。2005年，河南省超额完成引进省外资金400亿元的目标任务；外贸出口突破50亿美元，承担国际劳务合作500多项，各项指标均创历史新高。然而，与沿海发达省区相比，我们的差距十分明显。2005年河南进出口总额为77.4亿美元，增长17%。同一时期广东则高达4279.8亿美元（其中仅深圳就完成1827.9亿美元），二者相差了55倍。浙江完成进出口总额1073.9亿美元，是河南的14倍。就是与中部六省相比较，河南省开放型经济的发展状况也不容乐观。

近年来，在经济全球化深化发展、国内经济形势良好的背景下，中部六省紧紧抓住新一轮产业转移的有利时机，纷纷制定策略，竞相发展开放型经济，使对外开放成为推进中部增长的重要力量。江西坚持以大开放为主战略，提出“对接长珠闽，融入全球化”的口号。湖北大力开展招商引资活动，积极改善投资环境。中部其他省份也不甘落后，湖南向南，主动融入“泛珠三角”；安徽向东，与长三角“无缝对接”；山西向北，谋求加入环渤海经济圈。通过不懈的努力，中部六省开放型经济发展取得了重大突破。2005年，江西引进外资达到20.5亿美元，比4年前增长了8倍，名列中部六省第一。江西省累计完成进出口总额达到40.59亿美元，其中出口完成24.40亿美元，增长22.3%。外贸依存度由2002年的5%提高到2005年的8%，开放型经济对GDP的增长和新增就业岗位贡献率，都达到一半以上，对财政的贡献接近1/3。湖北引进外资也高达20.3亿美元，完成进出口总额为90.9亿美元，外贸依存度为9.06%，较2004年提高了1.26个百分点。在2005年实际引进外资的排序中，江西和湖北两省以超过20亿美元的实力，跻身全国十强，昭示了中部地区在承接产业转移的强劲势头。

就河南而言，2005年河南进出口总额为77.4亿美元，增长17%；实际利用外商直接投资12.3亿美元，增长40.7%，占全国的1.4%。外贸依存度只有5.9%，大大低于全国70%的水平。目前河南省进出口总额低于湖北、安徽，利用外资规模低于江西、湖北、湖南，外贸依存度低于安徽、湖北、湖南、江西。总体来看，河南省开放型经济发展水平与经济总量居中西部地区第一的地位形成了极大反差。开放度低已经成为制约河南省经济快速发展的关键因素，因此，必须大力发展开放型经济，以开放促改革、促发展，推动中原崛起。

（三）发展开放型经济是寻找新的经济增长点的需要

发展开放型经济是河南省产业结构战略性调整和经济增长方式转变的必然选择。世界经济发达国家和我国沿海经济发达地区的经验已雄辩证明，只有不断扩大开放，才能使我们的经济结构与世界接轨，经济发展才能和世界经济发展规律合拍，才能发挥河南省比较优势，提高经济发展的质量和效益，从而推动产业结构优化升级和经济增长方式由粗放型向集约型的根本性转变。加快开放不仅可以吸引更多的社会资金加快发展，更重要的是可以借鉴先进的管理经验，引进消化吸收先进技术，提高自主创新能力，达到优化结构、转变增长方式的目的。

当前，河南省发展开放型经济面临着难得的历史机遇：从国际上来看，一是经济全球化深化发展。经济全球化使得资本、劳力、技术等各种生产要素在世界范围内广泛流动，实现资源的最佳配置。在全球化条件下，各个国家面向全球大市场，根据世界市场竞争的需要，改善企业经营、降低生产成本、提高生产效率，从而促进全球新一轮产业结构的调整。二是科技进步日新月异。20世纪90年代以来，在经济全球化深入发展的同时，科学技术的发展也一日千里，以信息技术为主要标志的新科技革命浪潮汹涌澎湃。当代科学技术的飞速发展并广泛传播，愈益成为现代生产力中最活跃的因素和最主要的推动力量。特别是信息技术极大地促进了产业结构的优化升级。三是国际产业转移步伐加快、层次提高。当前，发达国家和一些新兴工业化国家把那些即将失去优势的传统产业（如机械制造、化工）纷纷向发展中国家转移，此外，国际贸易和国际投资也空前活跃。从国内看，我国沿海地区的产业向中西部地区梯度转移，上述世界经济发展形势和我国国内产业转移，为地处中原，交通、资源与区位优势明显的河南提供了扩大开放、承接产业转移、促进经济发展的大好机遇。因此，河南必须进一步强化机遇意识，大力实施开放带动主战略，一方面，通过合资、合作等多种形式积极引进世界上先进科技，改造、提升我们的传统产业；另一方面，积极吸收外资特别是跨国公司投资高新技术产业。通过观念、政策、管理方式的创新，实现开放型经济发展的大突破，推动优势产业和特色经济发展壮大。

（四）发展开放型经济是促进深化改革的需要

以开放促改革是党的十六大报告提出来的，也是首次在中央文件中出现的。开放与改革之间存在着内在的、有机的联系，二者相互促进，相互融合。其中，开放是深化改革的动力，是改革的“助推器”。只改革不开放，改革将行而不远，半途而废，甚至走向失败。

以开放促改革，是我国多年来的一条重要经验。改革开放以来无数事实证明：哪个地方开放做得好，哪个地方的改革就越深入彻底，经济发展也越具有活力。相反，一个地方故步自封，缺乏与外界的紧密联系，其改革步伐也是缓慢的，不彻底的。改革开放之初，由于开放力度不大，我国的改革和发展战略基本上是按照国内的需求和当时的生产力发展状况来确定的。不可否认，这种改革对促进我国经济与社会发展起到了重要的作用。然而，改革不彻底，甚至走了弯路已为国人共识。特别是在一些缺乏竞争的部门和领域，不开放就根本“改不动”。在这种情况下，就不能不引入竞争机制，选择以开放促改革。

2001年11月中国加入世界贸易组织，标志着我国的对外开放迈上一个新台阶。中国“入世”使我国的改革越来越置于开放的国际大环境和背景下围绕开放来进行，改革的历史取向、实际步骤等方方面面都自觉不自觉地受到开放的很大影响：开放引致改革、开放制约改革、开放本身就是改革、开放保障改革、开放的影响大于改革。从一定意义上讲，中国加入WTO锁定了中国改革的方向，开放倒逼改革将成为一个大趋势。

河南地处中原，内陆意识相对较浓，加之其他一些因素，长期以来，在对外开放方面，尽管也取得了不少成就，但是总起来看，开放度不大。开放型经济发展缓慢，经济外向度低已成为制约河南省经济与社会发展的“瓶颈”。开放度低也极大地影响了河南省改革进程，目前，河南省国有企业改革、集体经济改革、行政管理体制改革，以及社会发展领域等方方面面的改革滞后于发展的需要已成为突出问题，改革正处于攻坚阶段。改革是解放和发展生产力，河南要想顺利实现“十一五”规划人均GDP年均增长10%的奋斗目标，加快中原崛起进程，就必须适应加入世界贸易组织和经济全球化的要求，以开放倒逼改革，使改革不断取得阶段性成果。

（五）发展开放型经济是促进社会发展和社会稳定的需要

邓小平同志曾经指出：“中国的发展离不开世界。”^[4]这是基于世界经济发展趋势得出的科学结论。当今的世界是开放的世界，经济全球化使跨国界的商品流、资本流、信息流和人力流急剧加速，生产要素在全球范围内配置，生产力的发展受世界范围内多种因素的影响。在全球化大背景下，国与国之间的关系日益紧密，一个国家只有主动融入世界潮流，采取积极的开放政策，才能充分利用两个市场、两种资源，加快本国建设。中国作为世界经济一体化中的一员，也只有在参与国际经济活动中才能使自己得到更快的发展。20多年来我国对外开放的实践深刻表明，开放程度与经济社会发展程度成正比，小开放，小发展；大开放，大发展；不开放，难发展。什么时候把开放这篇大文章做好了，什么时候的发展就快一些；反之，发展的速度就会慢下来。

