2.1浙江台州市椒江区党代会常任制试点
1988年12月，经浙江省委批准，报中组部同意，在省、市(地)委组织部门具体指导下，椒江市试行了党的代表大会常任制。在全国县级党代表大会常任制的试点单位中，椒江区试行的党代表大会常任制工作被誉为“全国最早、坚持时间最久、各项制度最完善的一个试点单位”。
椒江的党代会常任制，主要体现为以下几个方面的做法:
①实行党代表常任制，任期同地方党的代表大会届期相同。椒江改革之初并没有提出党代会常任制这个概念，而是叫党员代表制度，可以看出改革的最基本要义是为了发挥党员代表的作用。为了改善党员结构和提高党代会的效率，代表人数由300名减至198名，同时划小选举单位，提高代表选举差额比例。[4]
②实行党的代表大会年会制。党员代表会议一般每年召开一次，若遇重要情况经市委决定或由四分之一代表联名提出，或由四个代表团建议，也可以随时召开。
③发挥党代表在开会和闭会期间的作用。为了在开会过程中使党代表真正起作用，让党代表在开会之前了解情况，大会召开前十天，市委把大会的议程、主要议题、市委工作报告、市委委员候选人名单提交给代表，改变原来只有大会前一天才知道会议议程的情况。为了发挥党代表在闭会期间的作用，建立了党代表联系基层组织制度，进行调研考察活动，使党代表参与市委议事、决策活动。
④规范全委会工作机制，实行干部任免全委会票决制。椒江区为深入党代会常任制试点，推进全委会决策的民主化和科学化，较早在区管干部任免方面实行票决制，在干部任免问题上，实行委员一人一票，当场公布计票结果，得赞成票超过应到会委员的一半为获得通过。票决制与议决制在民主程度、表决程序、表决方式、讨论结果、做出决定的依据、监督制约等方面都存在差异，票决制有利于推动干部任免的民主化和制度化。[5]截至2003年，椒江区委前后进行了97次干部任免讨论，有88人次在讨论中转为缓议，占提交讨论总数的2.6%，因为超过规定票数被否决的有6人次。[6]
十六大以后，椒江深化了党代会常任制改革，在原来的基础上主要在两个方面推进了改革，进一步完善重大事项和干部任免全委会票决制，以及建立和完善网状监督制。[7]
2.2四川雅安市县级党代会常任制试点
2002年10月，雅安市利用区县党代会换届的时机在雨城区和荥经县进行县级党代会常任制试点。雅安党代表大会常任制的主要内容包括科学核定代表规模、竞争产生党代表、党代表大会年会制、成立代表大会工作机构、扩大党代表的权利、增加党委工作的透明度和公开性、密切党委与基层组织和普通党员的联系。这些内容体现在党代表竞选、完善代表大会和代表日常行权三个环节之中。
(1)党代表竞争性直选。
党代表通过公开、公平、平等、直接的竞争性选举方式产生。党代表产生经过六个程序:自愿报名、竞争承诺、初选预选、资格审定、张榜公示、直接投票。这些程序保证了党员的知情权、参与权、选举权和监督权。党员秘密划票，选举结果当场公布，并向当选代表颁发《当选证书》。直选具有以下特征:
①保障党员的选举权和被选举权，每个党员都可以报名竞选党代表。从现实情况来看，党员参与竞选活动十分积极，荥经全县有正式党员5456名，其中有736名党员报名，占党员总数的13.1%。
②差额选举，候选人之间的竞争十分激烈。荥经县核定正式党代表名额为166名，报名人数是正式代表名额的4.4倍，也就是说平均4个初步候选人竞争一个代表名额，许多地方是10多个党员报名竞争一个代表名额。
