中国近海石油争端背后的挑衅及大计划

第一节　日本提出“共同开发”的幕后：要插足中方油气田

一、中日东海问题的历史由来与现状

共同开发是世界上各个海域的一种功能性合作制度，得到了很多国家的认可和采用。这种制度安排与《联合国海洋法公约》的相关规定和要求是保持一致的。一般来说，争端海域的共同开发是在争议区的界线未划定之前的一种过渡性制度安排，对最后协议的签署和最后界限的划定并不造成任何妨碍作用，也并不意味着任何一方放弃其权利或权利主张，而且任何一方都不得视为承认对方的权利主张。过渡期内的相关勘探和共同开发活动不构成支持或否定任何一方对有关区域及其石油资源的权利或权利主张的基础或证据，也不创设任何新的权利或扩大现有权利。国际法对共同开发的解决方法也表示支持。

作为一个半封闭式的海域，东海是由中国、日本、韩国共同围成的。二战以后，科技的飞速发展促成了世界范围内的近海海底石油资源勘探开发的新阶段。二战期间，日美潜艇在钓鱼岛海域收集了有关该海域水文和海底地质等方面的数据资料。1961年，美国的埃默里和日本的新野弘教授仔细研究了钓鱼岛海域相关的海底水文和地质方面的数据，首次暗示包括钓鱼岛海域在内的地区可能埋有大量石油资源。6年后，二位教授又在《朝鲜海峡及中国东海的地层与石油远景》一文中表明了东海、黄海及南海大陆架的石油储量或相当丰富的观点。此后的1968年，联合国亚洲及远东经济委员会发起了对东海和黄海海域的实地勘测。此次勘测形成了埃默里报告。该报告认为，东海、黄海海域可能是世界上最有远景的油气资源储藏区。这份报告在给全球石油储量带来希望的同时，也把东海推上了风口浪尖。

经过长期的协商和谈判，日韩于1974年1月签署了共同开发邻接两国的大陆架南部的协定，打破了东海开发的僵局。协定中指出，在日韩中间线和韩国主张的自然延伸线之间设定了有效期为50年、总面积达8万多平方千米的共同开发区域，这也是世界范围内最大的共同开发区域。但因协定中涉及的共同开发区域的南端深入到了中国依据自然延伸原则所主张的大陆架，侵犯了中国的海洋权益。中国政府曾多次对此发表声明表示抗议。对此，当时的日本外相大平正芳在答辩时也曾承认：日韩大陆架共同开发协定事实上未与中国协商。

为了回应中国对此提出的抗议，1978年8月，日本提出了对包括钓鱼岛在内的东海大陆架进行联合开发的构想。两个月后，日本外务省官员又提出，中日间的海底地形与日韩大陆架不同，首先要划定大陆架界线，否则不能共同开发。

1980年9月，中日双方首次就共同开发东海大陆架的问题召开了事务级的会谈。在石油界等部门的多方参与下，到1992年3月，双方就东海问题达成共识。

中国兴建东海春晓气田，日本表示强烈抗议。2004年10月25日，中日两国分别派代表就东海问题进行会谈。但日本霸道且无理、不切实际的狮子大开口，致使会谈并未取得任何实质性的结果。此外，日本非但没有及时进行反思，反倒认为中国缺少必要的诚意。

2004年12月13日，日本政府正式宣布，在2005年的预算中列入高达130亿日元的调查经费，用于对海洋资源的勘探和试验性开采。值得关注的是，日本政府将调查经费由经济产业省之前提出的100亿日元增加到了130亿日元，暴涨到超过前一年度340％还多。日本不但要租借其他国家的调查船立即投入到东海海域的调查中，还将自主建造8000吨级、能利用地震波对地质结构进行三维立体勘测的全新海洋调查船。相比之下，中国与韩国拥有的海洋调查船仅为2000至4000吨级。对此，中国强调“中日双方在东海划界问题上存在争议，中方的立场是通过谈判解决问题。并希望日方能够从维护两国长远关系的大局出发，不要采取任何使事态复杂化的言行”。此后，小泉在相关的发言中也明确表示“应该通过协商解决两国的争议，把东海变成和平之海、合作之海”。

2005年3月28日，中日两国局长级会谈首次进行。但是由于双方基本立场都未发生本质性转变，致使会谈依然没能取得任何进展。4月1日，日本政府发表声明，认定中方所开采的春晓和断桥两个油气田与“中间线”日方一侧的海底油气资源相连接，并以“吸管效应”为借口，认为中方在“中间线”附近的油气开采活动会使日方一侧的资源受到严重损害。