一个国家如此，一个地区亦是如此，河南要加速发展自己，一个至关重要的因素就是要坚定不移地实行对外开放政策，加快开放型经济的发展。河南省委书记徐光春指出：“在经济全球化步伐不断加快的今天，发展的空间取决于开放的程度，发展的速度取决于开放的进度，发展的水平取决于开放的深度。开放才有机遇，开放才能发展；大开放，大发展，不开放，不发展。这是发达地区的成功经验，也是我们实现‘工业强市’、‘旅游强市’的必由之路。”^[5]河南作为一个发展中的内陆省份，长期以来，“内陆意识”、“传统观念”比较浓厚，在对外开放的步子上迈得不是很大。这样不仅没有能够充分利用省外、境外的宝贵资源来发展自己，相反，本省的资金、人才等生产要素向其他地区特别是沿海地区流失。开放滞后在很大程度上延缓了河南现代化的进程，拉大了与沿海省份的差距。痛定思痛，我们意识到，关起门来搞建设是行不通的，仅靠自我积累加快发展是难以奏效的，完全靠国家拨款、贷款来发展是根本不可能的，必须借助外力加快发展。“十五”期间，河南坚定不移地实施开放带动主战略，对内着力改善投资环境，加强诚信建设；对外积极开展招商引资活动，发展与省外、境外的经济联系。特别是自徐光春同志提出“五子登科”战略并亲率代表团赴美招商引资以来，河南到处热议并实践着对外开放：中原文化上海行、豫港贸易洽谈会、黄帝故里拜祭活动、第四届中国河南投洽会，等等，一系列大手笔把一个开放的河南展现在国人面前。最近几年，河南省的发展速度明显高于中部其他省份，发展势头十分喜人，一个至关重要的因素就是河南确立了开放型经济的主战略地位。今后，河南省应以更加积极的姿态，把开放型经济的发展提高到一个新水平，以大开放促进河南省的大发展。

发展开放型经济不仅是促进河南深化发展的需要，也是维护社会稳定的需要。发展是硬道理，是根本，是永恒的主题，是确保稳定的坚实物质基础，反过来，稳定又为发展提供了有力保障。然而，不管是促发展还是保稳定，都离不开扩大开放。解决发展和稳定问题的关键就在于扩大开放的程度。实践告诉我们，只有扩大开放，才能为发展和稳定注入强大的动力。扩大开放不仅是经济发展的需要，也是维护稳定的需要；不仅具有重大的经济意义，而且具有重大的政治意义。(https://www.xing528.com)

（六）发展开放型经济是促使河南在中部崛起中发挥更大作用的需要

2005年8月，胡锦涛总书记在河南视察并发表重要讲话时，明确要求河南要实现跨越式发展，在促进中部地区崛起中发挥更大作用，努力走在中部地区前列。这是党中央和总书记从全国区域协调发展和促进中部崛起的大局出发给河南提出的新目标、新任务、新要求。实现这一目标、任务和要求，在新的历史起点实现新跨越，要求河南的开放步伐也要走在中部地区前列。

对外开放是促进经济与社会发展的重要途径。改革开放以来，沿海地区率先实行对外开放，迅速拉开了与中西部地区的差距，各项指标走在全国前列。这说明，在发展进程中，谁能够积极主动地发展外向型经济，谁就能占得先机。长期以来，中部六省普遍存在着开放程度不足、经济外向度低的问题。2005年8月15日，商务部部长薄熙来在主持召开“中部崛起”商务工作座谈会时透露，2004年我国对外贸易总额已达11548亿美元，但中部地区的对外贸易额只有349亿美元，仅占全国的3%；全国实际利用外资606亿美元，中部地区吸收外资60亿美元，占全国的10%。他明确指出，开放程度不足是导致中部落伍于沿海的一个根本性因素，也是制约中部地区发展的重要原因。中部地区要实现崛起，必须进一步扩大对外开放，通过大力吸收外资、发展对外贸易以及引进先进技术等，加快开放型经济的发展。

“十五”时期，河南经济社会发展取得了巨大成就。2005年年末，河南省生产总值突破10000亿元大关，与“九五”末相比增加了5000多亿元，居全国第5位；人均生产总值突破10000元；地方财政一般预算收入突破500亿元，是“九五”末的一倍。在经济快速发展的同时，民主法治建设、精神文明建设、党的建设全面推进；各项社会事业蓬勃发展。这些巨大成就表明河南省经济社会发展站在一个新的战略起点上。然而尽管如此，河南要走在中部地区前列，也绝非易事。当前，河南经济社会发展的各项指标并不占据优势，有些指标还很靠后。首先从人均GDP来看，2005年，山西、河南、湖北、湖南、安徽、江西六省分别为12320、11346、11368、10366、8597、9439元，河南位居第三。其次从城镇居民人均可支配收入来看，以上六省分别为89139、86680、87859、95240、84707、86097元，河南仅高于安徽和江西。再次从农民人均纯收入来看，六省依次是28907、28706、30990、31177、26410、32660元，河南仅高于安徽，位列倒数第二。此外，河南的社会事业发展、民主法制建设、精神文明建设等诸多方面在中部地区都不占有明显优势，甚至位居后列。由此可见，河南要走在中部地区前列，就必须实现跨越式甚至是跳跃式的发展，如果没有高于中部其他省份的发展速度就不可能走在前列。

要想快速跳跃式发展，在中部六省的激烈竞争中脱颖而出，充当中部崛起进程中的“领头羊”，光靠河南自身的能力，靠自身的积累那是不行的，必须高度重视并积极发展开放型经济，吸引省外、境外的资金、技术、人才以及先进的管理经验，来参与河南整体发展，只有这样我们的各项发展指标才能居于领先地位并拉开与中部其他地区的差距，实现我们“在中部崛起中走在中部前列、发挥更大作用”这样一个宏伟目标。

三、如何实现河南开放型经济的大突破

（一）消除封闭落后的内陆意识，进一步解放思想，实现观念创新，形成主攻开放型经济的合力

在经济全球化的趋势下，发展开放型经济已成为各国的主流选择。发展开放型经济，既是适应经济全球化和加入世界贸易组织的客观要求，又是充分利用国内外两个市场、两种资源，参与国际国内竞争的必然选择，更是深化改革、推进体制机制创新、增强经济发展的动力和活力的必然要求。在经济全球化步伐不断加快的今天，发展的空间取决于开放的程度，发展的速度取决于开放的进度，发展的水平取决于开放的深度。2006年是我国加入世界贸易组织过渡期的最后一年，一个全方位开放、全面融入全球化的新时代即将到来。这一方面为河南更好地利用国际国内两个市场、两种资源、两类资本带来前所未有的大好机遇；另一方面，全球资源、市场、资金、技术以及人才争夺更加激烈，市场竞争和贸易摩擦加剧，能源和原材料价格持续上涨，又将给河南经济社会发展带来新的挑战和考验。河南在经济社会持续快速发展，开放型经济取得突破性进展的同时，又面临着国际贸易摩擦有增无减，出口退税新机制需要适应，发展要素制约加大，区域间竞争日益加剧，开放型经济结构性矛盾凸显，投资环境需要不断改善的严峻挑战。

世界经济发展规律表明，当前正是一个产业转型升级、增长方式转变的关键拐点，也是一个创新发展模式、实现经济跨越的关键时期。河南的经济发展正处在一个新的历史起点上。在这个充满希望和挑战的时代，能否抓住机遇，实现超常规发展，关键取决于我们的思想观念能否创新。观念支配行动，思路决定出路。只有观念创新，才能更好地认识和改造客观世界，促进思维方式、行为方式的一系列变革，促进生产力的持续快速发展。因此，我们必须实现解放思想、转变观念的新突破、新飞跃。

观念的创新是有前提的，首先应具有自我否定品质。要勇于放弃那种已经落后的管理观念，突破旧有的工作方法和思维定式，树立新的观念，不墨守成规，而是借鉴别人的成功经验，并结合本省的实际情况，勇于探索和创造，要能进行自我否定，居安思危，不满足于现有成就，摒弃惯有的思维定式、建立一种全新的思想。其次是必须具有创造性思维，尽量摆脱既存观念，善于发现和抓住机遇。再次是要有敢闯、敢试、打破现有利益格局的风险精神，有面对一系列“麻烦”，敢冒风险，勇于突破，甚至牺牲已有的利益关系，打破旧的平衡，建立更高层次的新平衡的思想准备。最后是要有全球意识，抢抓跨越式发展机遇，有强烈的由经济大省迈向经济强省的冲动。

1.坚决破除僵化保守、故步自封的“内陆意识”

