具体ICT政策与方案解析

具体的ICT政策与方案

本节概述了各国政府重点关注的政策领域内的发展动态。

信息系统与网络安全性

国民生活的方方面面对互联网的高度依赖性要求政策制定者们将重点放在确保网络安全与信任上，并采取相应的措施来保护用户（OECD，2011b）。防止和应对网络安全威胁，尤其是应对网络攻击，已成为许多OECD国家中国家安全机构的主要工作重点。许多国家都已经制定了各种策略和实施方案来确定网络安全的各个重点领域。这些网络安全策略被不断采用于政府高层的基本政策文件中，并常常在更大范围的国家安全政策审议中被考虑。他们认识到，网络的范围和规模已突破了个人与机构的范围而蔓延到整个国家，并超出了个人与机构的处理能力（OECD，2012a）。

当前网络安全战略与实施方案包括加强政府安全和保护重要的信息基础设施（CII）的各项措施（OECD，2012a）。许多国家都实施了各种措施来打击网络犯罪。加强有关信息安全的教育与意识以及研发的方案在目前的策略中占据着重要位置。对一些国家而言，近期的政策重点包括发展或加强收集有关网络威胁实时资料的能力，同时也包括保护军事网络和开发攻击性网络功能。

在国内层面上反映这些趋势的策略则重点关注公共机构与私营部门的合作以及政府部门之间的协调。一些国家近来已确立或扩大了政府机构在全国范围内协调网络与信息安全的职能。例如，2009年建立后法国国家信息系统安全局（ANSSI）的任务是：（1）检测和应对网络攻击；（2）支持开发为政府部门与经济实体使用的、一个受信任的产品和服务来防止威胁；（3）为政府部门和关键性基础设施运营商提供可靠的建议和支持；以及（4）促进信息安全意识的培养和教育宣传工作。在英国，网络安全与信息保障署（OCSIA）经由内阁办公室（Cabinet Office）内部提供整个政府的战略领导和凝聚力。在国内层面上：

●大多数国家都已制定国家规划以保护重要的信息基础设施，但少数几个国家如斯洛伐克和斯洛文尼亚等，仍然在制定当中。这些规划定义了ICT的技术与功能标准，这些标准有助于明确那些有可能起到重要作用的基础设施，并制定了各种规则和程序以确保在危机时期对公共网络的访问。

●大多数OECD国家，包括澳大利亚、奥地利、比利时、捷克、丹麦、芬兰、荷兰、葡萄牙、瑞典、瑞士和英国以及其他国家，都成立了计算机紧急应变小组（Computer Emergency Response Teams，CERTs）以方便信息共享并与私有行业机构进行合作，同时协调计算机安全事件响应小组（Computer Security Incident Response Teams，CSIRTs）。各国继续建立行业与地区间的CSIRTs，并经常与大型行业（尤其是国防、通信和银行业等重要行业）进行合作。

●在某些国家，如爱沙尼亚和葡萄牙，发展网络安全领域的技能被视为优先考虑的问题。研究与开发是战略的一个强大组成部分，比如葡萄牙对其安全与关键基础设施保护政策的创新网络的研发。推动网络安全行业领域的发展在某些情况下也是一项重点，例如在英国。网络安全行业领域也会通过增长、就业和创新来推动经济发展。

所有国家都认为国际合作是必不可少的，并比以往的战略更加注重这一点（OECD，2012a）。他们认识到了持续的国际政策对话、国际与地区间网络安全演练、能力培养体系和其他形式的双边与多边援助等具体运作举措的重要性。例如，加拿大和美国已经制定了《加-美关键基础设施行动计划》（Canada-US Action Plan for Critical Infrastructures）。在欧盟委员会和欧洲网络与信息安全局（European Commission and the European Network and Information Security Agency，ENISA）的支持下，一些欧洲国家也正在开展国际间的网络安全工作，并对公共与私有机构间的合作给予了高度重视。

提高对网络攻击响应度的网络安全演练工作也开展得日益频繁，以检验国家的响应能力和国际间应对危机的协调能力。OECD国家最近参加的演练包括“欧洲网络行动”（Cyber Europe）（2010年）、“网络风暴3”（Cyber StormⅢ）和“网络联盟2010”（Cyber Coalition 2010）等。建立与其他国家利益相关方联系的各种渠道被认为非常富有价值。相关国家机构与全世界其他国家的机构之间在运作层面上的交流日益增加，同时也越来越多地参与“事故响应与安全小组论坛”（Forum for Incident Response and Security Teams）和在欧洲政府CERTs团队或亚太CERT（APCERT）等地区性CERTs当中。