③公开公平竞争，一视同仁，党员一律平等，领导干部与普通党员一样。县、乡镇领导都必须以普通党员的身份参加选举，根据《选举办法》区、县级领导干部不再“享受特殊政策”，而是分散到联系乡镇的选区、定点帮扶的村党支部报名参加直接选举。两区、县的承诺演讲一律以姓氏笔画为序。这道程序在设计过程中是有争议的。在雨城区有人向这道程序的设计者提议:“书记、副书记放到机关选算了，这样可能把稳一些。”设计者不同意:“我们放在机关，怎么要求基层?只要求基层民主，不要求我们自己，将来我们怎么去推动民主?这次选举一定要反映广大党员的真实心愿。”还有人提议:区里17名领导是否可以不按姓氏笔画的规则，竞选演说提前?设计者认为，这样会破坏规则。这位设计者说:“我的姓笔画多，排在后面。”区长对这种设计不无担心:“我们选不上怎么办?”设计者说:“我选不上，是失败者，我走人。”
荥经县县委书记为竞选党代表精心准备了演讲稿，他曾就竞选演讲征求市委组织部长的意见。后者提醒他关键要摆正身份，必须以普通党员，而不是以“书记”的姿态参加党代表选举。这位书记走下竞选演讲台后感慨地说:“我在台上不知讲了多少话，但竞选演讲还是第一次，心理的压力不轻，肩上的担子似乎更重了。”在这次党代表竞选中，雨城区和荥经县有6位副科以上领导干部落选，其中有荥经县庙岗乡党委书记、雨城区姚桥镇党委副书记、沙坪镇镇长、西城街道办事处副书记、粮食局局长、计生局局长。
雅安市党代表竞选取得了明显的效果。首先，党内凝聚力和认同感提高了。实行竞选和常任制后，无论是普通党员还是党代表都能通过有效的渠道来参加党内生活。党员之间，普通党员与领导干部之间的交流也加强了。其次，初步理顺了党内权力授予关系。党代表竞选制度确立了党员、党代表和党代会的权力关系，使代表大会在党内具有了不容置疑的最高权力，为党代会及其领导机关成为决策机关、为改变党的领导方式和执政方式提供了坚实的制度基础。再次，推动了党代表常任制度以及一系列制度的建立，如建立党代会监督委员会、决策咨询委员会，实行代表席位制，组织工作报告，构建履职评价体系等。最后，党代表直选为干部制度改革和人民民主的落实提供了制度支持。雅安在推行党代会常任制的同时，也实行了乡镇、科局领导干部的公推公选。经历过党内直接选举的干部更能够接受人民选举的检验。
党代会代表是党代会的基础，党代表如何产生对党代会作用功能的发挥来说是一个决定性的因素，原来代表是一种指令性的代表，代表缺乏权利意识和责任意识，难以发挥代表的作用，由此组成的党代会也难以发挥党代会应有的作用。通过竞争性选举产生党代表，不仅使得党代表和党代会具有了合法性，而且直接增强了党代表的权利意识和责任意识，为发挥党代会的作用奠定了基础。
(2)增强代表大会的作用。
雅安市通过两条途径发挥和增强党代表大会的作用。一是增强代表大会的职能，二是成立党代会工作机构。以前党代表大会是五年一次，区、县党代表大会主要任务是:听取审查区、县委、纪委的工作报告;讨论区、县委职权范围内的重大事项及问题，并做出决议;选举区、县委委员，区、县纪委检查委员会委员，选举区、县纪委检查委员会委员;选举出席上级党代表大会或党代表会议的代表等4项内容。实行党代会常任制之后，党代表大会实行年会制，每年一次，区、县年会的任务除上述4项外又增加4项:增补和罢免区、县委委员、区县纪委检查委员会委员;听取和审议党的路线、方针和政策在本行政区域内的贯彻执行情况及上一次区、县党代表大会决议事项的落实情况的报告;审议代表提出的提案;雨城区还有审议区委组织工作报告。
雅安市的改革者认为发挥代表大会的作用，必须设立代表大会的工作机构，成立落实代表大会及其闭会期间的功能载体。2004年1月，雨城区本届二次党代会召开，通过了代表大会工作办法修正案，设立了代表大会的工作机构，即监督委员会、代表工作委员会和决策咨询委员会。[8]
①监督委员会。监督委员会在不是两委委员的代表中差额选举产生，接受代表测评并受大会委托，以检查、咨询、评议、测评等方式行使对两委委员的日常监督，并可对两委委员提出罢免案。本届大会选举监督委员会委员9名，大会主席团提名的一名人选落选，代表提出的一名人选当选。监督委员会组织党代表对县委委员、县纪委委员进行满意度测评，每两年一次，对不满意度超过50%的县委委员、纪委委员实行当场罢免。2004年1月，雨城区召开区委委员、区纪委委员述职测评会，144名到会代表对24名区委委员、14名区纪委委员进行了测评，不称职票最多的有6票。