河南省要加快发展，在中部崛起中走在前列，实现跨越式发展，就必须善于借助外力，充分利用国际和国内两个市场、两种资源，大力发展开放型经济。在发展开放型经济中发挥比较优势，引进各种要素和资源，促进经济社会的和谐发展。要加大对外开放力度，必须进一步更新观念。河南省要用思想观念的突破，开创对外工作的新局面，取得对外开放的新突破，谋求经济社会的新发展。在工作中，要摒弃被动地等文件、等说法的计划经济的做法，创新理念，创新思路。只要国家法律政策没有明令禁止的，就要大胆地试、大胆地干。要以更加积极的姿态，更加主动的工作，更加有力的措施，奋力开拓，尽快使河南对外开放的整体水平有一个较大的提高。要打破守旧观念、守成观念和害怕风险观念等自然经济观念和“小富即安”的农耕文化意识，牢固树立起“不发展要落后，发展慢了也要落后”的危机意识，树立起开放观念、市场观念、竞争观念。要打破思想牢笼，净脑、洗脑、换脑，使我们不再求稳怕变，不再自我封闭，不再保守安逸，像沿海人那样敢为人先、那样合作创新、那样开放豁达，锐意创新，奋力拼搏。

2.认识经济发展新形势和对外开放新格局

我国自加入WTO后，已形成一种对外开放的新格局。由过去有限领域、有限范围的开放转向宽领域、多层次的对外开放；由试验、试点为特征的梯度开放战略转向在社会主义市场经济框架下覆盖各个领域、地区的整体开放；由过去按照自己的时间表和自定规则对外开放转向重视国际规则和各成员国协商一致的对外开放；由过去政府主导型对外开放转向以市场和比较优势为基础的市场主导型对外开放。新的开放格局迫切要求我们的思想理念要有新的变化。要求我们要强化世界意识，摒弃长期以来形成的置身一地一域、囿于一时一念求发展的传统思维定式，善于从经济全球化的走向和更宽阔的领域来谋划本地区、本部门的发展战略，走进大世界呼吸新鲜空气，依托大背景汲取发展动力；摒弃关门称王、夜郎自大的盲目自满情绪，以先进生产力的发展趋势和国际水平为参照系，寻找自己的比较优势，确定自己的发展重点，提高整体适应和驾驭复杂局面的水平，增强核心竞争能力；摒弃在家千般好、出门万事难的老旧思想，充分利用两个资源、两个市场来拓展发展空间

3.牢固树立以开放求发展的观念

开放是进步的闸门，封闭是落后的根源。从古到今，哪个地区、哪个民族吸纳先进的东西越多、越快，哪个地区发展就越快，哪个民族进步就越快。一个人、一个单位也是如此。历史经验告诉我们，封闭造成落后，落后就要挨打。加强与世界的交流与合作，吸收和借鉴一切先进的东西，是关系一个国家、一个民族兴衰成败的大问题。实现大发展，必须把扩大开放作为突破口和着力点，在经济建设和社会发展的各个领域、各个方面、各个环节全面加大对外开放的力度，不求所有，不求所在，但求所用，但求所得，海纳百川，博采众长，提高起点，实现跨越。

4.走出封闭保守的内陆文化心态

虽然，经过改革开放的洗礼，大批的河南人已告别小农意识，走出河南，闯荡世界。但从整体上讲，很多河南人还有固守家园、得过且过的思想。改革开放，就是要从封闭保守的内陆文化，走向开放交流的海洋文化，尽快改变落后的文化心理和文化性格，用与时代发展相适应的海洋文化，来更新和丰富我们的精神。在原有的中原文化中，加入海洋文化的新内涵。比如“开放交流，共存共荣”。所谓的“开放交流”，就是不排外，海纳百川，以开阔的心胸积极学习和接纳外来的先进思想；所谓“共存共荣”，就是与外来的投资者和新移民求同存异，和谐相处，共建新家园。如果没有这种文化层面的大“换血”，单单是引进外资，引进先进技术，很可能还是一种传统的小农心态。所以，要进一步增强开放意识，培育开放的胸怀、开放的办事效率、开放的合作精神，以海纳百川的精神迎接外来投资者，把河南变成“投资生财的旺地，物流聚散的基地，人才归附的高地，百姓安居的福地”。

5.破除经济活动中你死我活的“冷战思维”

破除传统理论中简单把市场经济视为弱肉强食、尔虞我诈的陈旧观念，善于寻找合作双方的利益结合点，在理性整合中实现合作效益的最佳化。当前，要特别注意树立联大靠强的思想，克服“不敢碰硬”的小打小闹观念，这既是我们开放能否取得重大突破的关键，又是存在比较普遍、影响比较久远的通病。必须看到，方兴未艾的新一轮产业调整，实际上是以科学技术为动力，以跨国公司运作为载体的新一轮国际大分工。随着市场的打开和大公司的无孔不入，“宁当鸡头不做凤尾”的“鸡头”已经没有立足之地了。只有敢于与强者对话，善于合纵连横，才能成为一个产业的领军人物把小鱼串在大串上，增强自己的竞争能力和抵御风险的能力。

6.增强诚信意识，树立“你发财，我发展”的新观念

诚信不仅是社会主义道德建设的重要支点，也是社会主义市场经济的内在要求，更是一个地区对外开放健康发展的长远保证。任何地区的开发和发展，资本是核心，是凝合剂和催化剂。在市场经济条件下发展开放型经济，主要依靠社会投资。资本的流入是有条件的，哪里能获得较高的投资回报，能获得高于社会平均的利润，资本必然会向哪里流动，让别人恩赐或“做贡献”是不现实的。因此，在对外开放、招商引资中，你发财是前提，我发展是目的。只有让别人发财，才能实现我们发展的目的。外商投资、百姓创业最怕的是昏官、贪官，最服的是廉洁、诚信，最信的是公正。“政廉民自安，官清客自来”。近年来，许多地方之所以具有较强的吸引力，除了独特的地理和区位优势外，一个重要的因素就是政府高效廉洁、诚实守信，干部真心实意地亲商、安商、便商、利商。诚信是天条，诚信是国家获得发展机会的“身份证”。

7.树立机遇意识，坚定不移地实施外向带动战略

虽然从全国来看，河南在经济总量上名列前茅，但是人均只居全国第17位，又是人口大省，发展中的困难和问题很多。我们必须发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，同时努力学习和借鉴发达地区的成功经验，注意引进人才、引进管理、引进技术，注意消化吸收，坚持利用嫁接、杂交的办法，采用新体制、新方式和新方法，更好地解决发展中的问题。改革发展28年来，广东能够从一个农业大省转变为工业大省、经济实力跃居全国之首，最宝贵的经验就是“解放思想、大胆探索、不断创新”。如今，广东已成为全国经济发展的“排头兵”，但是他们依然保持着积极的创新精神。与广东等先进地区比较，我们在思想解放的程度和把握战略机遇期的认识深度上还有差距，必须把握新形势，抢抓新机遇，紧紧抓住可以大有作为的重要战略机遇期，切实增强加快新一轮对外开放步伐的紧迫感、危机感、责任感，要真正做好解放思想这篇大文章，拓展思路、开阔眼界、大胆借鉴、勇于创新。须知，“思想有多么解放，路就会有多么宽广”。学习沿海发达地区：一不保守，敢为天下先，盯着“第一”干；二不畏难，愿吃天下苦，专啃硬骨头；三不单干，双赢多赢，广交天下友，要学习先进再找差距，反骄破满再争突破，努力开创开放型经济跨越式发展的新局面。

（二）大力推进市场化进程，推进政府体制改革，构造与开放型经济相适应的宏观环境

经过28年的改革，我国已经改变了计划经济配置资源的体制，主要资源开始由市场来配置。现在进一步推进市场化进程的关键已不是企业的改革，而是政府的改革。因此，推进开放型经济发展和市场化进程，重点是推进政府体制改革，实现政策创新、机制创新，构造与开放型经济发展相适应的环境。

政府在推进市场化改革中的作用表现为两层含义：一是校正自身行为，有效行使宏观调控职能；二是规范市场游戏规则，有效保障社会公平。在目前我国经济社会转型的关键时刻，有效发挥国家对经济的主导作用是刻不容缓的。

1.发挥各级政府、民众的积极性，形成良性的政策创新机制

既要服从和依赖于中央，也要从本地实际、自身愿望和地方利益出发，争取相对宽松自主的空间，保护地方政府积极性，适当增强地方的自主权。要始终坚持实事求是的思想路线。在政策创新中，坚持一切从实际出发，理论联系实际，制定符合河南省省情的正确政策。对基层的创造要重视，正确地加以引导推动，认真进行总结概括。地方政府一方面要坚决服从中央的决策，另一方面要善于结合本地实际，创造性地开展工作，将中央的政策与地方特色有机融合起来。在不违背国家大政方针的前提下，应允许地方制定有利于促进本地经济社会发展的地方政策，以充分调动其积极性。

