完善高校内部管理层次，提高大学科学管理水平

完善高校内部管理层次　提高大学科学管理水平

杨爱民^[1]

(西安工程大学，陕西西安　710048)

【摘　要】　鉴于大学管理的重要性，本文提出大学内部管理层次的可鉴模式，即大学战略管理为首、创新内部管理体制为要和完善内部管理机制为本的三个层次，并以我校改革实践为例论述了内部管理层次在大学科学管理中的具体应用，总结了多层次管理实践的效果。

【关键词】　内部管理层次；战略管理；体制；机制

1.引　言

管理是指为实现组织的目标而进行决策和采取行动所遵循的正式的或非正式的安排。大学管理要处理与其主管者之间的外部关系，解决大学内部权力分配及内部资源配置问题。大学的内部管理是一项系统工程，需要严密而有效的组织、紧张而有次序的工作，必须做到忙而不乱、井井有条，实现大学的稳健和谐发展。教育部将2007年作为“高等学校管理年”，要求高等学校的领导一定要把加强并改进内部管理作为当前和今后一个时期的一项紧迫任务，下决心把学校内部管理水平抓上去，构建平安、健康、文明的社会主义和谐校园，强调高校领导必须高度重视管理工作，把管理放在学校工作的突出位置。

就国内高校发展实践分析，经过几年的连续扩招，高校办学规模显著扩张，培养类型多重叠加，办学空间出现了“一区多校”和“一校多区”的局面，由此形成的办学资源相对稀缺等一系列问题严重影响着高校的稳健发展。如何有效提高学校管理水平，理顺大学内部管理的权利关系，为大学的稳健运行提供可靠的机制保障，成为大学管理者共同面临的问题。我们认为大学内部管理体系有三个层面:第一，战略管理层面。这一层面包含大学精神凝练、大学管理理念形成、大学管理决策观念更新、大学发展战略制定等；第二，体制建设层面。这一层面主要建立大学制度，明晰党政分工，建构权力运行的科学健康的组织体系。第三，机制建设层面。这一层面应该是要完善用人机制、创新办事机制、强化问责机制。这种层次分明的垂直管理体系，系统地展现了大学内部管理的可鉴模式，通过实践，使之丰富和完善，更好地服务于学校的改革与发展，这是我们追求的目标。

2.战略管理是大学管理之首

在当今世界社会活动国际化、经济贸易全球化和科学技术信息化的背景下，大学的角色与使命发生了重要变化。香港科技大学校长朱经武院士认为，大学已成为“21世纪科学、技术与经济发展的引擎”。大学战略规划与战略管理因此而日益受到重视，其内容集中反映在促进大学明确办学方向，提高办学效益，增强大学快速反应能力，实现大学时代使命等方面。这就要求大学传承厚重永恒的精神，确立与时俱进的先进管理理念，科学制定学校发展战略。

2.1先进管理理念是大学战略管理成功的先导

管理理念是大学管理的灵魂和精髓，管理理念受精神与意识支配，是精神的集中反映。先进的管理理念则应体现时代性，坚持科学性，把握规律性，突出预见性，掌握主动性。

进入新世纪，我校坚持邓小平同志提出的“三个有利于”标准，以“三个代表”重要思想为指导，弘扬“刚毅奋进，实业报国”的西纺精神，确立了办学治校的“效果、效益、效率”管理理念，提出了社会主义市场经济条件下办大学，我们“追求结果，通畅过程”的管理思路，制定了一个时期内要努力实现“四为主、四快上、三突破、两增长”^[2]的战略发展目标。

更名大学后，我校党委在总结领导学校工作实践经验的基础上，提出了“把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、营造环境、依法治校”的24字工作方针，反映了我校党委在新时期新阶段的管理理念。随之，形成了我校在建设创新型国家的新时期更为清晰的办学指导思想，即以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的教育方针，认真落实科学发展观，坚持以人才培养为根本任务，坚持内涵发展，坚持开放办学，坚持质量为魂、学术至上，教学立校、科研强校、人才兴校，努力培养具有创新精神的应用型人才，办成以工为主、纺织服装为特色，多学科协调发展的国内知名高水平大学。