2005年5月30—31日，中日两国关于东海问题在北京举行了第二轮局长级会谈，但仍然没有取得任何实质性成果，日本官员和媒体也变得“不耐烦”起来。会谈结束当天，日本富士电视台资深节目主持人对中方关于此问题的态度发表了如下评论：“我的东西是我的，你的东西也是我的。”日本经济产业相中川昭一表示，中方缺少谈判的诚意，中方意在拖延时间，因为中方曾宣布春晓油气田将于10月投产，而一旦中方油气田投产，日本让中方停止作业的要求就会彻底失效。至此，中日关于东海问题的第二回合谈判无疾而终。

自2004年10月中日重启关于东海问题的磋商机制开始，经过11轮的谈判磋商，终未取得重大进展。但随着2007年10月福田访华以及胡锦涛主席2008年5月的回访，双方就全面推动两国战略互惠关系达成了共识，并有力地推动了东海油气田问题的解决。最终，在中国对东海油气资源做出一定让步的基础上，双方于2008年6月18日发表了《中日关于东海共同开发的谅解》。至此，两国在东海问题上取得重要突破，并一致同意在实现划界前的过渡期间，在不损害双方法律立场的前提下进行合作，并在东海共同开发上“迈出第一步”。

二、经济强国日本的能源匮乏

日本粮食、油料、矿产等资源基本上都要依靠进口。尤其是在能源方面，其本土的能源供应远远不能满足其国家生存、发展的需要。除了煤、锌有一定储量外，90％以上的主要资源依赖进口。

日本国内石油产量几乎为零，进口依存度接近100％。2005年日本原油的99.6％依赖进口，其中有90.2％源于中东，在来源于中东的石油构成中沙特阿拉伯占30.0％，阿拉伯联合酋长国占24.5％，伊朗占13.8％，卡塔尔占9.6％。另外，根据英国石油公司（BP）的有关统计，2007年日本进口的石油中，来自中东地区的比例高达80.4％，而8.6％来自亚太地区，3.3％来自前苏联地区，4％来自非洲地区。另一方面，日本当年的石油进口总量为2.488亿吨，占世界当年石油进口总量的9.2％。(https://www.xing528.com)

不难看出，日本对中东地区的石油依存度过高，石油供应安全隐患非常之大。从能源的角度来看，作为世界上最重要的产油区和原油出口地，中东2007年石油产量占世界当年石油总产量的30.8％，石油出口量占到全球出口总量的35.9％。但同时中东也是近几十年来战火持续不断的地区。1956年发动的第二次中东战争、1991年的海湾战争和2003年的伊拉克战争无不与石油有着千丝万缕的联系。“9·11事件”发生后，美国就及时调整了石油进口的结构。到2007年，在美国的石油进口中，来自南北美洲的石油进口量已经达到其进口总量的48.1％，而非洲和中东地区的石油进口量分别占到20.1％和16.4％。

日本是世界第三大石油消费国。2007年，日本的石油消费量达到2.289亿吨，占世界石油消费的5.8％。与此同时，美国当年的石油消费量为9.4331亿吨，占世界石油消费的23.9％，同比下降了0.1％；而其当年的石油生产总量居世界第三，达到3.113吨，占世界石油总产量的8.0％。中国在2007年的石油消费总量为3.68亿吨，占世界石油消费的9.3％，同比上涨了4.1％；而石油生产总量为1.867亿吨，居世界第五，占世界石油总产量的4.8％。所以，在美国、日本、中国三国的能源消费中，日本的石油所占比率最高。因此，在石油消费大国中，日本是石油安全形势最为严峻的国家。

历史也曾让日本对石油安全问题心存忌惮。在1973—1975年发生的第一次石油危机中，日本所遭受的打击最大，是发达国家中工业生产降幅最大的国家，其工业生产的下降幅度比英美等国高出一倍，高达20.6％；此外，仅1973年2月到1974年2月的一年时间内，日本的消费物价上涨26.3％，远高于其他发达国家。在国际油价持续走高、国际政治经济形势错综复杂的时代背景下，日本政府也开始重新高度重视并审视其能源供应和能源战略问题。2006年5月底，日本经济产业省公布了《新国家能源战略》，这标志着日本的能源问题已经上升到了国家战略的高度。