2.在推进政府体制改革方面要继续深化体制改革

要以转变政府职能为重点，着力推进行政管理体制改革，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。

一是继续推进政企、政事、政府与市场中介组织分开。加快政府职能转变，关键是要理顺政府与企事业单位和市场中介组织的关系，实现政企分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开。政府承担的可以由企事业单位和市场中介组织承担的事务，应该都交给企事业单位和市场中介组织；政府部门不得直接干预企事业单位和市场中介组织的经营活动和具体业务。要进一步缩小政府承担事务的范围，强化制度约束与责任追究，严格制约政府部门对企事业单位和市场中介组织经营活动和具体业务的直接干预；清理、回收不宜由事业单位承担的行政事务，理顺政府部门与事业单位的关系。进一步推进政资分开，直接或间接割断政府干预企事业单位生产经营与具体业务的资产纽带，理顺政府与企事业单位和市场中介组织的关系，必须从理顺体制和机制上下工夫。要加快政府管理法制建设，全面推进依法行政。通过建立健全相关法律法规，明确政府职能，规范政府行为，强化对政府行为的法律监管。需要强调的是，多年来，约束与监督政府行为的相关法规不仅缺少，而且显得软弱无力。因此，在认真贯彻《行政许可法》、进一步健全行政监督法律法规的同时，应调整对政府行为约束与监督的立法角度，即从“禁止性”立法转变为“允许性”立法：政府只能做法律法规允许的事项，没有允许的行政行为一律不得施行，否则就视为违法。与此同时，要把法律监督、行政监督和群众监督、社会舆论监督有机结合起来，多管齐下，把政府部门的行政行为规范到正确履行职能的轨道上来。

二是继续搞好行政审批制度改革。进一步缩小行政审批的范围，政府控制的重要产品、资源、工程、服务等的指标、额度和规模，视具体情况或引入市场机制配置调节，或依靠法律法规规范操作，把行政审批限制在最必要的限度内。进一步改善审批方式，积极实行核准和登记备案制度，大力推行网上审批，简化审批程序，切实保障各类审批方式的便利性和效率性。加强审批事项的后续监管，建立健全审批反弹处置机制。探索建立规范的审批管理与操作机制，实现审批权力与责任挂钩、与利益脱钩。

三是继续加强政府重大事项决策机制建设。完善重大事项决策的规则和程序，推进政府决策的科学化和民主化。建立重大事项决策调查研究制度，涉及经济社会发展全局和群众切身利益的重大事项，要经过实际调查研究后再纳入决策程序。完善重大事项集体决策制度，在领导班子集体讨论的基础上，按照少数服从多数的原则决策重大事项。推行政务公开，实行重大决策事项公示、听证和专家咨询制度。建立健全行政问责制，严格实行重大决策失误引咎辞职、经济赔偿和刑事处罚制度。

四是建立健全市场运行秩序。废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定，打破行业垄断和地区封锁；健全市场准入与退出制度，完善规范市场主体行为、保护市场主体权益的各项法规；加快建设企业和个人信用服务体系，努力形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度；完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，强化对违法违规、失范失信行为的处置与惩戒。

3.努力营造良好的投资环境，改善开放型经济发展条件

软环境建设应重点营造以下几种环境：其一是强化法制建设，坚持依法治市、依法行政、依法办事，营造安全文明的法制环境。应根据WTO规则和我国法律法规，搞好外商投资企业法律法规的“废、改、立”工作，有关部门应着手全面清理有关吸引外商直接投资的政策、法规和规章，废止与WTO规则不相适应的政策和法规，对外商投资企业实行“国民待遇”，逐步取消对外商投资企业的经营范围、外汇平衡、当地成分及产品外销比例限制，为外商提供有效的法律保障。搞好治安环境，确保社会稳定，减少投资风险，使投资者财产安全、回报稳定。其二是着眼长远利益，制定优惠政策，营造开明开放的政策环境。应不断提高政策的透明度，做好政策、法规的解释宣传工作，定期向投资者公布有关信息，对外商承诺了的有关优惠政策，应坚决兑现，以取信于商，赢得客商的信赖。其三是按照“统一、开放、竞争、有序”的要求，营造公平竞争的市场环境。继续治理整顿市场秩序，打破行业垄断，打击欺行霸市，清除地方保护主义，应下大力气打击坑蒙拐骗和制假售假，保护知识产权，惩处扰乱市场的行为；应着力打造政府信用体系，督促市场主体诚信守诺。其四是以争创服务品牌为工作的中心，营造优质高效的服务环境。应减少办事环节，简化办事程序，提高服务水平，全面实行服务承诺制、一次性告知制、即时办结制、责任追究制和挂牌服务制；进一步完善行政服务中心建设，真正做到“一个窗口对外、一站式服务、一条龙管理”。其五是加强诚信和维权建设，营造诚实守信的人文环境。要加强公民道德教育，特别是加强诚信教育，增强诚信意识。净化社会风气，建立与外商的良好合作关系，坚持“你发财，我发展”的原则，实现共赢。最终形成廉价、优质的要素环境；廉洁、高效的政府环境；文明、开放的舆论环境；“公正、公平”的法制环境；“优惠、稳定”的政策环境；“系统、周密”的制度环境；“规范、高效”的服务环境；“灵活、有序”的经营环境；“优美、安全”的生活环境；“丰富、优质”的人才环境。

（三）构建开放型经济体系，继续完善和调整“东引西进”战略

河南作为传统的农业大省，人口大省，已经逐步走出一条符合自己实际的新兴工业化道路。这主要得益于依据省情，大力实施开放带动的战略，坚持“引进来”和“走出去”并举，积极利用国内外两种资源、两个市场，不断扩大对外开放、对内开放，增强经济发展的动力和活力。河南经济已经进入高速发展的轨道，但河南是个以能源原材料工业为主的工业大省，一方面这样一种经济结构短期内很难改变，资源消耗总量大还将持续一段时间；另一方面，资源利用率低、浪费严重，资源开采中乱采滥挖、采厚弃薄、采富弃贫、采易弃难等问题比较突出。资源的不可再生性与加快发展的矛盾，客观上要求未雨绸缪，及时转变经济增长方式，因此，要加快调整产业结构步伐，构建开放型经济体系。

构建开放型经济体系，顺应经济全球化的潮流和全球一体化发展趋势的需要，必须注重经济发展质量的提升，这就要求我们必须全面贯彻落实科学发展观，不断创新发展的模式和产业结构调整的路子。今后河南的产业结构调整不能再走以总量扩张为目标的限长补短、填平补齐的路子，而要实现买方市场条件下结构升级型的调整。要以促进三次产业的协调发展、促进经济社会城乡区域共同进步、促进资源主导型增长向创新驱动型增长转变、促进经济效益与生态效益相统一为目标，面向国内外市场，大力推动科技创新，提高产品市场竞争力，增强经济发展后劲，逐步实现产业升级。重点放在以下四大领域：

1.优化工业结构，增强市场竞争力，在转变经济增长方式上取得新突破

走新型工业化道路，结合河南实际，应从三个方面抓紧抓好，抓出成效：第一，以加快经济结构战略性调整为主线，大力调整工业结构，努力推进产业结构的高加工度化。运用高新技术和先进适用技术对食品工业、有色冶金、汽车及零部件制造、装备工业、煤化石化等支柱产业进行全面改造，着力拉长产业链条，注重发展深加工和精加工，改变其大而不优、大而不强的状况。着力围绕高技术含量、高增值能力、高出口创汇、高经济效益调整产品结构。积极培育、扶持和发展有基础、有比较优势的新材料、生物医药、生物化工、电子信息材料、数字视听等高新技术产业，进一步提高高新技术产业增加值占工业增加值的比重。第二，坚持实施科教兴豫战略，增强技术创新能力，加快科技成果向现实生产力的转化。要抓紧制定技术创新战略，重点研究和解决推动产业升级，开发高新技术产品的生产柔性化、管理信息化、技术数字化等共性技术、关键技术和配套技术，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收后的再创新能力。要健全以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。要积极培养和大力引进经济建设急需的高层次工程技术人才和高技能人才，尤其要重视培养一批懂管理、重科技、精技术、会经营、勇于开拓创新的优秀企业家队伍。第三，重视构建资源节约型和环境良好型社会，逐步建立实行资源循环利用和清洁生产的新的经济形态，大力发展循环经济。