近年来各个国家的安全举措都有所不同，其中包括互联网服务供应商打击恶意软件和为最终用户提供帮助时的自愿性举措。日本和韩国早期的举措都收到了积极的成效，近年来，澳大利亚、德国和荷兰也在通过多种努力试图达到这样的成效。英国和美国亦在积极探索该领域内的政策（OECD，2011c）。

加强基础设施建设

宽带

OECD国家将鼓励进一步发展宽带网络基础设施作为政策重点。高速宽带的可用性被认为是促进ICT行业及其他行业改革、增长与就业的一大推动力。但是，这意味着高质量的宽带基础设施必须获取大量的潜在用户以实现经济领域的各种宽带应用的发展和普及，如医疗保健、教育和娱乐等。

在过去几年当中，各种国家制定和实施的宽带计划有目共睹（OECD，2011g）。许多政府都通过资金援助或提供有针对性的干预来协助拓展宽带接入网络的地理覆盖范围，将现有网络升级提速，并推动宽带在特定社会与经济团体中的普及。随着各国政府放缓刺激性消费，它们开始强调私营部门在高速宽带网络上投资的持续作用，并开始重新审视其法律和制度框架是否能够与实现其政策目标所必需的投资水平相匹配（OECD，2011f）。从应对以下问题的方式来看，各国的国家计划之间存在着很大差别。

●技术：一些国家计划在技术上保持着中立（如比利时、荷兰和瑞士），而有些国家的计划则注重特定技术的部署，尤其是光纤（如澳大利亚、卢森堡、新加坡和日本）。

●资金基础：尽管很多计划主要以市场为导向（如加拿大），但有些国家则采用的是公共机构与私有机构之间的合作（如西班牙）或主要由公共机构来出资（如澳大利亚）。

●连接速度与实施时间表：大多数政府都将设定实现目标速度和目标期限作为计划的一部分，比如，要求达到一定的地理覆盖范围和最低或平均传输速度（如100 Mbit/s）。某些目标是短期的，而有些目标则是长期的，针对性不强，旨在实现进一步的优化和发展。各国政府至少希望能达到OECD的平均宽带水平，不过有些国家则希望能达到“世界级”或成为全球宽带的领先者。

●网络接入：向互联网服务供应商公开已有的（如DSL）和新建的（如光纤）基础设施的规定也有所不同。

●移动网络与固定网络宽带的发展在各个国家的优先考虑等级也不一样。

●农村及偏远地区：使农村及偏远地区可以以合理价格享受高速宽带服务已成为一项工作重点。尽管一些国家制定了针对现有技术的方案，如为偏远地区提供卫星服务，但许多国家都计划制定进一步措施以保证在偏远地区提供更高速度的宽带服务。

各类目标不仅局限于宽带的可用性，而且更加注重目标的可实施性。作为度量经济中基础设施条款的补充，各国政府都开始发展新型技术和意识培养项目，帮助那些落后的经济社会团体更好地适应ICT技术的变革。值得注意的是，围绕宽带计划的公民参与和政治参与近年来已日渐增多。的确，一些政治家们在当选时就信誓旦旦地保证要实现更快捷的宽带服务。

●专栏8.1

部分OECD国家的宽带政策

澳大利亚政府于2009年4月成立了国家宽带网络公司。这是一家公私合营的企业，主要任务是设计、构建和运营国家级的宽带网络（NBN）。该公司计划从总共359亿澳元的资金中拿出275亿澳元，使高速宽带能够对澳大利亚所有的工作场所实施全覆盖，并使93%的家庭、学校和企业享受速度高达1 Gbit/s的光纤网络连接。但澳大利亚用于农村和偏远地区拓展宽带的预算则要少得多，约为2.5亿澳元。

加拿大联合了联邦政府、省政府和地区政府，旨在将宽带拓展至农村和偏远地区。

丹麦已设定的宽带目标为：到2020年确保所有人以至少100 Mbit/s的速度接入宽带网络。该国的战略是为私营部门投资提供一个有利的环境。尤其是丹麦电信局（Danish Telecommunication Authority）于2011年重新调查了宽带服务市场，并计划于2012年更新管理条例以确保公平竞争。

欧洲国家部署宽带雄心勃勃，确保到2020年：（1）所有欧洲民众都能以至少30 Mbit/s的速度接入宽带，（2）50%或更多的家庭能够以至少100 Mbit/s的速度使用互联网连接。

芬兰国家行动计划致力于改善信息社会的基础设施，旨在为人口稀少地区的最终用户提供高速宽带服务。政府的目标是确保到2015年末，所有的永久性居民、永久性商业办公室和公共办公场所在2公里范围内都部署有光纤、电缆网络或其他能提供100 Mbit/s连接速度的类似网络。在无法商业化的地区，则需要使用公共资金实现宽带规划目标（即仅占4%～5%的芬兰人口居住的人口稀少地区）。