建设大学的实践，更加丰富了我们对大学管理的认知，更加坚定了我们用科学发展观指导大学管理的信念，因为科学发展观就是我国新时期改革、发展、管理思想的最新总结。大学管理的先进理念需要我们练就洞察世界，判断形势，认识和把握高校内在规律，理顺各种关系，强化管理效能的本领，这就是审时度势。我校领导班子常讲常新的“胸怀一个目标:建设人民满意大学；依靠两个主体:教师和学生；把握三大趋势:经济全球化、教育国际化、人才市场化；运用四大战略:科教兴国、人才强国、西部大开发、“走出去”大开放；确立五种意识:竞争、机遇、忧患、责任、全局；协调六方关系:规模、资源、结构、条件、效益、质量。”已经成为我们在管理学校中的习惯性意识，这种意识在交换、比较中与时俱进。

2.2先进文化为大学战略管理提供强大动力

大学文化建设是大学发展战略极为重要的一个环节。清华大学校务委员会原副主任胡显章教授认为，大学文化建设对大学精神的补充完善，对大学推动社会的全面进步和人的全面发展，都具有重要意义。

大学应该成为代表先进文化方向的重要基地。北大88年前的“五四”新文化运动，就是近现代中国的先进文化旗帜，是引领先进文化的典范。我国正处在改革发展的新时期，需要有“和谐、创新”的新文化来带动和影响国家前进发展的方向。由此，我们提出了建设“文化引领，人才培养，科技创新、社会服务”的新型现代化大学的目标。这一目标任重道远，责任所使，我们必须担当。

我校提出文化建设为基的办学理念，就是要努力建设创新和谐的大学文化。关键是建设好社会主义核心价值体系，为培养建设有中国特色的社会主义合格人才奠定共同的、坚实的思想文化道德基础。近年来，我们已做、正在做和准备做的文化建设工作主要有六个方面:一是总结凝练九十余年办学历史中形成的大学精神；二是系统建设我校校训、校风、教风、学风的完整知行体系；三是成立哲学与国学教学研究中心，设立哲学与国学教学研究基金，激活哲学与国学推进创造与和谐的灵感，并有所作为；四是全方位改善大学文化课堂教学效果；五是组织好、发展好以社团、公共场所、媒体等为主阵地的校园文化；六是建立推进学校文化建设的长效机制。

2.3优化战略思维，制定战略规划

战略涉及学校长远利益，是解决学校的长远发展中的矛盾和问题的方式、方法和思路。我校党委围绕“建设一个什么样的工程大”和“怎样建设工程大”这一问题来明确我们的发展使命和道路。根据党的十六大提出的实现“人的全面发展，社会的全面进步”的要求，我校提出了今后一个时期要集中精力建设新型现代化大学的发展总目标，要求坚持“文化建设为基，素质培养为本，科技创新为径，服务社会为上”的办学理念，走“全面、协调、持续、跨越”的发展之路，以建立民主、科学、开放、高效、和谐的大学制度为主要标志，以优化人才培养、优化师资队伍、优化学科生成、优化资源配置、优化管理效能为基本目标，以特色、优势、创新助推发展，以优秀人才、精湛学术、先进管理、充足资金为基本保障，力促大学的全面进步。这是我们学校今后一个较长时期的改革发展之路。结合建设新型现代化大学的总目标，我校在顺利完成“十五”时期“三步”走任务的基础上，提出了“十一五”时期新的“三步走”^[3]发展战略，制定了“135”^[4]学科建设规划、启动了“111”^[5]的师资队伍建设规划、实施了“亮、新、美”^[6]的校园建设规划。