2.重视发展现代服务业，提高公共服务能力

坚持产业化、社会化、市场化方向，加强现代商贸流通体系建设，改造提升传统服务业，拓宽服务领域，优化服务结构，提高服务水平，显著提高服务业增加值占国内生产总值的比重和从业人员在全社会就业人员中的比重。要大力发展旅游业，充分发挥河南旅游资源优势和区位优势，实施精品名牌战略，尽快把河南建成文化旅游大省，把旅游业培育成新的支柱产业。要提高服务业发展水平，在有效防范金融风险的前提下，积极发展金融与保险业；积极发展信息、文化、中介、房地产等现代和新型服务业；发挥河南区位优势，大力发展商贸流通业，发展和完善各种专业市场，形成全国和区域性的商品物流中心，实现物流业发展的新突破。

3.坚持走新型城镇化道路

以科学发展观为理论指导，推进新型城镇化进程，促进城镇化与工业化相协调、城乡关系相协调、人与自然关系相协调，要做到产业结构、城市空间布局、行政区划合理，城市规划先进、城市管理高效、社区组织有序，最终形成大型中心城市、中小城市、小城镇协调发展的城镇体系。继续实施中心城市带动战略，努力把中原城市群建设成为带动河南省发展、实现中原崛起的“龙头”，同时加快沿边城市发展，形成有机互补的城市化推进态势，推进新型城镇化进程。其一，追求城镇化工作的专业化，使管理城市工作的干部成为城市工作的内行。其二，通过完善政府服务和法制环境，促进城市第三产业与第二产业的协调发展，特别是要注重发展生产性服务业。其三，学习发达国家管理城市的经验，改革落后的城市管理体制，大力提高城市管理队伍的专业素质，提高城市管理水平。其四，高起点做好、完善或修改城市规划，发挥城市规划的核心导向作用。其五，大力完善城市功能，在尽可能的范围内和程度上方便市民的生产和生活。其六，努力保留、挖掘和形成城市文化特色，以城市文化特色吸引人才、吸引游人。其七，建设节约型、环保型城市，推进建筑材料的更新换代，使之具有环保、耐用、节约等特点。其八，采用市场手段，经营好城市的所有有形资源和无形资源，做到高效管理和有效利用城市资源。其九，建设文明型、学习型城市，大力提高城市居民的文化素质和文明程度，大力发展科教文卫体等社会性事业。其十，推动行政区划的适度调整，以行政成本和市场为核心推动市、县区划关系的必要调整，大力发展城市组群，发挥城市之间的互补效应。以统筹城乡发展的思路安排基础设施建设、城市管理政策等，尽量将城市文明向农村地区延伸。

4.巩固加强农业基础地位，促进农村经济全面发展

要始终把农业放在发展国民经济的首位，增加农业投入，减轻农民负担，加强对农业的支持力度，保证农业在提高整体素质和效益的基础上持续稳定发展。在保持现有粮食生产能力的前提下，以市场为导向，以增加农民收入为目标，大力发展优质高效经济作物和优质专用粮食作物，调整优化种植业结构。加快发展畜牧养殖业，调整优化农业结构。积极调整农村经济结构，加强农村基础设施建设，扶持农村贫困人口稳定脱贫。深化农村改革，稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，积极探索土地经营权流转制度改革，发展多种形式的适度规模经营。

在致力于建设资源节约型、环境良好型社会，加快产业结构调整步伐，切实转变经济增长方式，努力把发展转入全面“协调”可持续的轨道的同时，要进一步完善和调整“东引西进”战略。

“东引”就是充分发挥河南省区位、市场、劳动力资源丰富等优势，吸引东部产业、技术、资金、人才、项目、管理经验和机制，加快传统产业的技术改造，推动河南省产业改组、改造和升级；“西进”即积极参与西部大开发，加强河南省与西部省区的经济技术合作，大力开拓中西部市场，努力提高河南省农产品、工业消费品、农业生产资料及冶金、建材、农业机械、大型成套设备等投资类产品在西部市场的占有份额。

河南省制定的实施“东引西进”若干政策措施，主要集中在以下几个方面：一是在产业投资政策上，规定除国家明令禁止的产业外，东、中、西部省区企业均可参与投资及经营，鼓励东、中、西部省区的高新技术成果在河南转化，鼓励联合规划建设区域性市场，开放要素市场。二是在土地政策上，鼓励农村劳动力向西部省区转移，鼓励农民进城市、城镇务工经商。三是在税收政策上，鼓励东、中、西部省区在河南经济不发达和贫困地区兴办投资企业。四是在人才政策上，鼓励东、中、西部省区人才来河南工作。自1999年开始实施“东引西进”战略后，河南省充分发挥河南在全国布局中承东启西、连贯南北的区位优势，采取了一系列扎实行动，为经济带来新的亮色。

要尽快实现农业大省向经济强省转变；资源大省向产业大省转变；城乡二元结构向城乡一体化方向转变；文化资源大省向文化产业强省转变；经济社会向相互促进、相互协调发展转变；人口资源大省向人力和人才资源大省转变；体制和机制向更具活力、更加开放的经济体系转变；加快构建和谐中原，向经济、政治、文化和社会建设四位一体转变。今后应继续实施“东引西进”战略，并在具体规定上进行完善和调整：

一要强化世界眼光，从经济全球化的走向和更宽阔的领域来谋划“东引西进”战略的完善和调整。以先进生产力的发展趋势和国际水平为参照系，引导资金投向河南省具有比较优势的产业和重点发展的产业，以增强核心竞争能力，充分利用两个资源、两个市场来拓展发展空间。

二要是着力抓好河南省国有大中型企业同世界500强的对接，推动河南省国有企业利用外资，引进资金和关键技术，加速产品升级换代。同时，吸引外商参与国企重组并购，加速国企转制和机制转换。在编制一批具有国际竞争力的可供外商选择的独资、合资大项目的同时，编制一批对接性更强、更灵活的中小项目，切实调动企业参与国际经济技术合作的积极性、主动性，在推进国有企业“走出去”的同时，强力引导和鼓励民营企业对外招商。

三要在综合考虑河南省开放型经济发展的实际状况和问题的前提下，建立适合省情的开放型经济指标考核体系，特别重视高新技术产品的引进、实际利用外资的到位率和外资项目的存活率等，重视质量指标体系和结构指标体系，引导“东引西进”战略健康发展，防止引资工作中的恶性竞争问题，防止政府的短期行为，树立全面、科学的发展观。

四要更多依靠市场手段，使政府由组织型向协调服务型转变，企业由被动参展型向主动选择型转变，由造势引导型向务实效益型转变，扩大“东引西进”的战略目标，加快“东引西进”的步伐，不断拓展“东引西进”的领域，使“东引西进”建立在更加科学合理的基础上。

五要建立完善的保护机制，河南要以“不求所有，但求所在”的气魄，打开省门欢迎一切投资，并制定具有稳定性和权威性的地方法规，为省内外投资者创造公平竞争的外部环境。

六要建立有效的推动和服务机制和合理的利益分配机制，采取双方分产值、分利润、分税收方法，解决利益分配问题，调动对方的合作积极性，既要巩固现有合作领域，还要不断开拓新的合作领域。

（四）突出抓好县域经济的开放和调整

经济全球化的日益发展和国内统一开放市场的形成，使各地竞相发展的态势日益加深，发展县域经济必须跳出县域看县域，用市场经济的法则谋划发展，在思路上实现从自我积累、滚动发展为主向利用市场机制招商引资、借助外力发展为主转变，在更宽领域、更深层次上参与国际国内经济竞争，必须积极探索加快发展的新办法、新举措，突出抓好对外开放和经济结构的调整问题，突出培育开放型经济，全方位地接受周边地区的“多面辐射”。既要发挥优势，又要主动造势，把无明显优势变成显现优势，把劣势转化为胜势，从而吸引更多的人才、技术、资金和项目。

1.突出搞好县域经济环境的优化

县域经济环境的优化要以加快发展为主题，坚持标本兼治方针，进一步解放思想，开拓创新，把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，进一步强化市场经济意识和市场运作观念。突破束缚生产力发展的条条框框，敢闯、敢试、敢为人先，用创新的精神破解难题，用发展的标准衡量工作，在县域内进一步形成发展、开放、服务的浓厚氛围，坚持全方位、宽领域扩大对外开放。突出抓好以下四个工作重点：

