关于加快吉林省发展的若干思考
2007年1月6日
一、吉林省的长远发展目标
1.国家重要的新型工业化基地(先进装备制造业、高新技术产业、基础产业)。
2.国家重要的绿色农产品基地(包括生产与加工贸易)。
3.国家重要的高层次人才培养基地(含高级职业技师)。
4.中国内地最适宜人居的地区。
二、未来15年的发展历程
1.2007年—2010年，老工业基地改造阶段。主要完成卸债、改制、奠基任务，为又好又快发展奠定基础。全省GDP增速在12%以上。
2.2010年—2015年，工业化扩张阶段。主要任务是:壮大已有支柱产业，优化产业结构，形成新的支柱产业，构建一批支柱与主导产业发展平台，形成一批年产值百亿元、千亿元的龙头企业。
3.2015年—2020年，实现全面小康阶段。主要任务是:提高经济规模与效益，经济与社会协调发展，县域工业化、城镇化水平明显提高，人民生活比较宽裕，幸福指数居于国内前列。
三、吉林省发展的主要途径
1.加速新型工业化进程。长、吉两市由工业化中期初段向新型工业化迈进，其他城市扩大工业规模，形成以资源加工、劳动资本技术密集型产业为主的特色工业体系，并与临近特大城市形成产业衔接关系。要求县级市以上城市，工业产值年增速高于18%，工业增加值年增15%以上，高于GDP增速。
2.加快集中城市化进程。集中城市化，不同于小城镇战略，是向大中城市相对集中人口与产业，同时形成较高层次的消费群体。县城要大力发展，争取多数在十一五末达到20万人以上，升入中等城市人口规模。地级市多数应及早超过50万人，进入大城市行列。
3.加快农业企业化进程。农业企业化，包括在新型合作组织、专业化产业基地基础上的企业化经营，包括城市、外地资本下乡办企业，当地人自己办农业企业，建立设施农业、工厂化农业、租赁型、股份制的农业企业。农民或成为企业员工，或成为企业股东，或成为其他企业的上下游企业，或成为企业网络中的一员。
大幅度下降，但全省民营经济基础不牢、规模不大、后劲不足的问题仍然存在。从长远观点看，国资控股主要解决国家经济命脉与国家经济安全问题，外资主要解决技术与资本不足问题，民营主要解决百姓富裕问题。吸引、支持多数平民百姓进入民营经济的汪洋大海，是扩大中产阶层、富裕阶层的根本途径。能创业的创业，能参股的参股，能出智的出智，让吉林省成为浙江，让各城市成为温州，这才是民生民富的根本出路。要害是“宽广”二字，宽是改革环境宽，广是民营履盖面广，面越大越好，方式不拘一格。
四、吉林省产业发展的重点(www.xing528.com)
1.交通设备制造业:汽车产值力争2010年达到3 000亿元以上，2015年5 000亿元以上;轨道车辆制造业尽快向百亿元迈进。
2.化工业:在巩固提高吉林、松原石化基地的基础上，加速建设长春生化基地，争取在2010年形成三大化工基地格局，每个基地的工业产值及早突破500亿元。
3.高技术产业:采取特殊措施，借鉴长春汽车开发区的成功思路，长春市内可以再搞一个生物产业集中区，再搞一处光机电一体化装备区，先建省级开发区，并享受国家有关政策，省里也可给些特殊政策，把核心标志区、公共平台、骨干企业先建起来。争取省里支持，加强领导，省市共建光电、生物两个国家基地的产业集中区，加快高技术产业基地的发展。
4.绿色食品业:稻、豆、肉、奶、菜、果、酒、饮料、山野菜等，都能做到百亿元、几百亿元产值，而且市、县、镇都能有所作为。应当加大力度，创造品牌，提高吉林生态省的名气，把生态经济品牌做大。