三、日本“共同开发”的两面性

20世纪60年代，中国就曾提出“共同开发”东海的建议。在2004年举行的“10＋3”中日能源部长级会谈及第3届亚洲对话会谈等多种会谈场合，又向日本表明了双方“共同开发”东海资源的意愿。然而，日本不仅一次也没有接受过此方案，反倒要求中国与其“共享”春晓等相关油气田的勘探开采数据。

中国在2005年5月的第二轮磋商中，又一次将“共同开发”方案提上谈判桌，但日本仍然置之不理。在同年9月30日至10月1日于东京举行的第三轮磋商中，日本却突然抛出一个“共同开发”的方案。

日本的“共同开发”方案与中国的“共同开发”方案的不同之处就在于：日本的“共同开发”是有额外的条件的，那就是中国既终止在春晓油田的开采活动，还须向其提供相关的勘探开采资料等。表面上看起来，日方欲限制对于“中间线”附近、随着大陆架自然延伸区域的合作开发。然而，事件的背后是日方欲在开发“中间线”“日本一侧”的同时，借机插足“中间线”“中方一侧”。日本的这种姿态在第二轮谈判中，已经初露端倪，只是在第三轮的谈判中，其表现得淋漓尽致罢了。

在东海问题上，日本的谈判姿态由“强硬攻势”向“柔性攻势”转变的过程，隐含日本非常“良苦”的用心。

首先是主权问题。对于日本所主张的“中间线”，中国从来就没有承认。中日关于东海划界问题，只有一个于2000年签署生效的渔业协定。所以中国从来就是在完全属于自己的主权范围内进行东海油气开采。令人更加不能容忍的是，日本抛出的共同开发方案甚至已经超过了其之前提出的“中间线”，开始向完全位于中国大陆架范围内的区域“进军”。显而易见，日本提出共同开发方案的背后，正是想迫使中国承认“中间线”，制约中国的发展，为其在能源与主权问题的谈判上增大筹码。

其次，合作的旗号下隐藏着日本进行强行勘探开发的“策略”。一方面是与中国“共同开发”，一方面又要求中国与其共享春晓及东海的相关数据资料，这其中的“故事”就是：到了联合国大陆架界限委员会最新颁布的审查标准中规定的各国申请大陆架界线的最后时间2009年，日本可以凭借这些资料向联合国提出海域主权的申请。但其终未能如愿。

按照日本的说法，连在一起的海底油气资源具有流动性，所以担心中方在距“中间线”如此之近的距离进行开采，会将中间线“日方一侧”的资源“吸”过来，日方将这种情况称为“吸管效应”。可以说日本行动越缓，“损失”就越大。但为什么日本迟迟不在东海开发油田呢？

事实上，国与国之间只有永远的利益，却没有永远的朋友。所以，美国不允许日本、韩国开发石油、研发武器。美国也只有通过这种方式，才能牢牢地控制住日本和韩国，使他们都成为其武器市场，并用石油卡住他们的咽喉，避免与其争夺太平洋资源。众所周知，太平洋海域的资源极为丰富，而日本是美国开发太平洋资源最大的潜在威胁之一，所以美国必须通过各种方式和手段，甚至会不惜动用武力来达到制约日本探测太平洋资源的战略目的。这也就是为什么日本至今只是对中国不停地提出抗议，却始终未能开始对东海石油进行勘探开发的原因。另一方面，这也是美国的良苦用心——抢占太平洋资源是美国长期的发展战略，美国是断然不会答应其他国家的野心觊觎，也不会轻易放手的。如果中日在东海问题上产生较大冲突，美国在太平洋的利益就得不到有效的保障。所以，面对生死存亡的太平洋利益，美国绝对不会对日本有一丝纵容。

面对这种无奈，日本是不甘心的，也急切地希望能够摆脱这种困境，找机会、找借口、找靠山来学习、获取开发海上资源的技术。而中国则是他们首选的对象。通过与中国共同开发东海石油资源，日本人可以轻易获得仅依靠其实力不可能得到的东海石油分布图（中国利用多年时间、投入大量资金才完成对东海资源的探测）和相应的技术。另一方面，既然是中国邀请日本进行共同开发，那么美国就会与中国进行对抗，日本从而可以从中渔利。事实上，从战略角度来看，由美国拴住日本和韩国，阻止其开发海上资源，不让他们研究武器，符合中国长远的战略利益。