一是要优化政务环境。要全面创新以服务为核心的政府管理体制，提高行政效率和服务水平，加大行政审批制度改革的力度，进一步大幅度减少行政审批事项，把能够下放的权力都放下去，赋予基层和企业更大的自主权和决策权。进一步深化机构改革，合理调整和确定政府部门的职能，切实解决部门职能交叉、重复的问题。加大政府服务的力度，切实转变作风，正确处理好政府管理职能与服务职能的关系，寓管理、检查、监督于服务之中。

二要优化法治环境。要适应世贸组织的规则要求，认真做好现行地方性法规、规章和其他政策性文件的清理、修订和完善工作，尽快形成与国际惯例相衔接、与国家法律体系相配套、适应县域经济发展需要的地方法规体系，努力做到经济和社会生活的主要方面有法可依、有章可循。县域各级各部门必须严格执行法律、法规和规章，坚决整治乱执法、滥执法、不按程序执法以及搞地方封锁和行业垄断的行为。要加强执法、司法队伍建设，努力提高政治业务素质，努力塑造文明公正执法、司法的良好形象。

三要重点优化市场环境。要坚持集中整治与制度规范、政府监管与企业自律相结合，努力优化市场环境，为充分发挥市场配置资源的基础性作用创造条件。要大力整顿和规范市场经济秩序，大力推进体制、机制创新，进一步完善市场机制，坚决打破地区、行业和所有制垄断，放宽市场准入，实行公平竞争，依靠市场运作促进经济社会发展。

四要优化社会环境。加强社会治安综合治理，加强社会文明建设，加强农村社区管理和服务，把优化经济环境的任务落实到基层。

2.以民营化为主体，突出抓好民营经济

当前河南省的县域经济仍是投资拉动型经济，因此，如何筹措大量的发展资金是加快发展的关键所在。在市场化程度愈来愈高，国家财力分布和投融资体制发生重大变化的情况下，县域经济发展主要靠国家投资已不现实。“温州模式”、“苏南模式”的成功经验表明，大力发展民营经济，是县域经济生命力和竞争力的核心所在。因此，要进一步加大所有制结构调整力度，把经济发展的重点转到非公有制经济上来，切实把民营经济作为县域经济增长的内动力和生长点，积极构建以民营企业为主体的经济框架，要创造性地执行党的改革开放政策，在认识上要放胆，政策上要放宽，机制上要放活，市场准入上要放开，领导方式上要放手。把工作重点放在明晰私企产权上，给民营经济以“合法身份”和“同等待遇”，使其成为社会主义市场经济中最具活力和效益的经济成分，推动民营经济成为县域经济发展的主力军。

3.以特色为核心，抓好特色经济建设

市场经济条件下，发展问题实质上是竞争力的问题。县域经济的开放和发展，关键是要有一批具有较强市场竞争力的产业、企业产品和品牌。河南省地域广阔，经济发展虽然滞后，但各地一般都具有资源禀赋优势。能否具有发展的竞争力，关键在于能否把潜在的资源优势转化为现实的市场需求和竞争优势。这就要求各地从各自的区位条件、资源禀赋和现有基础出发，在以资源为依托的基础上，确立市场导向型经济发展战略，因地制宜，发挥优势，大力发展特色经济，做到人无我有、人有我优、人优我精，并能把握现代消费趋向，创新产品，不断适应和创造市场需求，从而在竞争中做大产业基地和龙头企业，靠市场的力量推动做强特色经济。要着眼于国内外大市场，以产业结构战略性调整为主线，形成特色鲜明、独具优势的支柱产业。充分发挥地方特色优势，选择发展潜力大、产业带动力强的骨干企业和重点项目，给予扶持和倾斜，使其成为产业龙头，通过龙头带动一批与之相关配套的中小企业发展，使原来较为松散的“块状”经济逐步向联系紧密的“链群”经济升级，参与省市产业的分工。同时，要注意处理好主导产业品种与规模的关系，做到产品、品种上错位发展，产业上形成规模，实现市场与产品的有效对接，并辅之以持续稳定的政策一届接一届地抓下去，发展壮大特色规模经济，在市场竞争中以特取胜、以优取胜。对有特殊资源的地方，不仅要打经济牌，还可以打文化牌或旅游牌，进行深度开发，使之成为县域经济的无形资产和竞争品牌。

4.以工业化为导向，推动开放型经济建设

抓住产业转移机遇，主动对接沿海适度转移和扩散的劳动密集型产业，建立资源基地、生产车间，实现县域特色产业与发达地区产业的联动发展，积极培育支柱产业，促使形成产业支撑。推进县域工业化，还要注意把农业产业化与工业化有机结合起来，围绕“农”字做文章。用企业化管理、产业化经营的现代经营理念和方式改造传统的农业生产组织方式，大力发展农产品加工业和产业化龙头企业，把产加销协调起来，提高农产品转化率，实现多层次增值，以农业产业化促进农村工业化。要积极探索调整乡镇企业与城市工业的分工关系，鼓励和引导城乡企业自觉向大企业、大集团靠拢，围绕大型骨干企业，发展配套经济，形成紧密的产业链和配套关系。这既有利于大型骨干企业腾出手来，集中力量提高核心竞争力，做大做强整个产业，又可解决乡镇企业与城市工业并行发展、过度竞争，发展空间狭窄的问题，有助于实现城乡企业的“双赢”互动。有条件的地方要积极建设工业园区，积极推动产业结构和布局的调整优化，把园区作为县域工业的主要增长点、城镇化的重要支撑和扩大开放的重要载体来抓，大力吸纳新兴产业入园发展，推动县域工业成为农民就业和增收、财政增税的重要来源。

值得注意的是，经济相对落后的县级区域要求由于受地理、交通、资金、城市功能的限制和影响，招商引资工作难度很大。在这些地区招商引资工作往往上升到政治任务落实到各部门、各单位，可能会不惜一切代价进行招引投资商。这个时候要注意防止饥不择食、完全忽略、慎重审查的招商引资方式。要对投资商信誉进行审查，防止上当受骗、血本无归。

（五）突出实施“走出去”战略，开展海外投资

实行对外开放，一方面要向国外开放我们自己的国内市场，另一方面也要开拓国外市场。如果只进不出或只出不进，都不是完全意义上的开放。“引进来”与“走出去”好比对外开放的两个轮子，必须同时转动起来，缺一不可。“引进来”与“走出去”相结合是实现对外开放全面、协调发展的必要途径。作为对外开放工作的两个方面，“引进来”是利用外资促进国内经济快速发展和产业结构升级；“走出去”则是适应经济全球化的需要，开展对外投资和跨国经营。从资本流向上看，“引进来”与“走出去”恰好相反；但是从相互作用机理上看，吸收外资能够诱发对外投资，对外投资又能推动吸收外资，吸收外资与对外投资可以共同实现资源的有效配置。因此，二者不仅不构成矛盾，反而相辅相成，并行不悖，在深层次上具有本质上的统一性。然而从河南省目前的情况看，“引进来”与“走出去”的发展极不均衡，亟待有机结合，统筹发展。如何针对当前国际经济发展的新形势、新特点，推进“引进来”与“走出去”相结合，突出实施“走出去”战略，是当前需要认真研究的问题，必须认真对待，妥善安排，以期尽快收到实效。

改革开放以来，河南通过“引进来”，利用具有比较优势的生产要素和市场潜力，吸引发达国家和地区的跨国公司，通过跨国公司在河南省的投资、采购、定牌生产、来料加工等形式，使河南省的产业、产品、市场与国际市场对接，成为经济全球化的参与者。但是，“引进来”作为河南省参与全球化的主要形式，反映出河南省的外向型经济在微观层面上基本处于外商投资整合河南省企业和资源而形成的一种被动式的国际化过程。随着河南省经济技术发展水平的提高，这种微观层面被动式的国际化和外向型已经不能适应新的形势。我们的外向型经济模式应由“引进来”战略转向“引进来”与“走出去”相结合的战略，即通过跨国公司投资重组河南省资源的同时，企业也要“走出去”重组国际经济资源。

当前，无论从开拓市场空间、优化产业结构、获取经济资源、争取技术来源，还是突破贸易保护壁垒、培育具有国际竞争力的大型跨国公司，“走出去”都是一种必然选择，也是河南省对外开放提高到一个新水平的重要标志。

