突出四个重点，切实加强民族高校反腐倡廉的体制机制建设

二、突出四个重点，切实加强民族高校反腐倡廉的体制机制建设

党的“十七大”报告强调，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，坚持深化改革和创新体制，努力建设反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制。结合民族高校的实际，必须突出以下几个重点加强反腐倡廉的体制机制建设。

1.突出管理体制改革这个重点。当前，民族高等院校各项事业在改革发展中稳步推进。结合民族高校实际，反腐倡廉工作重点要着力推进三个方面的改革:一是深化干部人事制度改革，逐步建立起适应民族高校特点、与民族高校教育事业发展相协调的干部人事制度体系。要以建立健全干部选拔任用和监督管理机制为重点，推进和完善干部民主推荐、民主测评、公开选拔、竞争上岗、任前公示等制度，试行差额考察、党委决定任免干部票决制度，推行关键岗位的领导干部定期轮岗交流制度，完善干部任职回避制度，增强干部队伍的生机和活力。二是深化财务管理体制改革，构建学校资金规范、安全、有效运行的机制。进一步落实“收支两条线”规定，所有收费都要列入学校预算管理，坚决杜绝“小金库”、公款私存和“账外账”等违规违纪问题的发生。全面推行集中预算、统一支付、票款分离的会计集中核算制度，大额度资金实行国库集中支付。三是深化学校资源配置体制改革，形成公平竞争、交易透明、运行规范、廉洁高效、监督有力的采购和招投标机制。学校购买教学仪器和设备、图书和教材、物资和药品，都要引入政府采购机制，实行集中采购制度。按照国家法律和政策要求，结合民族高校实际，建立规范的大宗货物采购和基建工程招投标制度，严把招标投标关、工程监理关、质量验收关和资金结算关，杜绝腐败问题发生。

2.突出规范权力运行这个重点。权力过度集中和失控是产生腐败的重要原因，加强民主决策、科学规范权力运行是反腐倡廉建设的重要内容。民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度，科学执政、民主执政、依法执政是党的基本执政方式。民族高校必须认真贯彻落实党委领导下的校长负责制，进一步健全和规范学校重大事项议事规则和决策程序，坚持学校重大事项决策前调研、论证、听证以及决策失误问责制度，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，凡是需要党委常委会决策的重大事项，都要经过集体讨论研究后做出决定。严格执行“三重一大”集体决定制度，对本单位“重大决定、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用”必须经过集体讨论做出决定。学院、机关部(处)等二级单位要坚持党政共同负责制度和部(处)务会议制度，重大问题必须经党政联席会议和部(处)务会议集体决定，进一步加强重大决策的民主化、科学化建设，规范权力正确运行。(www.xing528.com)

3.突出规范办学行为这个重点。近年来，民族高等教育得到快速发展。学校在增加办学规模、扩大办学自主权的过程中，必须严格规范办学、招生、收费行为，建立健全自我管理、自我约束、自我完善的办学机制。一要严格规范办学行为。依法规范异地办学、继续教育学院、网络学院、独立学院、中外合作办学以及专升本等办学行为。二要严格规范招生行为。进一步完善招生信息社会公布、公告和公示制度，从内容、方式、程序等方面保证招生“六公开”的落实，建立更加公开透明、公平公正的招生工作新机制。三要严格规范收费行为。严格执行国家批准的收费项目和标准，实行亮证收费制度，严禁多头收费和收费不开票据，学费收入要全额纳入财政部门指定专户，实行“收支两条线”管理，切实规范办学行为。

4.突出反腐倡廉制度建设这个重点。制度建设具有根本性、长期性和稳定性。加强民族高校党风廉政建设，必须在制度建设上下功夫，努力形成用制度规范办学行为、按制度办事、用制度管人的新机制。一要突出制度建设的重点，注重制度建设的系统性。紧紧抓住学校管理的重点部位和关键环节，按照决策、执行、监督既相互协调又相互制衡的要求，建立健全学校内部管理制度体系。特别是要建立和完善财务管理制度，基建、修缮工程招投标管理制度，仪器、设备、图书、药品等大宗物资采购管理制度，办学、招生、考试、收费管理制度，职称评审管理制度，科研项目和经费管理制度等，使学校各项工作有规可循、有章可依。二要提高制度建设的水平，注意制度建设的科学性。制度建设要与社会的发展进程相适应、与学校工作实际相结合、与党纪条规和国家法律法规相衔接。注重制度的系统配套，既要注意单项制度的制定修订，又要注意与其他制度协调配合，既要充实完善惩戒性、约束性规定，又要建立健全激励性、保障性规定，既要重视实体性制度建设，又要重视程序性制度建设，发挥整体效能。三要加大制度的执行力度，注重制度建设的权威性。坚持制度面前人人平等，不管是谁违反制度，都应予以追究。对有令不行、有禁不止、有章不循、有法不依甚至顶风违纪的，要严肃查处。对在制度执行上放弃原则、不抓不管、严重失职的领导干部，要实行责任追究，切实维护制度的严肃性和权威性。