提高反腐倡廉建设科学化水平：以人为本、执政为民的核心理念

第十七章　提高反腐倡廉建设科学化水平必须坚持以人为本、执政为民的核心理念

张军

一、提高反腐倡廉建设科学化水平，必须深刻理解和全面把握“以人为本、执政为民”的精神实质和对反腐倡廉建设的重要意义

（一）坚持以人为本、执政为民是党的性质和宗旨的集中体现

以人为本、执政为民是我们党执政的本质要求，是马克思主义政党的生命根基，也是党的建设的内在需要。我们党来自于人民、根植于人民、血脉在人民、力量在人民，党的性质和宗旨决定了我们必须坚持以人为本、执政为民。早新中国成立前，毛泽东同志在《论联合政府》中强调：“我们共产党人区别于其他政党的显著标志，就是能和最广大的人民群众取得密切联系，全心全意为人民服务。”在革命、建设、改革各个历史时期，我们党一直践行着党的根本宗旨。2003年10月，党的十六届三中全会首次提出了以人为本的理念，要求各级党组织和广大党员“坚持以人为本，树立全面协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。2004年1月，胡锦涛总书记在河北省考察时又提出“始终坚持立党为公、执政为民，时刻牢记‘两个务必’，切实做到为民、务实、清廉。”党的十七大报告明确指出“坚持以人为本，是科学发展观的核心”。此次中央纪委全会再次强调“以人为本，执政为民”，突出了党的建设的关键，切中了反腐倡廉建设的要害，充分表明在新的时期，党的性质和根本宗旨决定了我们党必须始终坚持以人为本、执政为民，决定了反腐倡廉建设必须牢固树立以人为本、执政为民意识。

（二）坚持以人为本、执政为民是夯实党的执政基础、巩固党的执政地位的必然要求

从历史上看：“民本思想”作为治国理政的核心理念，在我国有着悠久的历史。古代的开明思想家和君主都致力于安民。孟子说：“民为贵，社稷次之，君为轻”，强调要把人民放在国家的第一位。管子说：“政之所行，在顺民心；政之所废，在逆民心”，强调的也是民本思想。唐代李世民说：“民如水，君如舟；民可载舟，亦可覆舟”，并实施了重民、爱民的政策，才出现“贞观之治”的繁荣局面。相反，历史上一些统治者视人民如草芥，推行苛捐杂税，横征暴敛，敲骨吸髓，残酷剥削人民，造成人民群众的反抗，最终导致政权的垮台和朝代的更替。从国际上看：世界上一些执政几十年的大党、老党，如前苏联、东欧国家的共产党，墨西哥的革命党等，在上世纪八九十年代先后失去政权，有的甚至走向衰亡，就是因为这些大党、老党没有始终坚持以人为本、执政为民，严重脱离人民群众。历史经验深刻说明：一个政党、一个政权，其前途命运最终取决于人心向背；能不能代表最广大群众的根本利益，能不能赢得广大群众的拥护和支持，是决定一个政党、一个政权盛衰的根本因素。因此，党中央反复告诫全党，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后最大的危险。只有始终坚持以人为本、执政为民，我们党的执政地位才能牢不可破，我们的事业才能蓬勃发展。

（三）坚持以人为本、执政为民是反腐倡廉建设形势发展的迫切需要

党的十六大以来，党和政府始终坚持以人为本、执政为民的执政理念，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，切实加强党的作风建设，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的关注度和期望值不断提高。但是，科学有效的管理机制、权益保障机制和道德诚信体系等又尚未建立健全，一些社会纠纷和矛盾常常在基层无法得到及时有效解决，影响了人民群众对党和政府的信任，妨碍了社会和谐稳定。因此，积极回应社会关切，化解社会纠纷矛盾，做好基层群众工作显得尤为重要。胡锦涛总书记在党的十七届五中全会和第十七届中央纪委第六次全会上再次强调指出，要把以人为本、执政为民贯彻落实到党和国家全部工作之中，贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争各项工作之中。由此可见，胡锦涛总书记提出的以人为本、执政为民理念，既是在本源上回答了反腐倡廉建设的价值目标，又深刻地顺应了新形势下开展反腐倡廉建设的时代趋势，具有重要的指导意义。

二、提高反腐倡廉建设科学化水平，必须切实把以人为本、执政为民理念，贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争各项工作之中