1.进一步深化主观认识

要充分认识“走出去”战略对国民经济和对外贸易的重要意义。绝不能仅仅将“走出去”看做是资本逐利性的具体表现，还要看到它对我国经济结构调整、产业升级改造和外贸增长方式转变的重要意义。只有鼓励具有比较优势的行业积极“走出去”，才能为新兴产业的发展预留出空间，才能优化国民经济结构，从而符合世界经济的总体发展态势；此外，“走出去”也为外贸增长方式的转变提供了契机，通过对外投资带动国内产品出口和质量、技术含量的提高。要克服对“走出去”的认识偏见，以为“走出去”是送出主义，是将本来就不充裕的国家财富用在了外国的建设上，“走出去”表面上是资本的流出，实质上却是企业在全球范围内进行资源的有效配置和整合，有利于企业实力的壮大、经营管理体制的完善和竞争力的增强。而对外投资一旦取得成效，反过来又可以对国内进行再投资，从而形成资本的双向流动和“双赢”。

2.政府要“少管，放权，优服务”

从单向的“引进来”到双向的“引进来”和“走出去”相结合，这样的战略转变，必然要伴随着相应的政策和体制调整。在国内体制改革尚未完成的情况下，进行这样的调整无疑有相当的难度。而且涉及这样多的领域和范围，进行系统的制度和政策设计本身就是一个复杂的课题。但从“走出去”的目标和全球化的惯例看，把握“走出去”的政策取向以及管理思路和机制却是可能的。“走出去”作为国家的一个重大战略决策，既需要有积极的紧迫感，更需要扎实有效的准备和基础工作。

一方面，政府要“少管，放权，优服务”，要按照《行政许可法》的要求，把政府工作的着力点放到对实施“走出去”战略的总体规划和政策指导上来。要积极推进政府职能转变，从以投资审批和管制为主过渡到以投资保护、指导、监管和提供服务为主，是否和怎样“走出去”由企业自我判断和决策。要完善协调机制，加强分类指导，引导企业投资取向和政府政策目标协调一致。要建立对外投资的服务机构和配套体系，向企业提供必要的金融、财政支持和投资保险，鼓励具有比较竞争优势和发展潜力的企业率先“走出去”。另一方面，要统一制定“引进来”与“走出去”的相关法律法规和政策措施，加强二者间的融通互补。要加快制度建设。改革开放20多年来，我国政府将主要精力放在了“引进来”方面，优先考虑的是制定和完善引进外资的相关法律法规和政策措施，而对外投资的立法却始终空白。随着我国经济的快速发展和企业跨国经营活动的日益发展，中央和地方政府也制定了一些相关政策和规定，对企业的对外投资活动进行规范，但还远未形成完善的政策体系，对外投资管理仍处于不成熟阶段。不能孤立地制定“引进来”与“走出去”的法律法规和政策措施，要紧密结合“走出去”，有目的、有选择地“引进来”，为将来做好铺垫和准备。实际上这包括三层含义：一是“取长补短”，即通过吸收外资给我们的弱势产业注入营养，使其快速成长壮大，逐步拉近与国际水平的距离；二是“精挑细选”，即不是盲目地引进外资，而是甄别筛选，将有助于提升国际竞争力、能够迅速形成产业优势的项目吸纳进来；三是“虚位以待”，即将具有比较优势但在国内已经失去市场发展空间的产业转移出去，预留出空间吸引外资，以达到产业升级改造的目的。

3.使企业成为实施“走出去”的主体

政府在企业“走出去”过程中的作用不可忽视。但必须明确，企业是实施“走出去”战略的市场主体，从某种意义上说，企业的素质、国际竞争力决定“走出去”战略的成败。因此，要鼓励和支持具有潜在优势企业逐步扩大对外投资，建立海外销售网络、生产体系和融资渠道，促进它们在更大范围内进行专业化、集约化和规模化跨国经营，使河南省经济在国际合作与竞争中迈上一个新台阶。

要积极探索“引进来”与“走出去”的互动模式，形成内外联动、先出后进、先进后出的交互发展局面。让“引进来”与“走出去”互动起来，变隔离式发展为交互式发展。企业可以通过先“引进来”提升自身实力后“走出去”，也可以先“走出去”通过增资扩股再将外资“引进来”，尽量消除“引进来”与“走出去”泾渭分明的思维定式，形成国内与国外整合式经营、资本国际化运作的新局面。特别要强调的是，不要只认为“引进来”之后才能“走出去”，实际上“走出去”之后也完全可以“引进来”。要注重境外企业的生存状态，努力塑造境外企业的良好形象和产品信誉，通过境外企业这个窗口向外国公司间接展示国内母公司的吸引力，最终将外国资本“引进来”，形成资本的内外循环、往复流动。

要组建一批有国际竞争力的大型企业集团，建立健全现代企业制度和跨国经营管理体系。要加大国有企业改革力度，健全和完善自身制度建设，加强内部结构治理，提高反应速度和运转效率，节省运营成本。学习和借鉴世界著名跨国公司的管理经验，建立产权明晰化、管理科学化、投资主体多元化、激励与约束机制对等化的公司制度，同时加强内部审计监督，规范企业的投资经营行为，从而建立起自己的跨国经营管理体系。

国际竞争的大格局和大趋势，要求企业必须形成合力，优势互补，因此，要尽快改变个体实力薄弱的局面，鼓励企业打破所有制、地区和行业界限，按照市场规律在自愿的基础上进行兼并或组合，通过兼并重组等形成一批具有一定规模和实力、发展前景良好的大公司和企业集团，提高企业竞争力。要注意发挥民营企业不怕市场竞争，在管理体制、用人机制、产品开发、市场营销和市场洞察力等方面的先天优势，采取有效措施，鼓励民营企业“走出去”，开展海外投资。要加大国有企业改革力度，健全和完善自身制度建设，加强内部结构治理，提高反应速度和运转效率，节省运营成本。学习和借鉴世界著名跨国公司的管理经验，建立产权明晰化、管理科学化、投资主体多元化、激励与约束机制对等化的公司制度，同时加强内部审计监督，规范企业的投资经营行为，从而建立起自己的跨国经营管理体系。

要组建一批有国际竞争力的大型企业集团。在经济全球化的大背景下，国有企业在国际和国内两个市场同时遭遇跨国公司的激烈竞争。国际竞争的大格局和大趋势，要求企业必须形成合力，优势互补，尽快改变个体实力薄弱的局面。因此，要鼓励企业打破所有制、地区和行业界限，按照市场规律在自愿的基础上进行兼并或组合，通过兼并重组等形成一批具有一定规模和实力、发展前景良好的大公司和企业集团，提高企业竞争力。要发挥民营企业不怕市场竞争，在管理体制、用人机制、产品开发、市场营销和市场洞察力等方面的先天优势，采取有效措施，鼓励民营企业“走出去”，开展海外投资。

（六）对外开放服从于河南经济发展的需要

从河南省的情况来看，目前已经具备了开放型经济全面提速、努力上新台阶的基础。因为从国际经验和经济学理论来看，人均生产总值将突破1000美元大关，就意味着经济发展到了一个重要的战略起点。河南要发展，就必须紧紧抓住重要战略机遇，围绕“乘势而上、奋力崛起”，坚持以开放促改革、促发展，积极实施开放带动主战略，大力发展开放型经济，坚持把吸引境外、省外资金作为扩大开放的突破口，积极扩大内需，拉动消费，充分发挥投资、消费、出口对经济增长的拉动作用，为全面建设小康社会、实现中原崛起提供强大动力。

作为“东引西进”的桥头堡，河南有着得天独厚的地理优势，要想把这种优势转化为生产力，就要紧紧抓住沿海地区产业向中西部地区转移的重大机遇，以豫沪、豫粤合作为重点，加大对“长三角”、“珠三角”地区和环渤海经济圈的招商引资力度，努力使河南省成为沿海地区加工制造业和资金向中西部转移的首选地，确立开放型经济在新一轮发展中的目标体系。

对外贸易、利用外资和外经合作是开放型经济的三大基础，对推动河南省经济和社会快速发展起着重要的主导作用，必须进一步加快发展步伐，优化发展结构，提高发展质量。要使“走出去”战略取得实质性突破，提高开放型经济在河南省经济发展中的地位。

