提高教育质量的关键：教学评估与质量工程

以教学评估为契机以质量工程为动力　全面提高教育质量
——以西安工程大学为例谈划转高校的发展思路

姜寿山^[1]

(西安工程大学，陕西西安　710048)

【摘　要】大批划转高校在相继走过规模扩张、专业扩充、新校区建设、更名大学和本科教学水平评估等阶段后，今后的发展应以教学评估为契机，以质量工程为动力，全面提高教育质量为思路，实现健康、协调、可持续发展。

【关键词】本科教学评估;质量工程;教育质量;划转院校;发展思路

党的十七大报告将“优先发展教育，建立人力资源强国”放在“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的第一条，并明确提出要“提高高等教育质量”，^［1］这无疑成为高校今后发展的中心任务。我国高等教育近十年的发展，走过了西方发达国家可能需要几十年才能走过的道路，为国家经济建设、社会稳定做出了巨大的贡献。但由于规模上的快速增长，带来了师资、办学空间、经费、专业数量、实验条件等方面的突出问题，直接影响到高校的教育教学质量。近年来，围绕扩招后教育质量是否下滑的争执始终不断，教育部和各高校也一直在关注着质量问题。从教育部［2001］4号文件^［2］到［2005］1号文件^［3］，从2003年启动的本科教学工作水平评估^［4］，到2007年启动的“质量工程”^［5］，都体现了国家对高等教育质量的重视。

从我国现有高校的层次划分来看，“211”和“985”层次的学校无疑是具有良好的基础，其教育质量保障体系是在完善中不断强化与提高，赶上世界一流大学是他们的目标;在高等教育快速发展的过程中，一大批刚升本院校相比较而言，各方面的基础和条件都比较薄弱，基本上处在教学型院校的办学定位;在我国的高等教育体系中，还有中间一大批的划转院校，经过近几年的发展，也都基本上走过了相同的道路。就陕西划转的十三个院校来讲，基本上完成了相同的工作：从扩招学生到扩充学科和专业(包括硕士点、博士点)，从新校区建设到更名(由学院变大学)，从本科教学评估到“质量工程”建设。这类学校在过去隶属国务院各部委时，基础较好，专业特色比较明显，在近十年的发展过程中，都希望在办学水平与层次上有所突破。目前，这类高校可以说是我国高等教育发展中非常重要的力量，中国高等教育整体水平的提高在一定程度上要依赖于这些学校的崛起。但是，这批高校在发展的过程中存在着很多未解难题和困惑，其持续、健康、协调发展应受到国家与地方的重视。

在学科建设上，曾有学者提出“高原造峰”的理论，同样，中国高等教育的发展也应借鉴“高原造峰”的思想。只靠几十所“985”学校和百十所“211”学校要支撑十四亿人口大国的高等教育显然是不够的;刚升本的高校从所处地理位置、办学历史以及办学条件的积累等方面还要经历漫长艰苦的阶段;大批划转高校具有规模、数量、专业、学位点、科研、师资等方面的良好基础，忽视中间这批学校的壮大与发展，会直接影响到国家经济建设和社会发展的人才保障。扩招十年来，划转到地方处于中间层次的高校几乎将全部精力投入到了解决扩招后诸多突出矛盾和问题上。随着五年一轮的本科教学工作水平评估的结束和“质量工程”的实施，这些学校会进入一个相对稳定的发展时期。最近笔者同一些同层次高校的同行多方交流，大家都有一个共同的感觉，新校区投入使用，由学院变成大学，评估也获得优秀，下一步将怎么走?重点进行哪方面的努力和建设?有的学校要申请博士授权单位，有的学校将获得国家重点学科作为目标，但这些工作毕竟是学校日常工作的一部分，作为学校整体的发展思路应该有一个科学可行的方案。我们在本科教学工作水平评估后，就一直在研讨学校下一步的整体发展思路定位问题，提出了以本科教学水平评估为契机，以“质量工程”为动力，全面提高教育质量的思路，以求教于专家同行。

1.以本科教学评估为契机，构建教育教学质量的坚固平台

对高校的本科教学工作水平评估尽管颇有争议，但凡经评估过的学校，无一不对其巨大的促进作用予以肯定。首先，高校扩招后在教学管理、办学思路等方面的问题，单靠学校自己的力量是远远不够的，一方面需要专家的指导，另一方面需要教育管理机构的督导和必要的行政约束手段，而评估在很大程度上可以起到这样的作用。本科教学评估指标体系的设计是经过有关专家在广泛调研基础上精心设计的，基本上涵盖了本科教育的方方面面。要达到指标规定的水平，各类高校都要投入相当精力，经过一番认真的努力。应该看到和充分肯定，评估对中国高等教育巨大的促进作用，有利于促进高校教育质量的提高和发展目标的实现。结合西安工程大学的本科教学水平评估工作，我们认为评估带给学校的变化至少有以下六个方面。