（一）大力加强以人为本、执政为民理念教育和制度建设

加强党的性质和宗旨教育，引导党员干部牢固树立群众观点、坚持党的群众路线，自觉站在人民群众的立场上，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，打牢党员干部以人为本、执政为民的思想基础。牢固树立责任意识、公仆意识、服务意识，把人民群众当主人，问政于民、问需于民、问计于民，凡是对人民群众有利的事情都要全力做好，凡是对人民群众不利的事情都坚决不做。

（二）加快推进惩治和预防腐败体系建设，并作为反腐倡廉建设的根本大计抓紧抓好

按照中央建立健全惩治和预防腐败体系《工作规划》和省委《实施办法》，扎实推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作。要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部培养、选拔、管理和使用等各个方面，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。进一步强化监督管理，大力推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制，加强对中央重大决策部署执行情况的监督检查，综合运用各种监督形式，切实加强对“三重一大”事项的事前、事中、事后监督，严肃查处各种乱收费、乱罚款和各种摊派行为。深化重点领域和关键环节改革，大力推进行政管理体制改革、财政体制改革、投资体制改革、国有资产管理体制改革和公共资源交易制度改革，规范司法行为，用制度管权、管事、管人。加快构建惩防体系制度框架，加大制度执行力度，从源头上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，不断提高预防腐败的能力和水平。

（三）继续深化专项治理，切实解决人民群众反映强烈的突出问题

要把维护人民群众根本利益作为反腐倡廉的重要任务，作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，从群众最不满、最关切、最盼望的地方来推进反腐倡廉建设。继续深化煤焦领域、工程建设领域突出问题和“小金库”等重要领域和关键环节的专项治理工作，以及公务用车问题专项治理，认真对待和解决人民群众反映强烈的突出问题，多办得民心、顺民意的好事实事。加强基层党风廉政建设，加大对民生计划、民生工程落实情况的监督检查，着力解决发生在群众身边的腐败问题，切实保障人民群众的经济、政治、文化、社会等各方面权益。

（四）不断强化领导干部廉洁自律工作(www.xing528.com)

要按照胡锦涛总书记“以身作则、言传身教，做以人为本、执政为民的表率”的要求，认真学习贯彻《廉政准则》，不折不扣地把八个方面“52个不准”落到实处。认真落实领导干部报告个人有关事项制度，坚决整治领导干部违规收受礼金问题，巩固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果。领导干部无论职务有多高，权力有多大，都必须认真履行为人民服务的义务，都必须谨慎履职，谨慎用权，严格用党纪国法约束自己，守住信念防线、道德防线、法纪防线。领导干部不仅要严格要求自己，自觉接受监督，而且还要按照要求真正管住管好配偶、子女和身边工作人员，不能为他们谋取不正当利益提供方便，特别要严禁家人及亲属朋友打着自己的旗号谋取私利。

（五）切实加大查办违纪违法案件工作力度

始终保持惩治腐败的高压态势，既要严肃查处大案要案，也要着力查处损害人民群众切身利益的案件，与此同时还要认真总结当前腐败现象的一些新特点和新趋势，如当前的“一把手”腐败案件增多的问题，集体腐败和“小官大贪”等问题。要按照中央和各级党委政府确定的办案重点，严肃查处重点领域和关键岗位发生的腐败案件，严肃查处发生在领导机关和领导干部中的各类腐败问题。不论什么人，不论在何时何地，只要搞腐败，就要坚决惩处。要把查处严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件作为重点，严肃查处侵占各种惠民补贴、土地补偿、扶贫救灾等专项资金的案件，干扰、破坏甚至操纵基层选举的案件，食品药品质量、安全生产、环境保护等方面严重侵害人民群众切身利益和生命安全的案件，尤其对重特大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败行为要从严惩处。坚持依纪依法、安全文明办案，注重总结查办案件工作经验，完善重大案件剖析制度和通报制度，充分发挥查办案件的治本功能。

（六）着力加强基层干部队伍作风建设

大力弘扬求真务实和艰苦奋斗的作风，反对和制止奢侈浪费，把有限的财力和资源用在发展经济和改善民生上，把主要精力集中在推动工作上，把满腔热情倾注在为民造福上，扎扎实实做好各项工作。坚持以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众为主题，大力开展创先争优活动，深入开展“树立群众观点，贯彻群众路线”学习教育活动，加强对基层干部的思想教育和作风整顿，着力解决推诿扯皮、作风粗暴等问题。坚持把治理庸懒散问题作为加强基层干部队伍作风建设的突破口，以提高能力、化解矛盾为重点，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气，切实提高基层干部正确执行政策和依法办事能力，提高做好群众工作、解决实际问题的能力，提高化解矛盾纠纷、维护社会稳定的能力。坚持加强对基层干部的教育、管理、监督，加大培训力度，完善联系群众、服务群众制度，健全群众民主评议和民主测评制度，完善考核评价体系，有效防范各种苗头性和倾向性问题。

