加速推进残疾人劳动就业步伐

加快残疾人劳动就业的发展步伐⁽¹⁾
(二○○一年七月三十一日)

新的世纪对残疾人事业提出了更高的要求，提供了难得的发展机遇。国家“十五”计划纲要明确提出，要“加强残疾人事业，帮助残疾人康复、就学和就业，创造残疾人平等参与社会生活的条件”。国务院批转的《中国残疾人事业“十五”计划纲要》，确定了“十五”期间残疾人事业发展的主要目标和指导原则，提出了各领域的任务和主要措施。伴随着我国经济和社会的全面加速发展，我国的残疾人事业将有较大的发展，六千多万残疾人基本生活状况将会有较大的改善。

这次就业工作会议是贯彻“十五”纲要的一次重要会议，目的是提高认识，统一思想，抓住机遇，加快残疾人劳动就业的发展步伐，把残疾人就业工作提高到一个新的水平。这次会议的重点是研讨残疾人分散按比例就业工作，还要研究盲人按摩工作，对要进一步做好盲人按摩工作以及如何开拓盲人新的就业领域，也要研讨一下。下面，我讲几点意见。

一、取得的成绩和面临的形势

“九五”期间，残疾人劳动就业工作成绩显著。全国三十个省、自治区、直辖市人大、政府均已颁布按比例就业的法规和政令;百分之九十二点三的市(地)、百分之八十五点七的县(区)已按省有关规定实施了按比例就业;全国省、市、县(区)残疾人就业服务机构已达三千零一十二个，为残疾人提供就业服务，这些机构发挥了重要作用;五年期间培训残疾人一百一十一万人，安置就业一百一十万人，残疾人就业率从百分之七十提高到百分之八十点七。

这次会议将表彰一批开展按比例就业工作的先进省、市、县，在受表彰的先进单位中，有为开拓这项工作做出突出贡献，在全国一直处于领先地位的地区;也有近几年奋发努力，扎实工作，由落后变为先进的地区。新疆、广西、内蒙古、云南、贵州、甘肃等地处西部地区的省、自治区，在极为困难的情况下，开拓进取，积极工作，取得了极为可贵的成绩。这充分说明，只要残联领导班子高度重视，克服一切悲观的无所作为的思想，真正把残疾人就业工作摆上日程，认真研究，狠抓落实，是完全可以把这项工作抓上去的。在此，我代表中国残联，代表全国六千万残疾人向工作在残疾人就业战线上的广大干部、职工表示衷心的感谢!

“十五”期间，全国就业形势仍将十分严峻，在市场经济逐步建立和市场导向就业机制的逐步形成过程中，作为弱势群体的残疾人在就业方面将面临更为激烈的竞争，残疾人劳动就业工作的压力将进一步加大。一方面，在转向市场经济的过程中，许许多多的企业，变得十分困难，大量的职工下岗，全国就业形势十分严峻;另一方面，残疾人原有的就业渠道，比如福利工厂，遇到极大的困难，很多福利工厂的残疾人下岗了。甚至一些有知识有文化的残疾人毕业生，进入劳动力市场以后，也不能找到自己的岗位。一个是国家总的劳动就业形势的紧张，一个是残疾人原有就业渠道遇到困难和新的就业渠道开拓比较艰难，造成残疾人就业形势十分严峻。在这种形势下，要在充分体现党和政府对残疾人就业的保护和扶持的同时，按照社会主义市场经济规律和以市场为导向的就业机制的客观要求开展残疾人就业工作，就成为我们面临的一个重大课题。因此，我们要在思想和措施上做好适应新形势的准备，处理好特殊群体保护性就业和竞争就业的关系;全面提高残疾人就业服务队伍的素质，加强专业服务能力;要加大残疾人职业教育和培训工作的力度，提高残疾人职业技能水平和竞争能力，促使残疾人就业工作在新时期取得更大的成绩。

二、充分认识新时期残疾人劳动就业工作的重要意义

劳动就业工作，是各级残联的一项重要工作。就残疾人而言，劳动就业是残疾人实现人生价值最重要的途径，是残疾人获得经济收入、实现真正自立、平等参与社会生活的基础;对国家而言，就业能够充分发挥残疾人的聪明才智和潜能，使之真正成为经济和社会发展的一支重要力量;对残联而言，是对能否有效地履行“代表、服务、管理”职能的考验，对提高残联的政策水平、协调能力、工作能力，加强队伍建设，都有极大的促进作用。可以这样说，残联的各项工作，如康复工作、教育工作、宣传工作等各项工作的成果，都可以通过残疾人能不能更多地实现就业来体现。对此，各级残联都必须有明确的充分的认识。现在残联面临的最大问题是就业问题，残联应该下决心来啃这个硬骨头，在艰苦的工作中锻炼成长起来。

