中国残联组织架构调整，强化主席团领导作用

调整中国残联组织架构，切实加强主席团的领导作用⁽¹⁾
(二○○四年一月十三日)

今年的情况特殊，一是刚刚换届，二是主席团的运作方式也有所调整，也应该有点连续性，我就再讲几点意见，供大家参考。

一、关于这次会议

这次会议，开了一天半，开得很好，很成功。昨天，大家听取了汤小泉理事长代表执行理事会作的工作报告，听取了李明豫副主席作的关于主席团工作规则的说明和吕世明副理事长关于专门协会工作规则的说明，分组进行了认真的审议和热烈的讨论。委员们对工作报告给予了充分的肯定，认为前半部分总结二○○三年工作很全面，后半部分安排二○○四年工作很具体。让人既感到振奋，又感到了压力。在内容上，一些委员也提出了修改意见，如认为加大对西部地区的政策倾斜，加强对残联干部的培训力度等应写入报告。

对于主席团工作规则，大家意见比较一致，认为条理清晰，行文简洁，操作性强，只要在个别文字上作些改动就可以定稿。对于专门协会工作规则，意见就不那么一致，有的认为大体可以，有的认为不够成熟，提出的修改意见比较多。刚才我们顺利通过了前两个文件，后一个文件是“原则”同意，还应该进一步研究、修改后再交各专门协会委员会通过。在这两天的会上，大家对新一届党组、理事会也给予了很高的评价，大家认为，“四代会”以来的几个月的时间里，新一届的党组、理事会在新宪、小泉同志的领导下，思路清晰，措施得当，精神状态不错，工作抓得很紧，也卓有成效。新一届党组及时传达中央最近一系列会议精神，按照中央的要求，统一全会的思想认识，保证了中央精神的贯彻落实;针对明年的工作，审时度势，确定工作重点，并及时向回副总理汇报，得到了大力支持。理事会的同志新老结合，分工明确，配合默契，踏实勤奋，无论重点任务还是日常工作，都取得了很大进展，大家对新一届党组、理事会寄予厚望，也充满信心。借此机会，我代表主席团对各位代表的辛勤工作，对新一届党组、理事会各位同志四个多月所取得的成绩表示衷心的感谢!

我们这次主席团会议，主要是进一步贯彻落实去年召开的“四代会”精神，研究并制定得力措施，做好今年的各项工作。“四代会”是残疾人事业历史上的一次重要会议。党和国家领导人亲切会见了会议代表。会前，胡锦涛总书记为《自强之歌》第三卷撰写了序言;会议期间，黄菊同志代表党中央、国务院致辞，回良玉同志在表彰会开幕式和“四大”闭幕式上两次讲话。序言和讲话的内容十分丰富，几乎涵括了有关残疾人事业的所有问题。既充分肯定了残疾人事业在整个社会主义事业中的重要地位，又高度评价了残疾人事业取得的成就;既对各级党委和政府今后的工作提出了明确的要求，又对广大残疾人和残疾人组织寄予了很高的期望。这些重要指示是新世纪残疾人工作的指导方针，我们应当认真学习这些重要文件，领会精神实质，结合自己的实际情况，把我们残疾人工作推向一个新台阶。

今年是“四代会”召开后的第一年，任务十分繁重。但是，我们也要庆幸，我们赶上了一个很好的时机，或者说，残疾人事业面临着一个很好的机遇。以胡锦涛同志为总书记的党中央自党的“十六大”以来，明确指出:“三个代表重要思想的本质是立党为公、执政为民。”又响亮地提出“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。大家看得很清楚，党中央和国务院高度重视“以人为本”，更加关注人民群众的生产生活问题，采取了一系列措施帮助弱势群体，解决面临的困难，这对残疾人工作是极为有利的政治资源。希望大家抓住这个机遇，充分发挥残联组织的代表作用，客观地反映问题，争取政府和社会的支持，在党和政府的领导下，团结带领残疾人克服困难，解决好这些问题。同时，也要教育广大残疾人继续发扬“四自”精神，顽强拼搏，刻苦努力，共同开创新的局面。

二、关于组织架构调整和制度建设

同志们，我们这次主席团会议，是中国残联组织架构调整以后主席团的首次年会，这是一种新的会议形式，不同于以往任何一次主席团会议。以往的主席团会议，两次在代表大会期间召开，相隔也就几天，形式大于内容，象征意义大于实际意义，五年当中，最多再开一次会。说句实话，两百多人的主席团，开一次会也真不容易啊。在“四代会”期间，我们下决心调整中国残联组织架构，切实加强主席团的领导作用，每年至少开一次会，研究大政方针，决定重大事项。大家在代表大会闭幕四个月后，又聚在这里，听取理事会的工作报告，讨论文件，这就是新的形式，变化虽然并不大，可是，历史上很多重大改革，就是这样一步一步实行的。从昨天小组讨论的情况看，已经有了新变化。不要小看了这个变化，主席团人数减少，定期开会，作用趋实，这不只是形式上的变化，更是内容上的变革，是中国残联进一步加强民主制度建设的尝试。

这些年，我们讲思想建设、组织建设、队伍建设比较多，讲制度建设比较少。当然，讲思想建设，树立全心全意为残疾人服务的思想，讲组织建设，从上到下建立起残联组织，讲队伍建设，把我们的残疾人工作者锻炼成一支特别能战斗的队伍，这些都很重要，但这次，我想重点讲讲制度建设问题。制度建设是更重要的建设，是带有根本性、持久性、全局性的建设，是我们的事业持续、健康发展，永葆青春活力的保证。