②代表工作委员会。代表工作委员会下设党代表联络办公室，主要负责处理代表提案和日常意见、组织指导代表团活动，指导代表增补工作、组织对监督委员会委员测评等工作，本届代表工作委员会由7名委员组成。代表工作委员会把代表日常行权落到实处，使连接党内关系的渠道上下畅通。(www.xing528.com)
③决策咨询委员会。决策咨询委员会市大会的决策咨询服务机构，主要负责在区委常委会、全委会和代表大会重大决策前组织专家和社会各界认识进行调研，为决策提供依据和参考，对决策执行过程进行监控，并对决策最终结果进行评估。2004年，决策咨询委员会受区委委托对全区奶畜发展与环境治理进行调研一事:区奶牛粪便污染已对河流、土壤并给农民的生活造成严重影响，导致户际、村际，甚至乡际和县际之间的矛盾，群众多次上访，以至影响稳定。决策咨询委员会召集环保、畜牧、农业、林业专家学者及有关乡镇的负责人专题进行调研，并在调研、考察的基础上形成调研报告。区委称赞他们提的对策和建议对决策极具参考价值。
(3)党代表常任制
党代表常任制是指党代表的任期与党代会的任期相同，任期5年，然而在非常任制情况下，5年一次的党代会开完后，党代表就不存在了。实施党代表常任制，不仅要发挥党代表在年会上的作用，还必须发挥党代表在党代会闭会期间的作用，这是实行党代表常任制的关键。荥经县关于党代表在党代会闭会期间的活动有一系列规定:
①党代表走访制度、接待日制度和信息反馈制度。这项制度规定，党代表要经常联系党员、群众，了解和掌握他们的思想动态，倾听他们的意见和建议;认真向他们宣传党的方针政策，也做说服教育、示范和解释疏导工作，做走访记录，定期或不定期向代表团和县委党联办反映。还实行接待日制度，主要是以乡镇党代表小组为单位，设立党代表接待日，至少每季度确定1天时间;在接待日前15天向党内外群众公布;党代表要热情接待党员和群众来访，认真做好答复、解释和有关问题的处理工作;做好记录;接待情况于1周内向代表团和县委党联办报告。
②党代表联系基层党组织制度。每个党代表原则上联系所在乡镇的一个党支部，也可以跨乡镇联系。党代表每年至少参加所联系支部两次以上的会议或组织活动。
③党代表的监督作用。党代表以小组为单位，对县属各级党组织贯彻县委指示精神、决议及县党代会决议的实施情况进行督促、检查。受县委邀请，对乡科级以上领导干部进行评议和测评，对干部选任工作进行监督。
④代表视察、考察和调研活动。代表团每年组织党代表视察和考察不少于两次;视察和考察的主要对象和主题:有关党的建设的重要内容、重大工程或产业结构调整等;在深入调研的基础上对解决相关问题提出相关对策和建议或有价值的调研报告。
⑤代表团联会制度。代表团每年至少召开两次代表联会;内容是就代表团的活动及发挥党代表的作用问题进行交流、讨论、总结、分析，并提出改进的办法和有效途径。
2003年4月18日，荥经县委向党代表通报第一季度工作情况和党代表提案办理情况，其中包括县委对第十一届党代会会议上审定的《提高政法干部素质，增强政法工作的透明度》等6件议案和91条建议意见的办理情况等的通报。在这次会议上，党代表还应邀对县委任免、调整科、局领导干部实行票决制进行监督。一位个体业主党代表说:“参加这样的活动非常激动。原来决定领导干部的任免是非常神秘的事情，现在公开化了，透明度高。”荥经县在第一次党代会上共选出代表166人，在第一次至第二次年会期间共计开展活动34次，参加代表人次为562，其中包括列席县全委会、列席县常委会、参加县工作会、参与部门活动、对事关全县重大发展的项目进行调研和代表团自身组织活动等。