3.体制管理是大学管理之要

体制属上层建筑范畴，体制好则管理顺。高校以育人为本，学生是主体；以教学为中心，教师是主体。怎样调动好、发挥好这两个主体的积极性，开创学校各项工作的新局面，管理体制是关键。

全国高校实行党委领导下的校长负责制，是中国国情和高校根本任务所决定。坚持这一体制是我们的责任，完善这一体制是我们的使命。党委领导下的校长负责制，贵在坚持，重在建设。

3.1贵在坚持，我们着力于以下方面

一是制度保证。制定大学章程、党委会议事规则、校长办公会议事规则等基本制度，保证党委领导下的校长负责制不走样。学校坚持每年都编印《年度制度汇编》，使制度在不断的建设中完备。

二是转变方式。改原来党委负责同志都参加校长办公会的方式为只是学校行政负责同志参加会，避免党政负责同志交叉与会，提高校长办公会独立决断事务水平。与此同时，党委会采取“个别酝酿，集体决定”的方式，增强了统筹决定学校重大问题的责任、意识和决策力。

三是沉下去，联系基层，联系师生，搞调查研究，解决基层和群众实际问题。校领导和党委委员每人联系一个学院和一个党支部，每年都明确校领导的调研项目，每月都通报一次下基层情况。以便掌握基层实际情况，现场解决问题。同时，也使党委会的决策与校长的指挥有更可靠的依据，更好的公信力。

3.2重在建设，我们努力进行以下探索

实行党代会常任制，进行党内民主建设新探索。中国共产党的领导优势历来是从群众中来到群众中去，高校历来倡导民主。高校实行党委领导，应该发挥民主优势，特别是党内民主优势，彰显党心凝聚、决策民主。2001年至今，我校已实行党代会常任制六年，经常性议程是听取党委会年度工作报告，讨论下一年党委工作要点，评议党委会工作，民主测评党委负责同志每年的德、能、勤、绩、廉表现，讨论决定学校发展规划和重大改革事项，推选党委委员和学校领导干部候选人，票决学校每三年一次整体换届拟聘的正处职领导干部，通过党内和学校若干重要制度，推荐重要的正处职干部人选等。党内民主渠道的拓宽，使党员代表和广大党员知道党委每年在做什么?做得怎么样?我们应怎么帮助党委更好地决定学校大事和维护好、贯彻好党委决定与决议?党内上下心能想到一块，劲能使在一起，更添凝聚力和战斗力。

建立二级教代会，推行校务公开，拓展民主渠道，使校长负责的行政事项的落实有更坚实的群众基础。我校在2004年初就已经完成了全校二级教代会的组建工作。三年来，二级教代会议政维权，保证了行政号令的贯彻和民生问题的解决。与此同时，学校建立了由校长办公室牵头，学校工会及有关部门负责人参加的校务公开联席会议，每学期都要就群众关心的热点、难点问题进行新闻发布会和教工代表座谈会，公布用人、用财、用物、招生、医疗、住房、就业、专业技术职务评聘、新校区建设等大家关注的情况和问题，了解师生员工的苦与乐，确定应办和马上办的民生重点事项。

深化“院为办学实体”改革，实行学院院长负责制，扩大二级学院办学自主权。几年来，我校不断深化“院为办学实体”改革，颁布实施了《学院工作试行条例》，确定学院实行院长负责制，明确学院党政联席会议讨论决定学院重大事项。为强化学院办学职能，理清了校院之间的责权利关系，赋予学院以更多的办学自主权，办学权力重心下移。应有的财权、人事权和学术权力都移至学院，扩大了基层权力，增强了学院办学活力，提高了办学的积极性、主动性、创造性，学院的发展潜力和后劲更足了。学校也进一步注重和加强了教研室建设，选好教研室主任，党支部建在教研室，解决好教研室实际困难和问题，使教研室真正成为办学的坚实基础，学术活动的活跃场所，教师依恋的“家”。使学校、学院、教研室志同心聚，组成通畅且坚韧的云梯，不断攀登办学高峰。