1.1教学的中心地位更加突出

学校过去一直强调本科教学是学校的中心工作，也采取了一些措施来强化这个中心地位，但在落实过程中并未完全得到共识，比较明显的存在着重科研轻教学的倾向，学校许多规章制度在执行过程中经常有折扣。通过评建，促使学校从规章制度、实际行为上来保障本科教学的中心地位。这个中心地位不是只作为口号和文件，要落实在办学过程中，经过全校上下、内外认真的检查，使得本科教学工作真正成为学校的中心工作。在很多学校的自评报告中都有这样的总结，已形成“领导重视、政策保证、经费保障、舆论导向、人人参与”的局面。

1.2建立了质量保障体系的长效机制

我国的部属高校大部分是在1998年前后划转隶属关系的，而扩招始于1999年，此后的数年间，连续扩招，使得划转高校将主要精力用来解决扩招后的诸多问题，过去小规模下的办学理念及规章制度都急需修改、完善和补充，没有形成质量保障体系的长效机制。教学评估的核心目标之一就是检查和促使学校建立长效机制，各学校在评建过程中无一不对质量保障体系的长效机制给予重视。参与评估的专家都是长期在高校从事本科教学的行家，通过他们的详细听、看、测、查、访等方法，了解教学工作的细节，发现问题，总结经验，帮助参评学校建立起比较科学规范的质量保障体系。

1.3培养出一批精通本科教学工作的行家里手

各学校在评建过程中，通过组织和充实相应的评建机构、动员教职员工学习评估的指标体系、对各教学环节的督促和检查，在全校强化了教学中心地位的意识，也提高了评建机构人员综合协调能力。承担评建任务的各个部门，都或多或少地学习到了本科教学工作的相关知识，特别是教务系统的所有工作人员更是受到了一次系统、全面的业务培训，全校有了众多精通本科教学的行家里手，为全面提升本科教学工作的质量提供了管理人才的保证。

1.4促进了办学条件的改善

评估指标体系中，对办学条件有明确的量化指标，这些都是教学质量必要的保障条件。凡参评学校都会对照指标体系的要求，动员调动一切力量，积极优化校内资源配置，加紧建设，当地政府、主管部门都给予了一定的支持。所以，评估过的学校都会在办学条件方面有根本性的变化。如果没有评估的督促，难以想象，高等教育的硬件投入会如此巨大。对于重点大学来说，由于他们本身的基础厚实，条件的改善可能难以凸现，但对于中间层次的非重点高校来说，这种变化的确是巨大的，为教育质量的提升提供了重要的物质资源基础。

1.5相关职能部门为教学服务的意识增强，职责更明确，配合默契

评估指标体系全面而具体，几乎涉及学校的所有部门。在评建过程中，部门之间在更加明确自身职责的同时，每个工作人员不仅掌握了本部门工作与教学工作的关系，而且在宏观上了解了教学运行中部门之间的相互关系，尤其是清楚了横向的连接关系，提升了协作配合的水平，真正使这些职能部门能围绕本科教学开展工作。有了这样比较完整的过程，每个部门今后的工作都会从自身的纵向深入到与其他部门的横向拓展，以教学为纽带，有了大局观，有了更加明确的定位，以巨大的连带推动作用去完成学校发展的既定目标。

1.6通过评建，促使我们将学校长期形成的优良传统总结凝练出来，为学校长远发展积累了精神财富

在评估指标体系中，特色项目都是各学校最为重视的指标之一。对于中间层次的非重点高校来说，需要认真总结长期办学历史中积淀下来的宝贵精神财富，理清其办学思路，是难能可贵的机会。以西安工程大学为例，办学已经有近百年历史，平常很难有机会广泛发动师生员工，系统而深入地进行总结。在几年的评建过程中，经反复斟酌，认真总结，凝练出“厚德弘毅，博学笃行”的校训，已经成为广大学生自我教育和自我激励的准则;“实业报国，负重奋进”的传统已经成为师生员工引以为自豪的精神动力;“一干两翼”的专业结构、“艺工结合”的培养模式、“合作开放”的办学思路形成了鲜明的办学特色。在师资队伍建设、专业建设、教学管理等方面，我们都进行了系统的总结。从这个意义上讲，本科教学水平评估对推动学校长远发展和建设的作用是巨大的。

以上六个方面成果构建了学校进一步发展的基础平台。有了这个坚实的平台，才使得学校可以向更高的目标奋进。对于中国高等教育来讲，本科教学水平评估使得像西安工程大学这样中间层次的大批学校在质量上有了一个坚实的平台，随着建设力度的增强，这个基础平台上升为“高原”，下一层次的发展就应该是巩固“高原”，再造“高峰”。