2004年1月，雅安雨城区二届二次党代会上又进行了两项制度创新，一是党代表席位制，保证选区代表的稳定性，党代表离开选区工作将失去当代表资格，需要在选区重新选举党代表;一是取消候补委员，因为每年都召开党代会，如果需要增补委员可以在党代会上进行选举。[9]
2.3湖北罗田县党代会常任制试点
2003年9月，湖北罗田县进行了党代会常任制试点改革，主要内容是实行以下六项制度:党代表直选竞选、党代会年会制、党代表常任制、县委委员会制、重大事项表决制、评议制。[10]
党代表直选竞选，党代表初步候选人采取党员直接提名产生，县委向选举单位推荐的领导干部由党员联名提名作为初步候选人，县委领导候选人包括县委书记与普通党员候选人一样进行竞选演讲，接受选举单位党员的投票选择。候选人的差额比例由过去不少于10%提高到不少于30%，代表名额总数由346名减少为211名，扩大了差额比例、改进了选举办法，全县划分为59个选举单位，由选举单位全体党员投票进行预选和正式选举，正式候选人在投票前做竞选演讲，代表候选人得赞成票超过到会人数得一半始得当选。选举竞争比较激烈，县政府某局的党委书记在与该局局长竞争党代表时落选，凤山镇的8名镇党委成员中，有4人落选。有9名来自私营企业的党员在竞选中获胜，成功当选党代表。
充分发挥党代表的作用。为切实保障党代表行使民主权利，鼓励和支持党代表认真听取和反映党员群众的意见和建议，罗田县第十二次党代会第二次会议审议通过了《关于党代表提案及建议、意见、批评的处理和回复暂行办法》，对于提案的立项及处理的全过程进行了详细规定。为调动党代表参与党内事务的积极性，探索发挥党代表作用的途径和形式，罗田县建立了“三联”制度，即每位县委委员分别联系2－3名党代表和党员群众、党代表分别联系2－3名党员和群众、党员联系2－3名群众的制度。县委还积极组织党代表开展学习培训、建言献策、调研视察活动，各代表团根据代表的意见，有针对性地开展一系列活动。
实行评议制。评议制度是在实行党代会常任制的条件下加强党内监督的重要形式和途径，是落实党代表民主权利和责任的一项重要措施。罗田县第十二次党代会第二次会议审议通过了《关于党代表在党代会期间开展评议的具体办法(试行)》，对评议制度的操作程序进行了具体的规定。评议制度包括党代表对县委、纪委领导班子集体的评议、对县委委员的评议。对县委委员的评议主要有以下方式:①审阅县委委员书面年度工作报告，年度报告须在每次党代会大会之前7天交给党代会常任制办公室，然后发给各代表团组织代表进行讨论;②在党代会上，由党代表对县委委员从德、能、勤、绩、廉等方面进行审议，党代表根据审议情况进行评议投票，评议票分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，优秀票未达到60%的不能评为优秀公务员，不称职票达到30%以上的，报上级组织认定后，应引咎辞职，不称职票达到50%以上的，必须提交代表大会进行罢免表决，获2/3以上代表通过，报上级组织认定处理。③届中由党代表对县委委员进行一次信任投票，不信任票达到1/3以上的，必须责令辞职。评议结果向全体党代表公开。[11]
2.4浙江台州、四川雅安、湖北罗田试点比较分析
台州市椒江区试点经历了17年，区委主要负责人已经换了七、八届了，但党代会常任制始终坚持下来，椒江区党代表大会常任制工作被誉为“全国最早、坚持时间最久、各项制度最完善的一个试点单位”。全国各地不少地方的组织部门都曾派人去椒江考察学习党代会常任制，中央组织部曾多次在椒江召开总结党代会常任制的经验交流会，椒江试点为获得县级党代会常任制实行经验作出了重要贡献，党的十六大报告中写入“扩大区、县党代会常任制试点”与椒江试点取得的前期成果有直接的关联。