4.机制管理是大学管理之本

管理的精髓其实在“理”而并不在“管”。其目的在于理顺关系，激发动力，通过完善内部管理机制，为大学的稳健运行提供保障。我校积极构建和完善用人机制、办事机制及问责机制，以形成较为完备的管理机制。(www.xing528.com)

4.1完善用人机制

人力资源是最宝贵资源，完善用人机制就是优化人力资源管理。我校对教师、干部、工勤技能人员三支队伍实行有规划、有政策、有投入、有考核、有奖惩的用人机制，使素质高、本领强、贡献大的人能放心做事，欢心生活。对用人机制的完善，我们凸显人性化，将眼前利益与长远利益结合考虑，将个人问题与家庭问题结合解决。近年来，我们主动从组织上考虑教师的学历与能力提高问题，干部的知识结构与成长进步问题，工勤技能人员的一专多能及学历要求问题，使三支队伍留得住、用得好、跟得上，永远成为学校充沛的不竭资源。

4.2创新办事机制

科学、有序的办事机制是大学内部管理职能落到实处的有力保障，按规律办事，则是我们始终直面和努力的方向。在社会主义市场经济条件下办大学，必须熟知教育规律，懂得经济规律，研究市场规律，才能顺应时代要求，不断自我完善。我们坚持用规律度势，不断破解教与学、管与放、滞与长的难题，妥善处理先与后，利与弊的关系，使学校事业快速健康发展。

第一，教育为本，遵循教育规律。大学，教育为根本。遵循教育规律，是大学内部管理机制必须落实的最基本要求。首先，我们强调人才培养中的教学相长规律，积极发挥教师创造性，调动学生主动性，形成科研促进教学，教师和学生互动的良好局面。第二，有效把握教导相成规律，长期坚持把师德建设作为教师服务教育的首要大事来抓，促进广大教师坚持寓思想教育于教学之中，教书育人相得益彰。第三，学校要求学生处和人事处要熟知人才成长规律，对学生实行分年级递进式思想成长与学生成才的教育，对教师做好感情留人、事业留人、待遇留人，并创造良好的教学与科研环境，帮助教师实现学术提升与事业成长。第四，学校强调按照知行统一的规律，对师生强化理论教育和实践锻炼的结合，实行“双师型”和“多证式”的培养，不断提高教师和学生的实践能力和创新本领，使师生都在按照教育规律办学的过程中受益成长。

第二，效益为重，把握经济规律。大学会永久面临资源稀缺性的难题，这就要求我们应学会运用经济规律来实现大学管理的效益。近年来，我校不断完善校产管理和后勤资源配置，加大校产和后勤为学校发展的贡献力度。仅我校产业集团组建四年来，就实现了年均上交学校利润千万元的目标。学校注重成本管理，加强了水电气暖的经常性项目效益管理、科研项目管理，经费管理、校财务预算等制度完善工作，还将推进公有房产有偿使用等项改革，使投入效益更加明显、更加合理。

第三，资源配置，运用市场规律。我校积极健全竞争激励机制，鼓励各类人才成长，我们将市场运作的内部规律运用到人才队伍建设上，引入市场竞争机制，坚持任人唯贤的原则，既看学历、职称，更讲水平、能力与实绩。我校通过两轮(三年一轮)的全员聘任，确立了新的用人观，使校内有限的人力资源得到科学合理的配置，运用好收入分配向贡献大群体倾斜的政策，调动和激发教职工队伍的活力和创造力，更加主动地建设和发展自己的学校。

4.3强化问责机制

问责是管理的闭环。大学管理应该问责，这是保障管理效能的关键一环。多年来，我校通过校处级干部的年度工作任务分解、党代会和教代会代表的问责考评及对年终考核结果的奖优罚劣，强化了学校的目标管理机制。2001年开始，我校实行全员工作目标量化考核。处科级干部三年一聘，每一聘期都设定了三年工作目标与任务，并有年度分解任务，每年年度目标量化考核与三年一聘期的目标任务量化考核结合。三年考核先进的单位和优秀处科级干部表彰奖励，并反映在重要岗位的聘用上。年度考核连续两年后两名或三年目标任务考核最后一名，且群众公认度差的，实行免职、降低使用处分，有效地激励或鞭策了广大干部，诚心为师生，踏实干工作，用心创业绩。