所以，我国高等教育经过十年的快速发展，借助本科教学评估的契机，构建了很好的“高原”。重点高校的基础更好，向世界一流大学迈进有了后盾;刚升本高校通过评估进入规范化的高校行列;中间层次的高校不仅形成教育质量的“台”，也形成学科建设的“原”。巩固评估成果，继续夯实基础，充分利用评估的成果，是中间层次高校应抓的机遇。

2.以“质量工程”为动力，以示范性成果带动教育质量的全面提高

高等教育“质量工程”建设是在本科教学工作水平评估进入尾声之际启动的重大工程，它是以提高高校本科教学质量为目标，以推进改革和实现优质资源共享为手段，按照“分类指导、鼓励特色、重在改革”的原则，加强内涵建设，着力提升我国高等教育的质量和整体实力。

“质量工程”还包含了高等教育趋于公平的理念。“211工程”“985工程”都是面对部分重点大学，作为非重点大学无法得到这两项工程的支持。但是“质量工程”的“分类指导、重在特色”的原则以及分层次立项的思路为所有高校提供了平台，所以对非重点高校来说是一次发展的良好机遇。在前述的陕西划转学校中，有80%以上在评估中获优，评估促进了这类学校的发展，构建了提高教学质量的良好平台，而“质量工程”则依托这个平台，重点在点上有所突破，我们可以理解为“原”和“峰”的关系，借助于已建立起来的“高原”，建造起代表和补点性的“高峰”，则体现了高等教育整体推进、重点提高的战略思路。作为中间层次的院校，真正可以从这两项工程中获得发展的机遇。

以本科教学水平评估为契机，以“质量工程”为动力，全面提高教育教学质量是划转高校发展的历史机遇，以此思路来考虑学校下一阶段的工作是必要的，也是现实可行的，当然各学校应根据自身特点作出重点部署规划。

3.西安工程大学的发展思路

西安工程大学从纺织部划转地方以来，也和其他大部分划转高校一样，经历了扩招后的专业扩充、新校区建设、由学院更名为大学等阶段，本科教学评估获得优秀，同时在博士学位点建设方面有所突破，今后也面临着怎样可持续、健康协调发展的问题。

3.1巩固教学评估成果，继续加强建设，进一步构建学校发展的“高原”

本科教学水平评估工作结束后，学校及时制定了整改阶段的目标和任务，我们的教学评估虽然取得了优秀，但建设和巩固的任务是长期的，特别是教学质量保证体系还需要健全和完善，评估所奠定的教育教学工作平台需要进一步的扩充、坚实和提升。“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”的评建方针，应该贯彻在办学的全过程中。学校教育教学质量的“高原”已经初步形成，坚持长效机制，争取“高原”进一步拓宽、增高，是我们坚定不移的目标。

3.2以内涵发展为主，通过“质量工程”建设在多个方面有所突破(www.xing528.com)

本科教学评估促使学校构建起教育教学质量的“高原”，而“质量工程”则是在这个“高原”上，通过在教学的一些关键点上做出突破，并起到示范作用，引领教学工作整体水平的提升。所以，在教学评估的“高原”上，构造具有标志性和示范性的“高峰”，从整体上构成教育教学体系，充分体现学校的特色。没有“原”的绝对高程，就不可能有“原”上“峰”的绝对高度，没有“原”的宽广和坚固，就不可能有该“原”上牢靠的“峰”，我们用评估造“原”和“质量工程”造“峰”来表述两者之间的关系，并以此引导学校的教学工作，以内涵建设为基础，在以下多项数据方面重点突破。

(1)精品课程建设：1门国家级精品课程，10门省级精品课程和100门校级精品课程。

(2)重点建设10门双语课程。

(3)建设15个示范性的多媒体教学课程和网络课程。

(4)教学团队和师资队伍建设：5个省级教学团队，5名省级以上“教学名师”，重点培养100名45岁以下承担本科教学及重点课程建设、公共课和专业基础课、主干课的骨干教师。

(5)重点建设3个省级以上人才培养模式创新试验区。

(6)建设15个学生创新团队。

(7)资助国家级(教育部)规划教材10部。

(8)建设5个省级以上实验教学示范中心，建成完备的教学实践基地。

3.3坚持“大纺织”的特色

西安工程大学的主干学科是纺织，其他机械、电子、化学、艺术等学科都是从纺织学科的发展需要而发展起来的，纺织一直作为学校学科特色受到重视。但作为已经历百年发展的传统学科，纺织的发展面临新的抉择，其发展空间需要拓宽和延伸。特别是随着信息技术、现代制造技术、生物技术的快速发展，学科之间的融合成为大的趋势。西方发达国家在纺织技术上，走的是高端技术之路、横向学科融合之路。我国虽然是纺织大国，但创新能力不足，如果追溯到高校的人才培养方面，我们应该对目前纺织类专业人才培养方案、模式、知识结构等进行认真的思考，使得高校培养的人才能够适应现代纺织工业发展的需求。西安工程大学提出了“大纺织”的概念，将传统的纺织概念在纵向方面延伸，重视纺织新材料、产业纺织品、现代纺织机械和纺织工艺技术的研究，从横向拓展方面，将计算机技术、信息技术、生物技术、环境化工等与纺织融合，构成“大纺织”学科，以此为基点，培养纺织类人才。只有这样，才能在保持学科特色的基础上，不断延伸和拓展，形成强大的生命力和竞争力。