德国的宽带战略设定了宏伟的目标——到2010年末，宽带网络要覆盖全国，速度至少为1 Mbit/s；到2014年末，高速宽带连接要覆盖75%的德国家庭，速度至少为50 Mbit/s；此后要在尽可能短的时间内使高速宽带覆盖全国。

匈牙利的《数字化复兴行动计划》（Digital Renewal Action Plan）的目标是到2014年提供覆盖全国的宽带网络。

新西兰政府正在投资15亿新西兰元，同时要求私营部门投资，用于部署开放接入式基础设施。该国政府正在投资为75%的新西兰人口所用的超高速宽带，在前六年当中主要针对企业、学校和医疗服务等优先使用宽带的用户，外加待开发地区和一部分居民区。

英国于2010年12月宣布将在全国每个社区建立“数字中心”（digital hub），并承诺投入8.3亿英镑用于发展宽带战略。2011年11月，为了能在2012～2015年间提供80～100 Mbit/s的超高速光纤网络，英国政府另外划拨1亿英镑投资于全国10个城市的高速宽带基础设施。政府的雄心是为英国国内的每个人提供速度至少为2 Mbit/s的宽带，且各个地方90%的民众可享受超高速宽带。宽带市场将为全国三分之二的地区提供超高速宽带。政府认为，整个英国享受高速互联网连接至关重要。另外，作为其《宽带战略》（Broadband Strategy）的一部分，政府已经划拨了5.3亿英镑为其余的三分之一英国家庭和企业提供超高速宽带。

在美国，农业部宽带计划项目（Department of Agriculture’s Broadband Initiatives Program，BIP）采用提供贷款、补贴和将两者结合起来的方式，帮助拓展美国农村地区宽带服务的覆盖范围和质量，以实现《复兴法案》（Recovery Act）的各项目标。2010年9月，为320个项目划拨了共计35亿美元资金。此外，联邦通信委员会（FCC）对通用服务基金（Universal Service Fund）和内载波补偿（Intercarrier Compensation，ICC）系统进行了综合性改革，加快对目前尚无完善的宽带基础设施且拥有1 800万美国民众的农村地区的宽带建设。参与《经济复兴法案》（Economic Recovery Act）的美国国家电信和信息管理局（National Telecommunications and Information Administration，NTIA）将投资近50亿美元来实施“宽带技术机遇规划”（Broadband Technology Opportunities Program，BTOP）。该笔资金的大部分将用于在未享受服务或服务不完善的地区部署网络，以及提高宽带的接入量和普及率；为学校、图书馆、医疗服务机构及其他组织提供宽带培训和支持；改善公共安全部门的宽带接入；以及刺激宽带需求。

IPv6的部署

目前正在使用的互联网协议有两种版本：IP第4版（IPv4）和IP第6版（IPv6）。IPv4从20世纪80年代开始部署，是使用最为普遍的版本。但从2011年初开始，剩余的可供使用的IPv4地址即将用完，互联网地址编码分配机构（Internet Assigned Numbers Authority，IANA）于2011年2月将其最后五个IPv4区段分配给了五个地区性互联网注册机构（Regional Internet Registries，RIRs）。有效IPv4地址的缺乏增加了大范围部署新版本互联网协议IPv6的紧迫性。

大多数OECD国家目前都制定了相关的政策来提高公众对IPv6的认知，同时在政府网络内部协调部署新版协议的工作。IPv6的部署具有重要意义，不仅能够扩充互联网以支持新的应用和设备，同时也有利于营造一个实现长期增长、竞争和创新的开放环境。政府采取的政策措施通常包括：（1）协调政府网络内部IPv6的部署工作；（2）培养公众对IPv6的认知；（3）IPv6研究与开发工作。日本、韩国和美国等国家在该领域都制定了长期政策，不过很多举措都是新近才出炉。

需要重点关注的方面是在政府机构内部的网络和服务系统进行IPv6的协调部署工作。作为网络设备的消费大军，政府机构网络的战略反映了一些OECD国家的政府对部署IPv6的坚定决心，同时对产业、小型企业和家庭用户都会产生重大的后续影响。澳大利亚政府信息管理暑（Australian Government Information Management Office，AGIMO）于2008年制定了一套战略，计划到2012年末在所有政府机构为IPv6的部署做好硬件和软件方面的准备工作，以便所有系统都能使用IPv6。2008年，欧盟委员会制定了一套《行动计划》（Action Plan）用于部署IPv6协议，并预见了未来三年当中将要采取的措施。在某些情况下，IPv6的部署工作也是国家宽带计划（如捷克和斯洛文尼亚）或电子政务战略（如匈牙利）的一部分。从2010年起，IPv6就成为荷兰政府部门所有新采购项目的强制性内容，到2013年，荷兰政府的所有网站和电子邮件都将使用IPv6。2011年，包括比利时、加拿大和匈牙利在内的一些国家积极研究制定相应的战略，使政府网络基础设施从IPv4向IPv6过渡。同时，美国国家电信和信息管理局（NTIA）于2011年发布了一种IPv6准备工具，以帮助企业为实施向IPv6的过渡而做好准备。¹

