城市灾害应急管理能力评价的目标

第三节　城市灾害应急管理能力评价的目标

上述灾害应急管理能力的功能和内容，客观上要求城市在防灾减灾中将其整合成统一的社会力量，形成综合的城市灾害管理体系。然而，我国在长期的计划经济体制下形成的，至今仍在沿用的分类别、分地区、分部门的单一灾害管理模式，却在很大程度上阻碍了城市灾害综合管理能力的形成。这种管理模式不仅妨碍了防灾减灾资源的有效配置，造成减灾各个环节与整体过程的不协调，而且还弱化了城市灾害应急管理能力，使其在抗御具有群发性和链状特点的城市灾害中难以发挥应有的效能。因此，必须设定城市灾害应急管理能力整合的目标，强化建设并不断优化其功能。

首先，是从构建城市灾害综合管理模式入手，实现灾害应急管理能力的组织整合。要通过建立由最高决策层直接领导的城市减灾委员会及其日常办事机构，非常设的专家咨询机构，在城市灾害战略管理、减灾立法、减灾经费筹措与使用、协调重大灾害事故救援工作等方面，建立起城市灾害应急管理的一元化领导体制，整合城市各个专业部门的减灾资源，为强化城市灾害应急管理能力提供组织保障。(www.xing528.com)

其次，是从强化城市灾害的全程管理入手，实现灾害应急管理的过程整合。要突破传统的灾害管理工作主要着眼于“救灾”的模式，从灾害由孕育到发生的全过程出发，依照减灾工作各环节内在的统一性，实现灾害管理在灾前、灾中、灾后各个阶段的整合，优化每一个灾害管理的环节，依靠过程管理创造倍加的减灾效益。

第三，是从优化配置城市减灾资源入手，实现减灾资源的整合。长期以来，由部门分割的单一灾种的城市灾害管理模式，使城市减灾资源形成重复、分散的低效配置局面。因此，必须从优化城市减灾资源的配置入手，对目前分散的减灾资源进行集中管理和配置，努力实现灾害管理的规模效益。