3.4坚持科学发展观，正确处理几组关系

一是注重科技工作对教学的促进作用。

学校的科研和教学应该是相得益彰，互相促进，但在实际的运行过程中，不少大学都存在着教学和科研不协调的问题。对于“985”和“211”这样的重点大学来说，科研和教学的关系更加密切一些，相互的支撑作用是比较明显的。对于中间层次的大学来说，更容易量化的科研工作看起来对教师本人的职称晋升和学校的学位点申请、院校排名等作用更大一些。所以在中间层次的大学中，教学与科研的关系十分敏感，也很难处理。我们在认真分析学校教学科研的特点的基础上，提出了正确处理两者之间关系的准则^［6］。

二是注重师资队伍的结构与团队建设。

对于中间层次的学校来说，教学和科研工作多以单打独斗为主，缺乏团队精神。而学校进一步的发展，急需大量的教学团队和科研团队。所以，西安工程大学下一步的发展，重点要解决师资队伍结构和质量问题，特别是要培养一大批高水平的带头人，鼓励和扶持团队，只有解决了人才队伍这两方面的问题，才会为学校今后的发展奠定坚实的基础。

三是加强专业建设，提高就业层次。

在本科教学评估指标体系中，对于专业的评估检查是关键指标之一，主要是针对扩招以后，专业增长过快，而论证不足，导致专业数量盲目增加，特别是越来越尖锐的就业矛盾，促使高校要重视专业培养的就业前途和社会需求，重新审视专业设置的合理性。西安工程大学的专业数在扩招以来增加了一倍多，但不同专业培养质量和就业情况差异很大。今后一段时期，我们将重点进行专业的建设，以社会需求和就业为导向，进行专业的调整和改革，按照“一干两翼”的专业结构整合专业，按照“两个意识和两个能力”的培养目标制定培养方案^［7］。

四是加强学科建设，提高整体办学水平和质量。

经过过去近十年的快速发展，高校(特别是我们中间层次的高校)基本上围绕规模的扩张在组织所谓的“工程”或“战略”(有的学校称“三步走”、或“四步走”战略，有的学校称“三大工程”，或“四大工程”)，值得我们注意的是，在完成这些所谓的“战略”或“工程”时，都是在非常紧的时间里完成的，主要在“整合资源”上下工夫，换句话说，就是通过“外延”而实现快速发展。这种情况，在一个特殊的历史阶段也许有用，但大学是培养人才的场所，必须从社会发展的未来需要着眼，以内涵发展为根本，如果不能及时转变我们的发展方略，中国高等教育又会走上盲目“大跃进”的误区。“质量工程”所包含的关键理念之一就是内涵发展。我们认真总结过去十年的发展历程，制定了今后发展必须以内涵为主，以增强学校综合实力为目标，在专业建设、师资队伍结构和质量、管理水平和效率、科学研究的质量与水平、学位点的建设等方面精心规划、建设，继续夯实基础，修炼内功，提高学校自身综合实力，方能保持学校可持续发展的动力。

中国高等教育目前已经进入一个新的发展时期。各高校都在制定新的发展目标和规划，但走怎样的发展之路，没有一个固定的模式。我们应该充分利用本科教学水平评估为高校发展所奠定的坚实平台和“质量工程”建设为高校发展增添的强劲动力，坚持科学发展观，走内涵发展之路，促进我国高等教育更快更好的发展。

参考文献

［1］胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗［R］.北京：人民出版社，2007

［2］中华人民共和国教育部.关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见.教高［2001］4号

［3］中华人民共和国教育部.关于进一步加强本科教学工作的若干意见.教高［2005］1号

［4］中华人民共和国教育部.普通高等学校本科教学工作水平评估方案.(试行)2004.8.12

［5］中华人民共和国教育部.教育部财政部关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见.教高［2007］1号

［6］姜寿山.大纺织的理念［J］.中国高等教育，2007，(21)

［7］姜寿山.坚持特色办学，促进教学质量的全面提升［J］.中国电子教育，2007，(2)

【注释】

[1]姜寿山，男，教授，博士生导师，西安工程大学校长。