电子政务

电子政务一直是OECD国家的优先战略，大多数OECD国家都制定了具体的电子政务战略。对电子政务改革的优先考虑源自于两个目标。在面临财政压力和预算紧缩的情况下，政府被迫采用ICT技术提高工作效率，并协助优化公共行业改革方案的成果，换言之，就是更充分、有效地支持公共服务交付和公共政策实施（OECD，2010b）。

同时，政府必须使政务公开并与公众建立互信，尤其是必须更充分地利用ICT来提高公民参与度、改善政府与公民的关系、增强政府的透明度、包容性和响应能力，并最终提升民主观念（OECD，2012b）。日本的“信息与通信技术全新战略”（New Strategy in Information and Communications Technology，2010）旨在协力打造一个“还政于民”的全新社会。各国政府还要考虑如何最有效地利用新技术和社会趋势，如移动技术或社交媒体。奥地利已经成立了电子政务改革中心（EGIZ），对电子政务的创新型技术和解决方案进行研究。为公民提供在线政府服务也是“土耳其电子政务转型工程”（e-Transformation Turkey Project）的核心内容之一。在芬兰，政府已经为2015年设定了以下目标：“芬兰成立一个网络化的公共管理系统，该系统可以通过多种渠道提供各项管理服务，并能轻松被获取，从而为各种生活条件下的公民以及企业提供全生命周期内的支持。公共管理系统内的界面将为公民和企业采用统一和一体化的方式。”

电子政务的普及度正在快速增长。例如，在欧盟，2011年使用互联网与公共机构进行互动的公民人数增加了3个百分点，达到41%。在欧洲，在互联网上填写表单的电子政务用户的份额也增加到了50%。丹麦在互联网的日常使用频率上处于领先地位，88%的人至少每周上网一次，78%的人至少每天上网一次；81%的人在最近十二个月当中使用互联网与公共机构进行了互动，而企业的这一比例则高达91%（EU，2012）。

欧洲各国政府对在线公共服务进行了重新调整，使其具有更强的互动性，在设计上以用户为中心，并提高了移动性，为未来的电子政务议程奠定了基础。²为了方便获取公共电子化服务，一些OECD政府建立了统一的互联网门户网站，包括奥地利3、丹麦4、卢森堡5、墨西哥6、挪威7、葡萄牙8和英国9。这些门户网站的交互性日益增强，使供需双方都能更有效地通信。在一些国家，这类门户网站包括个人文档交付程序，能够被用来与公共管理机构交换文档，比如，奥地利的“电子交付与归档系统”（electronic delivery and filing systems）、捷克的“资料盒”（Data boxes）和丹麦的“数字文档盒”（Digital document box）。西班牙的“发展规划2”（Plan Avanza 2）的目标是到2015年实现“无纸化”管理。

日本政府也同样通过无纸化讨论方式努力提高国会审议工作的质量和透明度，并通过使用互联网来增强信息的传播。

随着许多国家推出使用电子身份证作为公民与企业身份的唯一标识和鉴别方式，加强数字身份管理（digital identity management，IDM）的相关战略和政策对于很多电子政务计划而言就显得尤为重要。这些范例包括西班牙的“国家电子身份证”（Electronic National Identity Card）、奥地利和葡萄牙的“公民身份证”（Citizen Cards）等。IDM战略的首要目标是实现电子政务并推动公共电子服务领域的改革，其次是加强网络安全。私有行业也有可能发生信息泄漏。例如，奥地利、加拿大、丹麦、德国、韩国、卢森堡、葡萄牙、斯洛文尼亚、西班牙和美国都使用或计划在公共和私有行业领域使用数字证书（OECD，2011e）。

各国政府也在不断地将移动互联网设备整合到其电子政务战略中。其目的是在政策领域内为公民提供大量的信息和服务，例如法律信息、健康、教育、金融、就业、交通和公共安全（OECD，2011年）。“移动政府”也在为公民不断拓展现有服务的获取渠道，实现全新服务的设计和交付，例如在新层面上使公民参与政策制定和民主决策。