1.扩大外贸进出口队伍

要加大进出口经营权备案登记工作力度，扩大外贸进出口队伍，改进招商方式，实现多渠道招商。面对竞争激烈的形势，河南省招商引资可以按照“突出重点、抓住亮点、培育热点、营造环境”的工作思路和要求，选择高新技术领域、基础产业领域、服务贸易领域、农业领域等重点领域；突出中心城市、开发区、出口加工区等重点区域；针对跨国公司、国际大财团等重点对象；抓好一年一次的厦门洽谈会、深圳高交会、两年一次的河南经贸洽谈会等重点招商活动，构筑招商引资工作的优势平台。早在2002年8月，河南省出台了《河南省人民政府关于实行委托招商管理的意见》，这是改革招商引资方式的一次很好的创新，对拓宽招商渠道，形成经常化的招商渠道和网络，建立与国际接轨的招商机制有着重要的意义。在做好政府推动招商的基础上，调动和发挥社会各个方面的积极性，采取灵活多样、行之有效的招商方式，推进商业化、经常化、企业化招商，是提高河南省引资规模和质量的重要途径。此外，在招商的过程中，还要充分发挥中介机构在招商引资中的作用，积极建立和培育新的招商组织，创办一批适合国际大财团、跨国公司投资需要的服务机构，特别是引进世界知名的中介服务机构，全面提升河南省法律、会计、审计、资产评估、建筑设计、咨询、金融、保险等机构的服务质量和水平，为外商投资提供规范的中介服务。

2.建立新一轮对外开放的组织体系

要牢固确立政府对外贸的指导、对利用外资的主导和对外经合作的引导地位。进一步发挥省及各地市对外开放领导小组对开放型经济的领导、组织和协调作用，强化各级行政职能部门领导、协调、促进对外开放的职能，推动各类经济主体、各个经济领域全面对外开放，促进区域对外开放程度和经济国际化程度的全面提高。各地市开放领导小组办公室要切实履行工作职责，不断提高工作水平。

3.加速扩大利用外资规模，不断提高利用外资水平

要创新主体，大力推进“以民引外”，形成多元化利用外资的主体结构。坚定不移地发挥政府在利用外资中的主导作用，千方百计扩大企业在招商引资中的主体作用。要充分和利用民营企业优势，有针对性地选择一批、引导一批和推进一批民营企业，通过开展舆论引导、政策辅导、技术指导，利用形式多样的合资合作，实现“以民引外”新突破，逐步形成国有资本、集体资本和非公有制资本融合互动的多元化招商引资主体结构，为利用外资规模的快速扩大提供坚实的后盾。要把引进境外资本与引进境外先进技术、管理和优秀人才结合起来，提高招商引资的质量。要创新载体，整合提升河南省科技园区建设，形成产业集群的先进制造业基地。按照河南省的产业布局，统筹规划、强化合作、优化配置，加快集聚产业，提升档次。要明确以发展先进制造业为重点，提高土地资源利用率，探索园区发展新机制，营造创新服务新环境，努力构筑有效承接国际资源的大平台。要创新对象，积极拓展招商领域，形成主攻国别和招商产业的有效突破，积极引进一批技术先进、带动力强、产业链长的外资项目。扩大第三产业利用外资的广度和深度，积极推动物流、商贸、旅游、文化、教卫等行业的招商引资；充分抓住“入世”过渡期机遇，推进金融、保险和法律、财会等中介服务业的对外开放步伐。加大基础设施利用外资力度，积极支持农业外向型经济发展。加强招商引资的基础性工作，提高招商引资的针对性和有效性。要创新方式，不断拓宽引资渠道，形成多样化的招商引资新途径。依托各类国际性专业博（展）览会，主动探索“以会引外”；千方百计创造条件，大胆尝试外资跨国并购、境内外股权置换和境外上市等利用外资新方式，力争取得实质性突破。

4.着力优化对外贸易结构，不断增强国际竞争力

要做强队伍，千方百计发展外贸主体队伍，精心维护好各类外贸企业的积极性和创造性，创新外贸孵化器服务功能，支持各类有外贸进出口权的企业开展对外贸易，引导生产企业开展自营外贸业务，鼓励外贸企业扩大出口本地商品，推进外贸代理制发展。深化外贸企业改革，加快工贸合作步伐，推进企业优化组合，培植综合性外贸集团，积极发展县域外贸，不断提高企业的核心竞争力。要做大市场，积极实施国际市场多元化战略。要主动分析研究国际市场形势，及时把握市场动态，千方百计巩固扩大欧美、东亚等出口主体市场，积极拓展东盟、中东、非洲及印度和俄罗斯等新兴市场，努力降低市场风险。要十分注重整合和运用展会资源，做强大展，培育新展，整体出展，打造品牌。要大力引导企业开展电子商务，加强应用培训指导，使之成为拓展国际市场的一个重要平台。要做精产品，全面提高出口商品的综合竞争力。大力实施“科技兴贸”战略，千方百计提高出口商品质量，加大科技创新、技术进步和技改投入力度，全面推进传统出口商品升级换代，增强企业、产业和商品的国际竞争力。要做优结构，不断提升对外贸易的结构和方式。

5.积极推进外经合作，努力拓展发展空间

要发挥比较优势，大力提高外经合作水平。外经合作要统筹规划，明确重点，积极引导。要加快外经队伍建设，加强宣传发动，加大政策扶持，有效沟通信息，及时提供服务，促进外经合作便利化，努力引导和支持有比较优势的各类所有制企业和产业成群结队“走出去”，全面推进外经合作的发展。要扩大技术型、管理型和智力型劳务输出比重，有效规范外派劳务经营秩序，全面提高劳务合作水平。要发挥企业作用，大力提高境外投资能力。要办好现有境外企业，充分发挥和利用境外机构在对外联络、商品展示、外贸接单、市场拓展、技术合作和外资引进中的积极作用，促进“三外”联动。有效利用好国内、国外两个市场和两种资源，不断拓展投资方式，实现境外合作的新突破。

6.健全开放型经济促进体系，不断提高国际化运作水平

要加大政策促进力度，保持开放型经济扶持政策的稳定性和连续性。坚持运用积极的地方财政政策促进开放型经济发展，努力使扶持力度与发展水平相适应、扶持重点与发展实际相协调。探索设立外贸企业国外应诉资金和境外开发保障资金。主动实施出口退税机制改革，财政部门要足额安排出口退税地方承担部分资金，确保出口退税资金的及时到位。银行、保险等金融机构要继续支持开放型经济的发展，积极创新金融产品，努力降低企业融资成本，有效指导企业规避汇率风险。要主动适应市场经济和世贸组织规则要求，形成促进开放型经济发展的法律保障。掌握和运用世贸组织的相关规则，构建内外贸一体化的开放型经济体系，创造公平和可预见的法制环境，增加涉外政策法规的透明度和稳定性，提高贸易和投资的自由、便利程度。要认真贯彻执行《行政许可法》，依法履行外经贸行政职能，强化服务和监管，促进外经贸经营秩序的有效规范。

7.创新方法，整体推进，实现开放型经济全面发展

各地要因地制宜，充分发挥各地自身的优势和潜力，创新方法，重点突破，推动开放型经济整体发展。要突出重点，改进方式，坚定不移地搞好招商引资，不断提高招商引资工作水平，不断拓宽招商引资区域范围。要瞄准跨国公司、上市公司招大商，主动与跨国公司、上市公司的业务部、代表处接触，吸引其采用并购的方式，对河南省的各类企业和优良资产进行并购。要利用海外融资方式引资，不断改进招商引资方式，提高工作水平。要利用现代科技和信息技术，开展网上招商。建立信息招商网络，搞好招商网站建设，实行专人管理网站，及时处理招商信息，实现远程招商。要学习、借鉴外地工业园区的先进管理经验，进行科学定位，坚持特色立园、产业立园，完善开发区基础设施建设，将“引凤筑巢”和“筑巢引凤”结合起来，高起点、高水平地搞好规划。要开辟新的贸易出口方式，主动适应国际贸易发展的新形势，尽快改变守株待兔的“坐店”经营方式，鼓励优势产业、成熟产业、长线产业，特别是技术相对成熟和有比较优势的产业到国外生产，到境外、海外选点设厂，扩大产品市场，弥补国内资源和市场的不足，开拓发展新空间。

【注释】

[1]引自《河南统计年鉴（2006）》。

[2]数据摘自中国科技统计网。

[3]《人民日报》2003年10月12日，第一版。

[4]《邓小平文选》第3卷，人民出版社，1993年版，第78页。

[5]《河南日报》2005年10月25日，第一版。