十六大以后椒江党代会试点改革进一步深化，其中不乏改进和创新之处，但仔细研究之后会发现，原来现在开始做的一些东西早在1988年改革之处就已经提出来，甚至实行过。例如评议制度，当时就有详细的制度规定，市委每个季度以征求意见书行使接受党代表的评价，每年进行一次党代表对市委的信任投票，在信任投票时，如果市委委员个人得票低于应到会代表的半数，该委员要提出辞职，如果市委全体得票地域应到会代表的三分之二，必须提起换届。然而党代表对委员的评议只有1991年搞过一次，后来没有坚持。十六大以后，椒江深化了党代会常任制改革，进一步完善党代会常任制各项制度和措施，全国许多地方的试点都以椒江区的经验为基础，椒江区的试点做法和经验也被一些人成为“椒江模式”，2003年，浙江台州市本级以及台州八个区县都实行党代会常任制，在某种程度上是对椒江试点经验的肯定和进一步推广。
扩大在县、区党代会常任制的试点是党的十六大报告中提出的。十六大后，在全国许多地方都进行了县区党代会常任制的试点工作。如何评价各地进行的党代会常任制试点改革，必须要搞清楚什么是党代会常任制，各地的党代会常任制有什么区别，党代会常任制的目的在哪?意义在哪?我们要的是什么样的党代会常任制?从一般意义上来说，党代会常任制包括党代会年会制和党代表常任制。只要是实行了党代会年会制和党代表常任制我们就可以说实行了党代会常任制。为什么要实行党代会常任制?目的是为了保障党员的民主权利，使党的代表大会成为党内最高权力机关，使党代会常任制成为推动党内民主发展的载体。
雅安党代会常任制的试点就是在十六大刚刚结束后的2002年底进行的。雅安的党代会常任制不仅实行了党代会年会制和党代表常任制，最重要的是实行了党代表竞选制、发挥代表大会的作用、成立党代会工作机构、发挥党代表的作用。党代表竞选是党代会常任制的基础，只有通过竞选产生的党代表，才能增强党代表的民主意识和责任意识。只有开好党代会，发挥党代会的作用，开党代会才有意义，否则党代会就流于形式，不能使党代会成为最高决策机构。成立党代会的工作机构，才能落实党代会常任制和党代表常任制，成立监督委员会，对党委和纪委成员进行监督，把党代表的监督权落到实处。发挥党代表在闭会期间的作用，才能保障党员的民主权利得到真正体现。
党代会常任制不能仅仅停留在党代会年会制和党代表常任制，如果仅仅是这两项制度，而没有具体的实质内容，那么党代会常任制的作用将大打折扣。要真正实现党代会常任制的作用，就必须同时进行党代表竞选、真正发挥党代会的作用、党代表充分行使民主权利。可以这样说，党代会常任制只是一个载体，关键在于如何利用这个载体进一步改革，如果仅仅停留在常任制的层面，那么它的意义十分有限，如果同时进行竞争性选举和保障党代会和党代表作用的改革，那么常任制才真正具有实质性的意义。
罗田县党代会常任制有什么特征，有什么突破，存在什么疑问?罗田县党代会常任制从2003年开始，是在十六大之后进行的，与其他试点地方相比，在时间上看，是最近进行的试点改革，借鉴和吸收了其他试点地方的经验。从内容上看，除了实行年会制和党代表常任制之外，还试行了党代表直选竞选制、县委委员会制和评议制。从制度上来说比较规范，制定了一系列的规定和制度，从党代表选举到县全委会和书记办公会的议事规则等等，都进行了详细的规范。从发挥党代表的作用和闭会期间党代表的活动来看，出台了一系列措施保障党员的民主权利，闭会期间开展了一系列调研视察活动。罗田县党代会常任制试点有三个方面比较突出，一是党代表直选竞选制，实行县级党代会代表的直选和竞选就是一个大的进步，是一个突破，这也是十六大后进行试点的地方比十六大以前的试点要进步的一个表现。二是改革县委领导体制，实行委员会制，减少了一个领导层级，县委委员由党代会选举产生，使得作为决策机构的全委会直接面临党代会和党代表的约束和监督。三是评议制，党代表对县委和县委委员进行评议，并根据评议结果进行相应的处置。这是对县委领导直接的十分有效的监督措施。
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