5.完善垂直内部管理体系，保障学校又好又快发展

实行垂直的层次管理，使我校较为完整的管理体系初步建立，学校进取的步伐迈得更加坚实快捷。近年来，学校党委致力于学校的发展，全力推进以教学为中心、人才为核心、质量为根本、科研为载体、新校区建设为基础的建设大学一体化工程，以此带动了学校各项工作的全面进步。

●有了我校自己走出来的中国工程院院士；

●有了教育部计划单列的纺织材料与纺织品设计博士点；●有了新校区。校区面积是原校区面积的4倍；

●有了国家科技进步一等奖和国家科技发明二等奖；

●有了名师、名专业、名学生和精品课程；有近十部教材入选“十一五”国家级规划教材；有了教学改革成果特等奖和一等奖；

●在校学生人数是2000年学生规模的4倍，本科专业由26个增加到42个，硕士点由8个增加到了25个，工程硕士专业领域6个，研究生在校人数已突破千人；

●学科门类由原来的4大门类，扩大到现在的7个学科门类；

●教师总量增加了1.5倍，博士人数增加了3倍，正副教授是原来的3倍，全校教师中博硕士比例达到62.8%；

●科研经费、国家与省部级项目、国家发明专利、三大检索论文、科技工程研究中心与省级重点学科、省部以上科技成果，均是2000年的8～10倍以上；

●中外合作办学项目、中外科技合作项目位列前茅，目前暂列省属高校第1名；

●教职工的人均收入是2000年的3倍。

●进入新世纪以来，学校连年平安稳定发展。2001年成为省高校系统文明校园，2004年被省委、省政府授予“文明校园”称号，学校党委被授予“先进基层党委”称号。

发展的数据成果和获得的荣誉既展示了我们不断壮大的实力，也说明我们学校保持着与兄弟高校一起努力奋斗的勇气。而发展是第一要务，稳定是第一责任、民主是第一政治需求的观念树立，抓机遇，勇于挑战、打破常规，跨越式发展的思路形成，用实绩说话，要群众公认的评判标准……这些隐形的思想收获，必将推动我校管理科学化、决策民主化向更高水平迈进。

总之，大学管理，千头万绪，只有理清头绪，遵循高等教育生存法则，顺应高等教育发展规律，才能有效培育大学精神，促进学校整体的创新。只有从大学高层的战略思维和战略管理入手，到解决权利运作方向组织行为的体制创新，再到保障学校运行的长效机制完善，才能有效地为大学实行科学管理建立起较为完备的体系。

【注释】

[1]杨爱民，男，西安工程大学党委书记。

[2]教学为主，科研快上，尽快实现由一个中心向两个中心转变；以本科为主，研究生快上，尽快实现生有万人，研究生十有其一；以理工为主，新学科快上，尽快形成新的学科群，抢占制高点；以专业改造为主，重点学科快上，尽快提高学术水平，使学院在省内、国内的学术领域有更多的发言权。近期实现国家三大奖一、二等奖零的突破，博士点零的突破，国家级重点学科零的突破。实现自筹资金有较快增长和教职工收入有较快增长。

[3]第一步，用五年时间，使我校进入新型现代化大学行列；第二步，再用五年时间，使我校成为教学研究型大学；第三步，到2020年，使我校跻身于国内知名高水平大学之林。

[4]建设一个博士后工作站，三个博士点，五个重点学科。

[5]到2010年，实现全校专任教师1000名，学科骨干100名，学科创新团队带头人10名的师资建设目标。

[6]建设有亮点，学校面貌新，校园环境美。