三、解放思想，开拓进取，促进残疾人按比例就业不断发展

目前，我国残疾人就业主要有三种形式:集中就业、按比例就业和个体就业。残疾人按比例就业，是在向市场经济转化和建立市场导向的就业机制时，国家为保护和扶持残疾人就业而采取的重要措施，并以法律形式规定下来。落实并做好按比例就业工作，是各级残联的责任。按比例就业从试点到在全国实施，已走过十年的历程，并已取得巨大的成绩，但仍处在探索和开拓阶段，对此我们必须要有清醒的认识。按比例就业不是中国发明的，我们是从外国引进的。在搞这项工作初期，我访问了一些西方发达国家，包括日本，当时我们就看到这种就业方式是很有前途的。我们考虑的出发点是，原来我国残疾人就业是由国家负担，残疾人有了困难，就找政府，民政就花钱办福利企业，把残疾人收到里面，稳定社会。这样政府既要办工厂，又要给福利企业减税，残疾人的就业都包在政府身上。实际上，政府的能力毕竟是有限的，而社会每个成员都有责任承担残疾人就业问题。分散按比例就业就是逐步实现从政府完全负担向以社会负担为主这样一个根本的转变，但是最终责任还是在政府身上，政府承担着最终责任。(www.xing528.com)

一九八八年，我国开始研究分散按比例就业，紧跟着把分散按比例就业写到《残疾人保障法》里，之后在一些省市进行试点，现在已在全国进行推广。也就是说我们走了四大步:第一步是怎样确立这个路线，第二步是怎样写进《残疾人保障法》，第三步是怎样试点推广，第四步是怎样能够规范化，并且使其健康发展。现在就是这第四步的关头，这次会议主要解决这个问题。为做好残疾人按比例就业工作，以下几点应引起大家高度重视:

第一，各级残联和残疾人就业服务机构要转变观念，研究如何在市场导向的就业机制下，有效地开展按比例就业工作。社会和用人单位要转变观念，认识到安排残疾人就业是应尽的社会义务，而且残疾人只要经过适当的职业培训，并提供适应的岗位，是完全能够胜任工作要求的，要自觉地接纳残疾人就业。广大残疾人也要转变就业观念，适应新的就业环境，正确对待就业机制带来的变化，在灵活多样的就业形式中实现就业。

第二，强化残疾人职业培训，要体现在提高培训质量，增强残疾人综合素质上。要依靠社会一切可利用的培训资源，培养符合劳动力市场需求的各类人才，使残疾人在政策保护下的竞争上岗能力得到提高。大家都来研究，怎样加强培训，我认为要充分利用劳动部门和社会的资源。有的地方同志讲，我好不容易收点保障金，还要往劳动部门投钱。这种观念要改变。完全靠自己办，怎么能那么快地适应市场呢?怎么能在那么大的范围适应市场呢?没有劳动部门这个强大的后盾，恐怕是不成的。

第三，开展就业服务，是促进按比例就业发展的不可或缺的重要工作。通过与劳动力市场紧密联系的残疾人就业服务网络，为残疾人和用人单位提供全面的服务。建立机构规范化、手段现代化、人员专业化残疾人就业服务体系。我在国外看到的就业服务机构特别注意评估。残疾人来了，先进行评估，这个残疾人的残疾程度如何，能力如何，心理素质怎样，知识水平怎样，心理状态怎样，最后得出一个结论，这个人适合什么样的工作，这就是评估。这个残疾人经过评估以后，再送到培训机构去，然后再进入劳动力市场。所以就业服务是很专业化的，而我们现在缺乏这套专业化的东西，我们既缺乏专业化的服务体系，也缺乏专业化的工作人员，这种状况要改变。

第四，探索和规范残疾人就业保障金的收缴和管理方法，全面促进就业工作的开展。收缴就业保障金必须要有规范化的收缴办法，上海和其他一些地方都有比较好的经验。有了规范化的收缴办法，就减少了残联和社会的矛盾，减少了残联和各个单位的矛盾，也减少了残联的工作压力，能腾出手来狠抓职业培训和就业服务工作。

以上四条，是我给大家出的题目，希望大家在此次会议和今后工作中认真总结经验，进一步研究、探索。这些问题解决了，我们的残疾人就业工作，就真正走上了正轨，我国的残疾人事业将得到极大的发展，将造福千万残疾人。

在这次会议上还要研究盲人按摩工作。盲人按摩工作是残疾人就业工作的重要组成部分，盲人是残疾人中最困难的群体。我们要在搞好盲人按摩工作的同时，认真研究和开拓盲人就业的新渠道，使盲人就业工作上一个新台阶。盲人按摩工作现在搞得不错，但是只有这一条路，将来还会有危机，到有危机的时候，再找其他路子就晚了，所以在搞好盲人按摩工作的同时，要研究开拓盲人就业的新路子。

同志们，在刚刚结束不久的第二次全国残疾人事业工作会议和第十五次全国残联工作会议上，党和政府为残疾人事业的各项工作在新世纪的全面发展绘制出了宏伟的蓝图。今天，在新世纪的第一年，我们召开的残疾人就业工作会议，总结过去，部署“十五”，就是要将规划变为现实。让我们以饱满的热情，踏实的工作，为将残疾人就业工作在新的世纪推向一个全新的发展阶段而努力奋斗!

【注释】

(1)这是邓朴方同志在全国残联残疾人就业工作会议上的讲话摘要。