许多政府，如澳大利亚、日本和美国等，都在积极研究云计算服务和社交媒体应用程序在改进服务和节约成本方面给电子政务带来的机遇与挑战。从本质上来说，云计算意味着组织机构基础设施自用的ICT技术将向一种全新模式转变——计算资源作为一项公共服务来提供。包括美国、英国和韩国在内的一些国家已经开始将其中低敏感度和低风险级数据与应用程序（如电子邮件服务等）放置在云端（OECD，2010c以及即将发布的资料）。在美国，对几项举措所做的研究预测，其节省的成本金额可能十分可观（OECD，即将发布）。美国已经制定了一项联邦云计算战略，同时美国总务管理局（United States General Services Administration，GSA）也开设了一个网络门户网站，为政府机构提供“云计算”服务10，包括计算和存储等典型的IT服务，以及面向业务智能化和社交媒体/社交网络的各种应用程序。丹麦、德国和西班牙等国家也在制定地区性举措。

电子医疗

尽管电子医疗地位的突出性在国与国之间有着很大不同，但很多OECD国家都把电子医疗作为其国家ICT战略的一项优先内容。近年来，随着各种应用程序的广泛应用，电子医疗技术取得了重大进展（OECD，2010a）。许多政府目前都在考虑用新的方式来实施电子医疗，以实现更优质、更安全和响应度更高的诊疗服务，从而满足患者的需求，同时在适用性、可用性和成本上更加有效（参见第六章有关“电子医疗”的内容以进行深入了解）。

期望优化医疗支出是电子医疗的一个重要推动因素。2009年，对OECD国家医疗消费的测算值接近GDP的10%，其中公共部门所占平均份额为72%（OECD，2011d）。许多OECD政府都在国家医疗改革战略中努力采用ICT技术以控制费用支出并实现医疗服务交付方式的改革。

包括澳大利亚、加拿大和丹麦在内的一些国家已经制定了电子医疗战略，并拟定了国家的优先发展项目，以最大限度地获取效益并提高效率（参见第六章）。这些战略确定了医疗保健领域实施ICT的四大宏观目标：（1）通过更有效的信息传输来提高护理质量和效率；（2）通过电子医疗档案或电子健康档案（EHR）来降低临床服务的运营成本；（3）降低管理成本，如划价与手续费用等；以及（4）实现全新的护理模式如远程诊疗或远程监控。

实施办法的涵盖范围从基本通信设施的发展到复杂的电子健康档案系统（如奥地利、丹麦、匈牙利和新西兰）。澳大利亚、加拿大、爱沙尼亚和新西兰等国家很重视通过远程诊治和其他改进诊治服务的远程医疗技术为农村和偏远地区提供高性价比的解决方案。一些国家如加拿大投资其医疗资讯网（Canada Health Infoway），通过管理变革和技术采纳等重要工作的实施来提供保障，并强调其重要性。在很多情况下，电子医疗的举措正在与国家电子政务项目相结合，如有关公民或患者身份鉴定系统的项目。

ICT技能与就业

ICT尤其是互联网，正在推动着改革、劳动生产率提高和经济增长（OECD，2010d）。与ICT有关的技能对创造新的就业机会至关重要，但是，有关的技能在一些OECD国家却严重缺乏（OECD，2012c）。大多数OECD国家的失业率依然很高，培养ICT技能和促进就业仍然是政府在短期和长期内的优先发展战略。各国政府已经提出了一系列政策来支持与ICT相关的就业与技能培养，强化实施各种措施来解决失业问题，其中有些措施与绿色ICT有关（见下文）。总体来看，大多数OECD国家政府都已制定了政策和规划以便：（1）促进IT教育与培训，（2）增加劳务市场信息量，以及（3）促进ICT技术的国际性采购。

随着ICT与互联网的日益普及以及OECD经济体的日益“智能化”，与ICT有关的技能对保证社会包容性、允许和加强互联网相关产品及服务的生产与使用十分重要。在大多数情况下，政策往往包含了对高等教育的ICT技能培养的推动，其次是职业培训和在职培训。相比之下，初级和中级教育则较少受到关注。大多数举措都偏重于提高高级ICT技能而非基本的ICT技能，并主要针对年轻人而非年长的工作人员。

●大多数OECD政府都推动和鼓励高等教育领域的ICT技能培养。近年来，奥地利在其针对教育、艺术和文化的efit21数字化议程中强调重点关注其教育、艺术和文化机构内的新型ICT的部署和使用。OECD国家的各所大学也同样鼓励在制定和提供研究生课程时要考虑行业需求。各国政府亦同样通过对高等教育机构的ICT基础设施的投资和在线学习应用程序的部署来推动ICT技能。

●在政府推动IT教育的政策中，职业技能培训排在首位。在很多情况下，这些举措主要针对特定的目标群体，如ICT专家、不具备ICT技能或只具备基本的ICT技能的员工或失业人员，另外很多举措都包含有技术认证方案。例如，在奥地利，劳动市场服务局（Labour Market Service）提供IT培训课程以提高失业人员的ICT技能。

