加快推动城镇化为全球化动力

§2　加快推动城镇化为动力的全球化

2.1　中国城镇化是世界上规模最大的现代化运动

城镇化引擎实际上是以中国城镇基础设施建设和工业化推动的经济社会发展。中国城镇化比英国的工业革命和日本的明治维新都要艰难得多，是一场伟大的社会革命，同时也有着更加巨大的潜力和前景。在13亿的人口大国加快城镇化，所需资源和市场将是巨大的，这是中国经济未来50年至100年发展的基本动力，也是世界经济未来增长的基本动力。

目前，中国城镇化水平比较低，只有47%左右，要达到发达国家城市化水平，中国还有7亿多农民需要转移到城镇。全部转移到大城市有困难，需要积极发展中小城市，择优发展小城镇，推进城乡一体化。虽然小城镇作为城市的初级形态，并不具备完全意义上的“城市化”，但就中国农村人口占半数之多的国情而言，城镇化则是实现有中国特色城市化的必然选择，是一个发展中的概念。从本质上看，城镇化是农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加和城镇市民增加。在城镇化之前，中国广大农民的需求基本上自给自足。加快城镇化，农民变成市民，就会以商品化取代自给自足，释放出大量社会需求，从而加速社会分工、促进各行各业发展。因此，城镇化可以带动产业化，统领住房、交通、医疗、教育等社会事业的发展，能够整合发展的各项要素。加快推动城镇化进程，让更多农民获得进城务工和转入城镇生活的机会，融入社会的主流，共享发展成果，宽容度就会不断提高，矛盾就会不断减少，社会就会更加和谐稳定。因此，加快推动城镇化是中国扩大内需的根本途径。城镇化发展和城镇基础设施建设是中国21世纪的一项重要发展战略。特别是小城镇，对上承接中心城市的生产延伸和信息扩散，对下向广大乡村，处于承上启下的关键环节，对于促进形成合理的城镇体系，吸纳农村剩余劳动力，有效带动县域经济发展，具有重大意义。今后50年，县城和城镇体系建设将成为新的发展重点，形成新的大规模市场。

2.2　中长期融资机制是城镇化引擎最重要的力源(www.xing528.com)

加快城镇化进程需要有中长期基础建设资金筹措机制作保障。经过三十多年的改革开放，中国积累了一定的社会财富，只要有合理的机制，把各方面的资源调集起来，能够有效地推动中国城镇化的进程。组织中国城镇建设的责任在政府，但是政府财政能力又不能满足其巨大的资金需求。同时，中国目前的法律环境和财政体制又不允许政府大规模直接负债。这就形成了城镇发展与城建融资需求的体制矛盾。开发性金融在支持“两基一支”建设过程中，开发城镇化基础设施建设融资机制，有效地推动中国城镇化建设上一个新的台阶，加快了城镇化进程。1998年8月，国家开发银行与安徽省人民政府签订开发性金融合作协议，创造性地运用政府组织优势构建新型城镇化基础设施建设融资机制。在这个新型融资机制中，政府负责组建能够代表政府履行其城镇建设融资职能的政府指导协调下的城镇建设投资公司，同时政府承诺对其逐步完善法人治理结构和制度建设。这个创新成功地把政府在城镇建设方面的信用资源进行了整合，把政府信用、开发性金融信用、企业信用有机地结合在一起，以政府信用作为企业信用的保证或转化为企业信用，提高了企业的融资能力，比较好地解决了财政建设资金总量不足、时间跟不上、结构不配套问题，形成了政府新的有效的信用建设机制。这种机制还把规划与融资信用空间相结合，长期生存、发展和自我更新，建立滚动式发展模式。

在经济全球化的过程中，世界资源某种程度上来说也是全球化的，只要有先进的机制，中国还可能调配国际资源，加速中国城镇化的建设，同时为国际社会提供市场空间。中国巨大的人口数量和城镇化、工业化规模，以及全国城镇地区超过40亿平方米的旧危房改造绿色建筑工程，需要巨大的产业链和供应链作为支撑，仅靠国内无法满足，需要在全球范围内配置能源、矿产、技术、原材料、农产品等资源。开发性金融不能只满足于在以美国为中心的全球化中孵化自己，不能满足于在国内已取得的成绩，而是要抓住机遇开展国际合作，拓展发展空间，构建以中国为主导的全球产业链和供应链，满足中国长期建设发展的需要。

2.3　城镇化是一个历史过程

城镇化作为一种社会历史现象，既是物质文明进步的体现，也是精神文明进步的动力。目前，中国存在城镇区域布局不尽合理、城乡关系不协调、城镇功能不完善、城镇综合承载能力不强等问题。因此，中国的城镇化进程不会一步到位、一蹴而就。在这一过程中，需要正确处理推进城镇化与保护和节约利用耕地的关系，正确处理新城建设与旧城改造的关系，正确处理现代化城镇与历史城镇保护的关系，在逐步提高城镇化率的同时，更多地关注城乡居民生存条件和生活条件的改善、公共服务设施的便利，产业素质的提高、城乡关系的协调发展。中国既面临着加快城镇化速度的问题，也面临着提高城镇化质量的问题。城镇建设不能盲目进行，必须做好战略规划、总体规划、土地利用规划、产业发展规划，做到“四规合一”。城镇化既要讲进度，更要讲水平。