（七）努力营造风清气正的社会环境

鼓励干事创业，保护发展热情，既要坚决惩治滥用权力、以权谋私等腐败行为，又要反对不思进取、不谋事、不干事的消极行为，把对干部的监督与对干部的信任、保护、激励统一起来，支持干部精心谋事、用心干事、专心做事。创新体制机制，增强发展活力，深入推进行政审批制度改革，深化机关效能建设，促进政府职能转变。完善公共资源市场化配置的制度，在公共设施、公共服务等领域建立统一的交易平台。强化监督检查，保证干净干事、干成事，突出抓好保障改善民生等政策措施和项目建设落实情况的监督检查，特别是要从体制机制上消除管理上的漏洞、监督上的盲区，防范和化解廉政风险。坚持正确的用人导向，匡正选人用人风气，加大干部选拔任用工作的改革力度，提高干部选任工作和换届工作中的民主程度和公信度。要严明党的政治纪律，坚决维护党的集中统一，在大是大非面前保持清醒的政治头脑，在复杂斗争和突发事件中站稳政治立场，始终在政治上、思想上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，旗帜鲜明地同各种错误思想、不良倾向和歪风邪气作斗争，严禁公开发表同党的理论和路线方针政策、中央决定相违背的言论，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

三、提高反腐倡廉建设科学化水平，必须与时俱进、改革创新，大力加强纪检监察干部队伍建设，切实做到以人为本、执政为民

（一）必须突出思想建设，打牢以人为本、执政为民的思想基础

纪检监察工作成效如何，归根到底要看是否实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。这就要求我们紧密联系纪检监察工作和干部的思想实际，将以人为本、执政为民纳入对广大纪检监察干部教育、作风整顿、整章建制的核心内容，严格按照“党的忠诚卫士，群众的贴心人”的要求，促使广大纪检监察干部牢固树立和自觉践行以人为本、执政为民理念，打牢坚持以人为本、执政为民的思想基础，增强作以人为本、执政为民表率的自觉性，以全心全意为人民服务为己任，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，做践行党的根本宗旨的带头人。

（二）必须突出能力建设，切实提高服务群众工作水平

广大纪检监察干部只有不断提高做好本职工作的能力和水平，才能切实履行好党和人民赋予的神圣职责。这就要求我们深刻领会纪检监察机关认真贯彻以人为本、执政为民的要求，始终把维护人民群众的利益作为出发点和落脚点，把忠诚于党和服务于人民统一起来，把增强履行职责能力和提高服务群众能力统一起来，刻苦钻研纪检监察业务和各方面知识，自觉加强实践锻炼，着力提高服务、保障和促进科学发展的能力，着力提高做好群众工作和维护社会稳定的能力，着力提高有效防治腐败的能力，更加自觉地把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益贯彻落实到分析问题、谋划思路、制定政策、出台举措、推动工作全过程和纪检监察工作涉及的各方面各环节，不断研究新情况、破解新难题、把握新规律、积累新经验，全面提高履职的能力和水平。

（三）必须突出作风建设，树立可亲可信可敬形象

广大纪检监察干部要切实在加强作风建设上下工夫，把政治坚定、勤奋好学、忠于职守、真抓实干和严于律己作为作风建设的重要内容，进一步强化职责意识、中心意识、宗旨意识。尤其要牢固树立群众观念，改进工作作风，认真纠正损害群众利益的突出问题。经常深入基层、深入群众调查研究，不断探索反腐倡廉的新思路、新措施。要养成严谨的工作作风，不搞花架子，不做表面文章；勤于思考，善于总结，勇于探索，敢于创新。要严格遵守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律，自觉接受党组织和人民群众的监督，始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗、奋发有为的精神状态和坚持原则、恪尽职守、秉公执纪的职业操守，带着感情和责任做好群众工作，真正同群众打成一片，进一步树立可亲、可信、可敬的良好形象，真正以实效取信于民，提高反腐倡廉科学化水平，为“十二五”规划的顺利实施，为促进转型跨越发展提供坚强后盾。

（作者系中共陵川县委纪委书记）