5.基础产业:一是能源。包括石油、天然气、油页岩的规模开发;煤炭新技术的采用与推广;水能源的梯度开发;风能源的充分利用;地热、生物质能的科学开发;核能的开发准备(尤其是低温核供热，一旦技术成熟，经济合算，应早上马)。二是材料。包括普通建筑材料，更强调新材料。新材料应当适时提到日程，省里督促长春市把新材料提到与光电、生物同等位置，加大工作力度，促进其快速发展。三是粮食。粮食一分为二，一部分人畜食用，一部分用于工业加工。食品用的向绿色化发展，工业用的向专用化、高产化方向发展。四是交通。高速公路、铁路、航空、河运都有巨大的建设空间，投资高潮期一直可持续到2020年，投资规模达到几千亿元水平。
6.旅游产业:吉林省是四季皆宜的旅游资源大省，但重视不够，投入不足，基础条件改善不快，限制了旅游业的大发展。长白山要做成世界级大品牌;中西部的湖区要做成国内知名的避暑胜地;长春要做大雕塑、净月文化类主题公园群、伪满遗迹等人文品牌;长春、吉林、延边、通化要联手做大冬季冰雪旅游胜地的品牌。
7.房地产业:居民对房地产内需正旺，公共建筑也有市场空间，又与关注民生、改善民居的十一五主题相呼应，可以做10年以上的大文章。这个产业做好了，政府有收入，居民得实惠，投资有促进，城市有改观。
五、应采取的重大举措
1.以扩大投资为纲，促进全省经济腾飞。十一五期间，年年都是投资年、项目年，投资增速应居全国前列。可以拍指标，下任务，搞奖惩。
2.以开发区、集中区为发展的主要载体，在各市与县城都有开发区、集中区的基础上，再办一些专业性开发区，创造拖不垮、拉不下、引不走的产业发展平台。
3.鼓励民营大发展。包括干部离职创办、参办民企，为民企担保贷款，家庭亲友入股等，规范守法就是了。
4.在进一步研究论证的基础上，实施集中城市化战略。即全省人口、产业向中部地区尤其是中部城市群集中，西部向松、白两市集中，东部向延边城市群、通化城市带集中。必要时，整合延吉地区小城市，建立大图门江市;整合通化、白山为一个城市。这样，全省可以有4个百万人的特大城市。四平与辽源时机成熟也可合为一个百万人口的特大城市。
5.办好国家级会展。东博会已稳住，要提高水平，扩大影响，并责成长春市办好东博会闭会期间的接续性活动及会议期间的配套活动，如建好东北亚采购中心，召开东北亚城市市长年会，创办东北亚文化交流年，主办东北亚城市商会会长年会等。建议省与长春市共同争取将农博会升格为国家主办的国际性、综合性农业展会，由农产品、农业技术展示为主转为融技术交流、产品展示、贸易洽淡、项目合作、政策研讨、生态共建等内容为一体的国家级会展平台。这样东博会以工业为主，农博会以农业为主，再配以系列活动，吉林省的对外交往就可以打开新局面。此外，如果国家有意向，吉林省也可申办冬奥会。
6.做好土地文章。土地是种粮种菜的，也是种钱种项目的。用活土地，地级以下自由度较小，主要在省。一是在城郊调整规划，用地宽些，包括镇的用地，宜宽不宜严。二是城市缩小基本农田面积，多留些建设用地与一般农田。三是在项目用地上，宽一点儿，快一点儿，活一点儿。四是适时进行必要的区划调整。如有的县变为区，有的县、乡进行跨市域的区划调整，应当在有利于经济发展、有利于百姓利益的情况下，该出手时就出手。坐等各方都自愿，是不可能的。
7.加快重大基础设施建设。一是吉林省中部城市群引水工程，越快越好，别闹城市水荒。二是铁路网建设应提速，在修通铁路东边道的同时，加快省会城市与双辽、长岭、伊通、辽源的铁路交通建设，及早争取修建陶赖昭—松原、牡丹江—新站、通化—抚顺等铁路。配合国家早日修建快速铁路专线，同时修建长吉、长图城际铁路。引气与热电厂等项目也要早日建成才好。
(此为参加省加快发展座谈会的发言提纲)
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