小平同志早在一九七八年就说过:必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。两年以后，在起草《关于建国以来党的若干历史问题的决议》期间，谈到正确评价毛泽东晚年错误的问题时，他又说:单单讲毛泽东同志本人的错误不能解决问题，最重要的是一个制度问题。同年，他在《关于党和国家领导制度的改革》的重要讲话中，又说:我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是，组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好，可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。

最近我在看《毛泽东传(1949～1976)》，这本书很好，同志们也可以看看。这本书不光是毛泽东个人的传记，也是解放以后的一部中国共产党的党史，或者中国社会主义建设史，我正好看到“八大”这部分。“八大”前夕，在谈斯大林的错误时，毛主席就讲过:“为此，我们需要建立一定的制度来保证群众路线和集体领导的贯彻实施……”(www.xing528.com)

党和国家要想长治久安，要搞制度建设。我们残联要想持续、稳定、健康地发展，也要搞制度建设。作为一个代表着六千万残疾人的利益，为他们提供各种各样的服务，还要管理这么一个大事业的团体，没有民主是不行的，民主靠什么保证?也得靠制度来保证。我们就是要通过一整套制度设计，使广大残疾人真正当家做主，保证他们的意愿、呼声、诉求能够通过各种渠道反映到决策层，再通过一定的程序在各项政策措施中得到体现。这样的制度也有利于监督执行部门认真执行和落实，还可以有效地防止残联组织官僚化，使我们永远保持残疾人代表组织的鲜明特色，全心全意地为残疾人服务。

这几年，我的好多讲话都涉及这方面的内容，我是真担心，不是假担心。我们组织不能脱离残疾人群众，要真正和广大的残疾人紧紧地绑在一起，让所有的残疾人真正信任我们。这都是不容易做到的事情啊，不那么简单啊!家宝同志最近讲，中国有十三亿人口，中国的每个优点被十三亿人一除就很小了，中国的每一个缺点被十三亿人一乘就很大了。中国有六千万残疾人，这么一除一乘也是怵目惊心的，真是不容易啊!

为了加强民主建设，必须建立一定的程序。程序是保证内容的手段，不通过一定的程序，就无法体现实质内容。过去，我们已有这样的程序，但在运行过程中存在一些困难，现在想进一步改进它，加强它。比如，现在，我们规定主席团一年开一次会，又设计了主席团的工作规则，规定了必要的会议制度和工作程序，现在大家经过讨论，没有更多的意见，通过了，就要按照这个程序、这个规则办事。我曾经说过，搞民主，也要有点代价，包括牺牲一点效率，但这有好处，就是可以避免大的失误。

这次修改章程，取消了评议会，大家知道我的态度，我在代表大会期间也讲过，原来我是不同意取消评议会的，后来还是同意了，但监督的功能不能取消。现在，章程规定，监督评议的职能由主席团行使，我们再换一个方式试一试，看能不能把这个职能用好。我想，监督体现在许多方面。比如，我们审议理事会的报告，提出意见和建议，是监督;我们下去搞调研，发现问题，提请理事会研究，是监督;我们召开专题会议，针对某个具体问题，要求理事会解决，也是监督。按照章程规定，主席团的责任是贯彻代表大会的决议，领导全国的残疾人工作。我们主席团委员们肩上的担子并不轻松，要把这项工作做好，还要靠我们九十多位主席团委员的共同努力。

这次我们的组织架构调整，还只是一种尝试，可能有很多考虑不周之处，还需要在实践中不断探索。哪种有效，哪种没效，哪种效果大，哪种效果小，都要慢慢地试。民主化和现代化建设一样，要一步一步来，不能着急。同时，人们对一种新制度的建设，也有一个认识、探索和实践的过程，不可能一蹴而就。我希望大家不断总结经验，不断有所改善。

那么，作为主席团委员，我们应该怎样工作，怎样发挥作用呢?

我想，主要是着眼于宏观，抓大事，谋大局，求发展，主席团委员们就要围绕这一点开展工作。当前的大事、大局是什么?是落实党的“十六大”精神，实践“三个代表”，带领广大残疾人摆脱贫困，共赴小康。我们主席团的同志们都应该认识这个大局，把握这个大局。各位委员有的是残联的各级领导干部，有的是专门协会的主席、副主席，也有优秀残疾人代表，我们既然当了这个委员，就不能仅仅拘泥于具体事务。不要拘泥于具体事务，不是说不做具体事务，残疾人工作还是要一件小事一件小事地做，但是不能拘泥于此，而应当多了解一些国内外的大事，多掌握一些理论武器，学会从全国残疾人工作的角度看问题，共同推进全国残疾人事业的健康发展。所以，我们每年开会，绝不只是举举手，鼓鼓掌，仅仅走个形式，而是要发扬主人翁的精神，吃透大政方针，结合实际情况，创造性地开展工作。

这里，我还想强调一下主席团和理事会的关系问题。主席团是决策机构，还要监督理事会的工作，但主要是支持、帮助执行理事会把工作做得更好。主席团有九十多人，九十多个脑袋，所处的位置不同，看问题的角度也不同，集思广益，汇聚起来，总比只有几个脑袋的理事会全面一些。我们和理事会绝不是两张皮。大家要同心协力，共同把事业做好。既要领导，又要监督，还要支持。把这个关系处理好了，一通百通，就都顺了。至于执行理事会，还是那句老话，还要加强一些，还是要大胆工作，这一点一定要明确。

我这里主要说的是中国残联主席团，各地残联主席团也应该根据实际情况，充分发挥作用，集中集体智慧，加强决策、监督职能，积极支持理事会做好工作。

【注释】

(1)这是邓朴方同志在中国残联第四届主席团第二次全体会议上讲话的第一、二部分。