第九章 四措并举拓渠道 千方百计促增收
杨晓波
农民收入问题是当前“三农”问题的核心，是社会主义新农村建设的基本出发点和归宿，也是构建社会主义和谐社会的重要内容和基本保障。千方百计增加农民收入，使广大农民由温饱全面进入小康，是我们面临的带有根本性、全局性、政治性的历史任务。
一、发展种养抓增收，通过这个渠道，增加农民家庭经营性收入
调整农业内部结构，从根本上改变农业经济以农业为主、农业以种植为主、种植业以粮食为主的格局，使农业经济趋势走向良性循环，是增加农民收入的主要途径。要按照“三种、三养、三加工”的思路，大力发展生猪养殖、设施农业等产业，扶持发展农产品加工业，拓展延伸农村生态、旅游、休闲功能，大力培育农村第三产业，拓宽农民增收致富门路。力争到“十二五”末，农民人均家庭经营性收入达到5470元。一是全市温室大棚年均增长必须在2万栋以上，农民人均每年增收500元，到2015年达到10万栋大棚，人均增收2500元；二是全市生猪出栏年增5～10万头，人均增收150元，到2015年出栏生猪200万头，人均5头猪，增收1100元；三是养鸡、养兔、养牛、养羊等特种养殖人均收入70元，全市养殖业每年人均收入1170元；四是全市2万亩苹果、黄梨基地年产量要达到3800万公斤，每年人均可增收200元；五是建设5万亩蚕桑基地，每年养蚕增加1～2万张，人均增收40元，2015年达到5～10万张，力争户均一张蚕，人均增收200元；六是粮食价格上涨，人均种田收入500元；七是农民家庭直接从事建筑、建材、手工艺、物流、商业、服务业等二三产业收入达到3.6亿元，人均增收900元。只有以上七项做到了，才能实现农民家庭经营性收入5470元的目标。
二、鼓励创业抓增收，通过这个渠道，增加农民的工资性收入
全面提高农民的科学文化素质和劳动技能，使农民真正成为一个有创新意识和竞争意识的现代农业劳动者，是实现农村劳动力转移的关键环节。为此，要积极开展农村劳动力就业培训，加强项目建设和招商引资，大力扶持中小企业发展，加快推进城镇化和现代服务业发展，鼓励和引导全民创业，重点做好农村残疾人、低保户和大中专毕业生的就业工作，促进农民充分就业。力争到“十二五”末，农民人均工资性收入达到9246元，全市累计新增转移农村劳动力2.5万人以上，使非农产业就业人员达到12万人，60%以上的适龄农村劳动力从事二、三产业。其中，工业企业、非企业组织安排3.5万农村劳动力就业；交通运输、建筑业吸纳3.4万农村劳动力；餐饮、商业、住宿、电信、旅游等第三产业安排2.6万农村劳动力，只有这样工资性收入才能达到9246元。这就要求，一是加大培养有文化、懂技术、善经营的新型农民，加大农村劳动力培训，提升农民就业能力。每年必须免费培训农民2.5万人以上，转移就业不低于3500人，最低工资不低于900元；二是加快工业园区建设步伐，促进农民就地转移；三是加快城镇化步伐，鼓励引导全民创业，特别是要大力发展第三产业；四是加强农村基础设施建设，促进农民从建设项目中获得更多的工资性收入。(https://www.xing528.com)
三、深化改革抓增收，通过这个渠道，增加农民的财产性收入
深化农村改革，实行农业产业化经营，有利于实现优化农产品品质、优化区域布局和发展精深加工的有机统一，是农业产业结构调整的重要推动力量，是对农村经营体制的丰富、发展和创新，也是增加农民收入的重要推动力量。一是加快农村土地流转步伐，在保证农民长久享有土地承包权的前提下，引导和鼓励农民进行农业产业结构调整，适度进行土地规模经营，促进土地经营权流转，使农民获得稳定的流转收益。“十二五”末，力争达到10万亩以上。二是深化农村产权和林权制度改革，盘活集体存量资产，通过集体资产增值收益，向农民进行分配。我市现有集体资产14亿元，这些资产大部分处于闲置状态，如果能够充分挖掘利用，将有很大的增值空间，要好好盘点一下，怎么增值保值集体资产，为老百姓创造效益。三是改善农村金融服务条件，为农民提供更加便利的融资、投资和理财渠道，增加农民利息、股息和红利等财产性收入。力争到“十二五”末，农民人均财产性收入达到322元，其中，每年增加土地流转面积2万亩，实现增收2000万元；鼓励农民通过投资、入股等形式，每年增收1000～2000万元。
四、加大补贴抓增收，通过这个渠道，增加农民的转移性收入
减轻农民负担，保护农民得益，并通过财政扶持，调动广大农民发展生产的积极性，是增加农民收入的动力源泉。近年来，党中央、国务院制定了一系列强农惠农政策，我市要不扎不扣地认真贯彻落实，把中央各项惠农支农政策原原本本还给农民。一是要确保财政投入资金足额到位。从2011年开始，市财政向农村转移支付资金增幅每年不低于25%，财政支出重点向农业农村农民倾斜，确保总量、增量均比“十一五”有较大提高。二是逐步建立健全财政支农资金稳定长效机制。预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，土地出让收益重点投向农业土地开发，其中的10%提取出来用于农田水利和农村基础设施建设。三是做好贫困村、贫困户帮扶工作。继续实行单位、厂、矿帮扶农村，机关干部扶贫结对活动，通过一系列帮扶措施，努力改善贫困村、贫困户的收入水平，确保贫困户家庭收入增幅高于全市农民人均纯收入增长水平。力争到“十二五”末，农民人均转移性收入达到1000元以上。政府确保转移性支付每年按照25%的增幅增加，转移性收入占到农民纯收入的6.2%。
总之，要继续坚持“多予少取放活”的方针，从经济社会发展全局出发，大力挖掘农业和农村内部增收的潜力，加快改革步伐，在农业和农村外部寻求增收途径，培育新的增长点，解决更深层次的矛盾和问题，解放和发展农村生产力，使广大农民群众得到更多的实惠。
（作者系高平市市长）
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