市委组织部开设非公企业党务培训班

在市委组织部非公有制企业党务工作者培训班上的讲纲

2009年7月30日

一、如何看待非公有制企业

1.非公有制经济是中国基本经济制度中的重要组成要素。十六大报告把“坚持和完善公有制为主体，各种所有制经济共同发展”确认为中国的基本经济制度。这个提法也列入了党章。

2.非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。十六大报告强调:“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体私营等各种形式的非公有经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性，加快生产力发展具有重要作用。”

3.非公有制经济同公有制经济具有同等法律地位。十六大报告提出:“放宽国内民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争。”同时要求“完善保护私有财产的法律制度”。

4.非公有制经济同公有制经济呈现融合、混合的趋势。经过国企改制以后，大部分国有企业变为民营企业，有的成为股份制企业，极少量是国有参股企业。大量出现了民营独资、中外合资、公私合资的混合所有制企业。有些企业，保留或包含了一部分公有成分。混合所有制经济是历史性大进步，是符合现阶段发展实际的规律性体现。

5.外资企业是中国实现跨越式发展的外部动力。改革开放是中国在全球化时代的正确战略抉择，引进国外企业、资本、技术，是中国实现跨越式发展的外部动力、巨大助力。大批外资企业入华，使中国在短短30年中成为世界重要的制造工厂。今后，外企也仍将帮助中国继续新高度上的“制造”，共同进行某些领域的“创造”。

6.民营企业是中华振兴的主力军团，是和平时期竞争战场的一线主战部队，是率先致富并带动共同致富的先导部队。

二、如何看待非公有制企业骨干人员

1.是社会主义建设者。十六大报告指出，在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员，受聘于外资企业的管理、技术人员，个体户，私营企业主，中介组织的从业人员和自由职业人员等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者。

2.是光荣的劳动者。十六大报告提出:“必须尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造，这要作为党和国家的一项重大方针在全社会认真贯彻。要尊重和保护一切有益于人民和社会的劳动。不论是体力劳动还是脑力劳动，不论是简单劳动还是复杂劳动，一切为我国社会主义现代化作出贡献的劳动，都是光荣的，都应该得到承认和尊重。”这是对包括民营经济在内的劳动者和建设者本质上的肯定。

3.是受保护的财富拥有者。十六大报告指出:“一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，都应该得到保护。不能简单地把有没有财产、有多少财产当做判断人们政治上先进和落后的标准，而主要看他们的思想政治状况和现实表现，看他们的财产是怎么得来的，以及对财产怎么分配和使用，看他们以自己的劳动对中国特色社会主义事业所作的贡献。”“鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。”

4.是成长中的社会精英。说社会精英，主要是说非公有制企业骨干人员思想解放，与时俱进，敢闯敢试，自主创业，并且有所成就，纳税充公，就业利民，同时自己也成为不靠社会救助的人员，一部分自主跨入中产阶层或富裕阶层，有的还成为公益活动骨干、社会慈善家。说成长中，是指非公有企业骨干人员并非完人，又处于一个转型社会，“浑沌时代”，法制与软环境还不理想，主客观条件使非公企业骨干人员难免有缺点，有过失，甚至有出格的行为。出了法格，当然要受惩处。但对非公领域的问题，不能苛求。国企领导、公务员、党内领导干部，尚不能确保完美，更不必对非公企业人员特殊标准看待。时代的局限性，加上个人的内因，出些问题，难以避免。在法制建设、教育引导、市场监督等方面不断强化就是了。

三、怎样看待非公有制企业党务工作者

1.是新时代的新型党务工作者。这里说的新时代，是指以非公有制为经济主流的市场经济时代。所谓“新型”是在各种新经济组织中新建立的党组织，以新的任职方式与新的工作方式开展党务工作，适应新环境、新体制，解决新问题，发挥新作用。

2.是奋斗在第一线的党务工作者。战争年代，支部建在连上，是党的工作发展致胜的“绝窍”。建设时期，经济是第一线，在企业工作的党务工作者，就是在第一线奋斗的骨干力量。