随着ICT行业失业率的上升，提供劳动市场信息对于更好地满足对ICT行业人员的需求和供应日益重要。许多政府都在改善劳动市场信息的可用性，多数情况下是提供就业广告和职务搜索的门户网站。奥地利的“网上就业室”就可供个人求职者来筛选合适的工作，并可供招聘公司张贴招聘布告或从应聘人员当中寻找合适的录用对象。2011年，美国商务部（Department of Commerce）开设了Digital Literacy.gov网站，该网站可供图书管理员、教育工作者和其他数字文化类职业人员分享内容和工作经验，以帮助美国民众寻找工作和获得雇主所要求的ICT技能。(www.xing528.com)

在欧盟，《欧洲数字化议程》（Digital Agenda for Europe）制定了大量措施推动发展ICT技能，包括：（1）在欧洲社会基金条例（European Social Fund regulation，2014～2020）中划分数字文化和资质的优先等级；（2）开发用于确认和识别ICT从业人员与用户能力的工具，并与欧洲资格认证框架（European Qualifications Framework）和EUROPASS挂钩；（3）鼓励成员国实施长期的ICT技能与数字文化推动政策，并推动针对中小型企业和弱势群体的相关举措；以及（4）设立一个由多个利益相关方组成的、面向ICT技能和就业问题的行业委员会，以解决人才供求方面的问题。

●专栏8.2

加拿大的数字技术推广试点规划（DTAPP）

2011年秋，加拿大行业研究援助项目的国家研究委员会（National Research Council of Canada’s Industrial Research Assistance Program，NRC-IRAP）启动了一项8 000万美元的数字技术推广试点规划（Digital Technology Adoption Pilot Program，DTAPP），实施时间定为三年，旨在加快中小型企业与大专院校合作来采用数字技术，通过确认、采用、运用，衡量其对中小型企业生产力的促进作用。

DTAPP可分为三个要素：（1）通过有针对性的数字技术咨询服务和财政援助，增强经济领域内的中小型试点企业对数字技术的采用；（2）从试点企业收集信息，支持全国性的调查工作，以更好地了解技术采纳工作所面临的障碍；以及（3）提高对采用数字技术的效益与重要性的认识。

数字内容

许多OECD国家都已将数字内容规划部署到位。近年来的大部分工作都侧重于推动国内基于数字内容的ICT服务行业发展，使其受益于互联网进入全球市场；同时也着重拓展公共部门（以及公办和公立部门）信息的发布渠道，以推动公共部门数据在商业应用上的创新和发展。

一般数字内容的开发

数字内容开发政策主要着重于激励教育、新闻、媒体、娱乐和交互软件开发等领域提供数字内容。这些政策也可能成为更大规模的“电子包容”政策（如提高对互联网接入的使用）。数字内容开发规划的范例包括：澳大利亚用于开发教育类数字内容的“在线课程支持”（Online curriculum support）计划；加拿大的媒体基金（CMF）、交互内容基金（CIF）、期刊与书籍基金（CBF），旨在推动各领域内数字内容与交互内容的创作；新西兰的“数字内容合作基金”（Digital Content Partnership Fund），旨在推动多种格式的新型视听内容的开发；美国国会于2011年启动“数字承诺”国家中心，旨在推进教学技术改革。

公共部门的信息与内容

公共部门的信息（Public sector information，PSI）是由公共机构创作和收集的，包括地图、气象资料、法律资料、交通数据、金融数据、经济数据等。这些原始数据大多可以被再次利用或整合到日常使用的全新产品和服务中去，如汽车导航系统、天气预报以及金融和保险服务等。欧盟2003年关于公共部门信息再利用的条令（PSI条令）适用于27个成员国，该条令规定了公共部门机构应如何提供可再次使用的信息以清除诸如歧视性做法、垄断市场和缺乏透明度等障碍。OECD2008年关于公共部门信息的建议提供了政策指导方针，以求通过更高的透明度、更强的竞争和更有竞争力的价格来改善公共部门信息的获取能力，从而增强公共部门信息的使用。

公共部门信息和公开提供的数据正越来越多地被数字化，这些数字化的信息可以通过网络获取并用于整个OECD内的“开放数据”中的各种创新服务（专栏8. 3；另请参见OECD，2012b）。随着各种技术的“混合搭配”，PSI被用来创作具有商业利益的各种应用。数据源通常包括地图、天气和地理资料，以及来自博物馆和图书馆的文化遗产。许多政策都计划使文化遗产数字化（如捷克、爱沙尼亚、匈牙利、瑞典和瑞士）并使公共服务视听的内容归档（如新西兰）。公共机构提供的医疗与环境数据可以用来支撑研究、制定决策，并加强紧急响应系统。同时，各个国家也更加注重依照万维网联盟（W3C）标准制定各种政策，加强公共部门网站可访问性（如澳大利亚和爱沙尼亚）。最后，澳大利亚等国家依照知识共享组织的默认授权方案来提供公共部门信息。

