高校招投标制度建立与发展中出现的问题

一、高校招投标制度建立与发展中出现的问题

从全国大部分高校情况看，高校招投标制度建立和发展大致经历了两个阶段:

(一)第一阶段，分散模式，即不同的招投标项目由相关职能部门各自独立完成

以武汉大学为例，2004年招投标中心成立前，基建、维修项目和仪器设备采购分别归属于基建部、后勤保障部、资产管理部等职能部门，同时后勤服务集团等单位的基建、维修和采购项目自行招标，不在职能部门管辖范围之内。纵向的、横向的部门和单位各自为政，招投标工作缺乏统一有效管理，关系不顺畅、制度执行不一、程序不规范，导致高度集权、监督困难、权力失控，腐败随之而生，学校资产管理部部长、后勤服务集团总经理等多名中层领导干部被商业贿赂击倒，坠入犯罪的深渊。那段时间全国不少高校频频发生类似案件。严峻的形势促使高校不断反思和检讨，纷纷探索新的管理模式。(www.xing528.com)

(二)第二阶段，集中模式，即学校设立专门的招投标机构，统一独立地承担各种招投标项目

另外，有的高校还尝试混合模式，既有集中、又有分散。但无论是单一集中或集中结合分散，全部工作是在学校招投标领导小组及专门的招投标管理机构统一组织协调下进行。制定系列规章制度，规范程序和工作流程，建立专家库邀请专家评标，并由纪检监察部门对招投标工作全程进行监督。这种管理模式客观上有利于抑制贪污受贿行为的发生，从而有效遏制了高校招投标领域腐败案件多发的势头。但我们不要忘记，事物都是发展变化的，再好的制度，不可能一劳永逸、一辈子管用。

近年来，检察机关查处的案件中又出现了高校招投标项目经办人、用户代表、专家评委被查办的案例。一些高校也确有招投标采购项目用户评委、用户代表、专家评委主动上交不法商人通过各种手段赠送的红包、礼金。对此我们必须引起高度重视，高校科研仪器设备采购项目经办人、用户代表或用户评委大多是知名学者、学术专家、技术骨干、单位领导，一旦法律意识不强、一时糊涂、放松警惕，被唯利是图的奸商拉拢腐蚀，对社会造成的负面影响，对国家、学校、家庭和个人造成的损害将会更大。他们之所以成为供应商“攻关”的主要对象，说明当前高校招投标制度还存在一些漏洞和不足。我们必须用辩证的观点，在肯定高校招投标集中管理模式众多优点的同时，主动适应改革开放和市场经济发展的新形势，与时俱进不断完善高校招投标监督制度。筑牢思想教育防线、制度制约防线、监督检查防线，让参与高校招投标工作的人员，不愿腐败、不能腐败、不敢腐败。