3.是坚守在艰苦的奉献岗位的党务工作者。不论是党政一肩挑的企业家，还是少数专职党务干部，尤其是大多数兼职的企业党务工作者，工作在全新的时代，一个不同于机关事业单位的环境，大多数是无权有责的业余奉献角色，工作难度大，人际关系微妙，省心安逸不用想，就是收入也未必与付出相对应，但又不能不尽党的义务。这种情况，着实不易，应予理解，应受尊重。

4.是致力于创新的党务工作者。在非公有制企业开展党务工作，是执政党建设的新课题。非公企业党务工作者，担负着探索在新型经济组织中科学有效地开展党务工作新模式的时代性难题。虽然艰难，时间也不能很急，但这个大课题是必解之题，是建设中国特色的党、建设中国特色社会主义、建设中国特色经济组织的重要条件。其意义，就是在社会各个细胞，在经济第一线，都能使党的先进性体现出来，发挥作用，直到全民共同富裕、共达文明的共产主义。有幸参与这个人类史、建党史上的重大问题研究、实践与体验，是人生一大幸事，应当珍重，应有所为。

5.是大有前途的党务工作者。现在一些企业的党务工作，有的在台前，很活跃，有为有位。有些不大顺畅，无为无位。随着时间推移，社会进步，党建的革新，一些问题早晚会逐一解决，新的体制、机制会建立和完善，党务工作的境况势必向好。比如说，共产党员担任法人代表，合乎条件的担任党组织负责人，“党政一肩挑”，自然容易有为有位;共产党员是技术、管理行家，担任企业不同层次的管理技术负责人，也容易有为有位;党务负责人兼任企业副职，或企业工会负责人，也便于开展工作;由生产领域有上下游关系的企业共同组建党支部、党委，也容易协调一致地开展工作;由企业所在地区、街道机关企业管理部门党员兼任有关企业的党务负责人，也可以探讨试行。同样角色、同样环境，事在人为。有道有智者，终能有所作为。

四、怎样看长春市的非公有制经济发展态势

(一)民营经济发展趋势

1.民营企业户数增长迅速。

——民营企业总户数，2002年24.8万户，2008年35.5万户，2009年预计38万户。2002年至2008年的6年间，民营企业户数增加10.7万户，平均每年增加1.78万户。

——私营企业户数，2002年1.48万户，2008年4.45万户，6年增加2.97万户，增加2倍。2009年有望达到5万户。

2.民营企业贡献巨大。

全市民营企业纳税额，2001年8.9亿元，2002年20.26亿元，2006年47亿元，2008年78.6亿元，6年增长3.8倍。2009年预计税收100亿元以上。非公经济创造的生产总值，2000年占全市的50%，2005年达到60%。

3.民营企业成为就业主渠道。

2002年，民营企业吸纳就业88万人，2006年125万人，2008年吸纳就业142万人，6年间增加54万人，年均增加就业9万人。2009年预计新增就业10万人。民营经济吸纳就业，占新增就业人数的85%以上。

4.规模以上民营企业数量猛增。

2002年，规模以上民营企业只有286户;2008年8月规模以上民企1 499户。6年增加5倍多。2009年，规模以上企业有望突破2 000户。2006年，营业收入超亿元的70户，超千万元的387户。

5.非国有经济投资比重大。

非国有经济投资占全市投资总额的2/3左右。投资增速高于全市平均水平，达到50%～60%。

(二)民营经济发展中的不足

1.总量小。民营企业尤其是私营企业数量及主营业务收入，在副省级城市和东北四市中均排末位。

2.龙头少。许多城市都有数以百计的固定资产与销售收入几十亿元、上百亿元的大型民营龙头企业，长春市固定资产超10亿元的只有5户。

3.民营工业企业比重小。大多数分布在第三产业，而且多是传统产业。2006年民营工业企业销售收入218亿元，只占全市民企主营收入2 223亿元的9.8%。

4.从事高端产业的企业少。民营高新技术企业占民营业户总数的比重不到5%，知识分子创企民营企业户数不到民营企业总户数的20%。

5.民营企业金融支持少。2008年前10个月，全市25个担保机构(4户为政府出资)为400多户中小企业贷款289笔，共贷款18.7亿元。这与全市固定资产投资1 000多亿元的规模和民营企业的贷款需求比，相差悬殊。中小民企贷款难，瓶颈仍未打开。