●专栏8.3

推动公共部门信息使用的国家政策范例

在澳大利亚，公共部门信息公开原则（Principles on Open Public Sector Information）和Data.gov.au网站共同构筑了政府信息管理的核心。该原则是基于民主原则，即公共部门的信息是应当供整个社会获取和使用的一种国家资源：

●原则1：公开获取信息；

●原则2：参与社区；

●原则3：有效的信息管理；

●原则4：完善的信息资产管理；

●原则5：信息可供查找和使用；

●原则6：有明确的重新使用权；

●原则7：适当收费；以及

●原则8：询价和投诉流程透明。

丹麦的《开放数据创新战略》（Open Data Innovation Strategy，ODIS）的设计目的是使私营部门在开发创新型数字产品和服务、可用性分析、数据可视化和数据采编等过程中能够统一且方便地获取作为原始资料的公共数据。丹麦的数据目录网站展示了丹麦的开放式公共数据集。*

2011年3月，芬兰颁布了一份决议，推动公共部门数字信息的再次使用。针对战略规划中的问题，政府正在稳步推进相关举措。

法国政府于2011年颁布了一项制定Etalab任务的法令。2012年年底，data.gouv.fr网站的测试版可在线提供涵盖35万个主题的各类信息，其主题数量将随国家财政预算或法国航空港的地理位置而变化。其既定目标是提供一种适用于互联网和信息社会的全新开放性和参与性的管理模式。

德国启动了一项服务，允许其公民查看整个国家工业污染源及附近大气尘埃粒度的相关信息。另外一项PSI政策举措旨在将德国数字图书馆（German Digital Library，DDB）内的所有文化遗产和学术资料整合到欧洲数字图书馆Europeana中去。

意大利于2011年启动了Dati.gov.it网站。

日本计划于2013年公布管理信息，其公布格式将在保护个人资料的同时实现多种辅助应用。

新西兰正在通过开放式数据来改善政府数据的获取，允许用户直接下载数据和目录，并使其能够开发各种在线服务和工具。位于奥克兰的温耶德地区的改革试点区特别关注数字内容的创作。

葡萄牙的“国家数字图书馆”（National Digital Library）项目计划将国家图书馆的大部分文件和书籍都进行数字化。葡萄牙的“开放访问科学知识库”（Open Access Scientific Repository of Portugal）可提供对包括所有公立大学在内的各种机构知识库的免费在线访问。

西班牙的Aporta项目作为《发展规划2》的一部分，旨在推动公共管理领域内信息再利用的社会文化。

英国的Data.gov.uk网站提供由公共部门创作或出资创作的数据集的免费访问。该网站在提供信息的同时“释放创新力”，其重点关注领域包括教育、环境、金融和医疗保健。在美国，奥巴马政府设立了Data.gov网站作为一种“一站式服务”，针对联邦政府的行政部门

所编制的所有资料集，向公众提供可通过计算机直接处理的访问。这种“开放式政府举措”要求联

邦机构（包括在众多的PSI领域）采取具体的步骤来实现更大的透明度、参与和合作。2011年末，

白宫科技政策办公室就公众访问联邦政府投资研究成果的相关信息发布了两条要求，一是关于学

术性出版物，一是关于数字化资料。国家科学技术委员会（National Science and Technology

Council，NSTC）正在按照《2010年美国竞争重新授权法案》（America COMPETES Reauthorization

Act of 2010）的要求，结合收到的评论意见来协调有关宣传联邦政府投资研究成果的政策。

*要了解更多详情，请参见：http：//data.digitaliser.dk。

推动ICT研发与创新

国家ICT战略通常把ICT研发规划作为实现经济复苏的一项重要优先举措：对OECD国家的行业产能和创新能力具有重要意义。2012年，22个国家中有16个国家表示将该政策领域列为首要或中等优先发展项目。ICT研发计划同时也为实现可持续性经济复苏的前三项优先考虑因素之一。在许多OECD国家，互联网经济和ICT行业代表了相当大一部分的就业与GDP，而其所占的GDP附加值的份额就更大（参见“附录8.A1”）。它们还占据了私有和公共部门在研发上的大部分投资。