6.民营企业管理方式陈旧，以家族式管理为主，建立规范的法人治理结构的民营企业只有1/10多一点。

7.民营经济发展软环境不宽松，政策落实不到位，机关服务不主动，要素获取不顺畅。

(三)长春外资企业发展的基本趋势

1.外资企业引进缓步增长。十五期间，新批三资企业613户，平均年增120户左右。十一五前半段，年引进外资企业150户左右。近年每年新批外资项目100个～200个。超千万美元的占1/3左右。

2.直接利用外资额度较小。十五期间，年均直接利用外资3亿美元～4亿美元，近几年每年大体在5亿美元左右。与发达地区不成比例。

3.外资企业生产的主要是内销品，外销量有限。这几年外企年均出口额3亿美元～5亿美元，低于国企出口额。

4.外企进入工业领域较多。以2006年为例，当年全市规上工业产值2 140亿元，增长23.8%，其中外资企业创造工业产值1 088亿元，占全市的50.8%，增速达40.2%。

5.外企多数经济效益较好，贡献较大。以2006年为例，当年全市规上工业利税总额190.2亿元，增长38.5%，其中外企利税105.9亿元，占全市的55.6%，增长59%。全市规上工业企业利润71.9亿元，增长60.7%，其中外企利润41.8亿元，占全市的58.1%，增长128.4%。

6.世界500强企业入长户数逐年增加。九五末，长春市有世界500强企业15户。十五末，增至40户。2008年8月达到51户。

总体上，长春市是国企比重较大、民营发展较晚、外资进入不多的城市，开放度有待进一步扩大。外贸依存度25%左右，远低于全国平均水平，是非公经济发展潜力巨大的城市。

五、民营企业在长春发展中的商机

1.一产业

——棚膜菜基地;

——牧业小区建设;(www.xing528.com)

——出口菜基地;

——绿色食品基地;

——苗木花卉基地;

——特色养殖业;

——特产规模化;

——山林承包;

——生态农业示范基地;

——休闲农业等。

2.二产业

——专用车;

——汽车零部件;

——汽车光电子;

——汽车专用材料;

——汽车装饰材料;

——轨道车配套业;

——生物化工下游产品;

——生物中药，中药现代化，中药有效成份提取;——生物质能源，太阳能，风能等;

——光机电一体化装备制造;

——新材料;

——光电子元器件、光电子设备、仪器、软件;

——新型建材、装修材料;

——轻工制造;

——绿色、安全食品;

——工艺品、纪念品、礼品;

——城市基础设施项目;

——标准厂房、孵化器等。

3.三产业

——南部新城;

——商务综合体;

——区域性批发市场;

——西客站商业、房地产开发;

——宽城铁北商业、房地产开发;

——净月伊通河东商业、高新技术产业、房地产开发;

——奢岭地区商业、房地产开发;

——长东北工业区的商服开发;

——高新区北区科技城开发;

——文化创意产业;

——二道区物流、东北亚采购中心;

——二道东三乡生态休闲业开发;

——净月旅游休闲业开发;

——社区服务业;

——城乡健康产业、休闲产业;

——避暑与冰雪经济等。

六、非公有制企业在长春发展中的主体地位

1.成为项目投资的主体;

2.成为科技创新、科技转化的主体;

3.成为吸纳就业的主体;

4.成为产业振兴的主体;

5.成为社会救助的主体;

6.成为培育、弘扬城市文化的主体;

7.成为保障社会稳定的主体;

8.成为稳定税源的主体。