OECD国家的研究战略通常会涉及改善公司部门的研发力度。OECD国家推动和资助ICT研发的举措通常通过政府机构进行，在很多情况下，公共机构的投资是为了带动私营部门在优先领域的投资。某些机构一直专注于ICT行业。如澳大利亚的国家信息通信技术部（National ICT Australia，NICTA）和奥地利的专用“ICT研究战略”。ICT研发促进工作经常会作为更大规模的科学与研究促进机构工作内容的一部分。这些范例包括：奥地利的科学基金会（FWF）和研究促进局（FFG）、丹麦的战略研究委员会和技术与创新委员会、爱沙尼亚科学基金会、芬兰的国家技术局（TEKES）、意大利的技术研究院（IIT）、葡萄牙的“葡萄牙未来科学规划局”、西班牙的《发展规划2》的Avanza Competitividad ICT研发分部、土耳其的TüB TAK“Vision 2023”研发与创新战略，以及美国的国家科学基金会等。同时，还有很多ICT研发优先领域（专栏8.4）。

●专栏8.4

示例国家当前ICT研发优先领域

●技术与老年人：奥地利的居家协助环境（Ambient Assisted Living，AAL）联合规划通过提高人们的自主性、自信心和机动性而延长人们在他们所偏爱的环境中居住的时间。欧盟委员会也提出了一项关于积极与健康老龄化的欧洲创新合作计划（European Innovation Partnership，EIP）。

●云计算：日本正在对下一代云计算网络进行投资。德国已经启动了其关于可信任云的“云计算行动计划”。

●技术与科学学科融合：奥地利的“IT应用”研究计划着眼于跨学科项目，如嵌入式系统。澳大利亚的联邦科学与工业研究组织（CSIRO）的ICT中心针对国家在水利和能源管理等领域所面临的挑战而专门研究其基于ICT的各种应用。西班牙—葡萄牙联合成立的伊比利亚纳米实验室（Iberian Nanotechnology Laboratory，INL）突破了学科的界限，涉足与ICT有关的研究工作。意大利的2011～2013年国家研究计划（NRP）规定了一项面向“未来的ICT”的计划，被视为电子、通信和IT三者及与其他学科的结合，其目的是使“ICT能够随时随地供每一个人使用”。

●数字内容/语义技术：德国启动了面向语义Web应用和服务互联网领域研发的“提修斯”（Theseus）计划。瑞士启动了其更大规模的“应用科学”一揽子方案中的Web 2.0项目。

●智能电网：葡萄牙的国家电网计划（National Grid Initiative，INGRID）旨在促进电网运算的研发，同时，促进大规模计算机模拟这一高性能分布式计算技术在一些领域中的研发，如气象学、海洋学、基因组学、蛋白质组学、高能物理学和粒子物理学实验等。瑞典启动了一项智能电网储能计划。美国能源部（DOE）启动了智能电网行动。

●智能交通：奥地利启动了智能交通计划——“智能交通系统与服务”。德国制定了一项名为“电力机动性ICT”的研究计划。

●网络基础设施：加拿大的CANARIE有限公司是一个连接有5万多家研究机构的宽带网络，包括专用的宽带研究计划。荷兰的基础设施信息化项目涉及研究网络、超级计算、数据存储和科研信息化解决方案。日本重点关注新一代光纤网络。匈牙利启动了“新塞切尼计划”（New Széchenyi Plan）。葡萄牙的科学、技术与社会网络（Science，Technology and Society Network，RCTS）为科研机构和高等教育学院提供超高速的网络连接和各种高级科研信息化服务。

●软件工程与数据分析：美国网络与信息技术研发计划（Networking and Information Technology Research and Development Program，NITRD）从事高端计算研究。加拿大启动了采用数据分析的机器学习项目。

●ICT与互联网安全及防护：奥地利的一项“IT应用”计划主要研究IT系统中的信任问题。在葡萄牙，卡内基梅隆—葡萄牙合作项目（Carnegie Mellon-Portugal Programme）专门研究关键性基础设施和信任问题。捷克启动了一项国家安全研究战略。

绿色研发

ICT是实现经济体所有行业“绿色发展”的重要推动因素（OECD，2010e）。ICT是政府可持续经济复苏战略的关键内容。“更加环保和更加智能化的”ICT包括比前几代技术的环保性能更高的ICT（直接影响力）和能够被用来改善整个经济社会环保性能的ICT（推动性和系统性影响力）（OECD，2011h）。各国政府越来越开始重视绿色研发活动和可再生能源与环保技术，并将其作为实现可持续发展的供方战略内容之一。

绿色ICT的范例包括爱沙尼亚的ELIKO技术中心和软件技术与应用技术中心（Software Technology and Applications Competence Centre，STACC），以及西班牙的“TIC Verdes”。欧盟委员会对各种采用ICT来提高能源效率、加强水资源管理和应对气候变化的研发项目持支持态度，并作为其“第七研究框架计划”（Seventh Research Framework Programme，FP7）和“竞争与创新框架计划”（Competitiveness and Innovation Framework Programme，CIP）的工作内容。绿色ICT主要针对区域节能建筑、智能电网和面向水资源管理与智能化可持续发展城市的ICT。