高校开展效能监察的设想与建议

三、高校开展效能监察的设想与建议

1.明确工作原则

一是政治与业务相统一的效能原则。衡量高校内设各机构管理服务工作效能的标准之一，就是看其是否充分实现其管理或服务职能，为高校的教育改革、教学科研、事业发展和大局稳定服务。效能监察不只是单纯的业务效能监察，还必须考虑政治效能，坚持政治与业务相统一的效益原则，对内设各管理机构及其人员的党政管理及服务效能作出全面客观的评估。

二是局部与整体相统一的效能原则。作为一所高校，有的领导机关或中层部门从本单位、本部门的局部利益出发，决策问题，采取措施，推行工作任务。从本单位、本部门的工作效能看，可能是最佳的，但从全校、党和人民的教育事业以及全社会的效益来看，可能有损于整体效能。所以，实施效能监察要贯彻局部与整体相统一的原则，确保高校党政管理和服务机关有正确的工作目标，兼顾局部与整体，使效能监察合法、合理、合情。

三是定量与定性考察相统一的效能原则。定量和定性结合，综合和分析结合，是高校党政管理与服务效能评价的基本方法。对校内各部门及其管理人员的工作效能进行监察后，必须从质和量两个方面来考查，才能对各部门及其管理人员的工作效能作出客观准确的评价结论。

四是惩处与奖励相统一的效能原则。对高校内设部门及其工作人员的工作效能进行监察以后，其结果必有优劣。对低效能的情况进行认真分析，针对主客观原因采取措施进行解决;对因贪污受贿、以权谋私、失职渎职等违纪违法问题造成的低效能，高校纪检监察部门要进行查处，作出或建议作出严肃处理;对高效能的部门，总结推广其经验，直接或建议予以表彰。通过奖惩，引导其他部门或管理人员充分履行职责，不断改进管理和服务工作，警戒他们不再重犯类似的错误。

2.掌握基本方法及程序

高校开展效能监察有以下基本方法:一是直接参与法，即高校纪检监察机关直接参与某些党政管理与服务活动，在参与中实施监督。二是资料分析法，即高校纪检监察机关通过对有关机构或人员在党政管理和服务工作中所制订的规章制度、计划、发布的各种文件，以及账目、单据、统计报表等各种资料进行检查审阅，看其是否健全、完善、合理、适用，党政管理行为是否规范，查清有关问题，作出准确的评价，找出影响党政管理效能的原因，提出改进的对策。三是效能审计法，即高校纪检监察机关通过审查、计算、分析来检查评判有关部门或人员的党政管理或服务效能。它包括效能审计、效率审计和效果审计等。四是目标考评法，即高校纪检监察机关通过对高校内设机构及其管理人员工作目标的执行情况、完成程度和效果进行考察、评定。五是因果分析法，即高校纪检监察机关依据高校内设机构及其管理人员的行为结果进行科学分析，找出产生结果的原因，或根据情况和原因，推断出可能产生的结果。

高校实施效能监察基本程序:一是制定监察计划，依据群众举报或领导批办的针对高校教学、管理和服务工作中的突出问题，群众反映强烈的热点问题，影响党政管理的难点问题，选定开展效能监察的项目，在时间、人员、方法、步骤上作出周详细致的安排。二是在组织实施的过程中，要组织精干力量，认真学习相关的政策法规、管理知识，研究开展效能监察的工作方法，争取被监察对象的积极配合和支持，深入细致地做好调查取证，客观、全面、历史地分析原因，为监察处理打下基础。三是在全面调查、研究的基础上，作出认真的处理。四是提出监察建议，帮助监察对象解决党政管理和服务中存在的问题，堵塞党政管理中的漏洞，进一步加强制度建设，改善和加强党政管理和服务工作。(www.xing528.com)

3.选准工作切入点

效能监察涉及面广，构成因素多，千头万绪，因此在确定效能监察点时，一定要围绕学校中心工作和教职工们迫切需要解决的问题作为切入点，开展效能监察工作:

一是针对执行国家方针政策、上级有关规定和学校的规章制度、决议等情况开展监督检查。通过有目的的监督检查，反映某个行政管理机构及行政管理者个人执行法规政策和履行职责的情况，检查监察对象在此活动中表现出来的行为，是否存在有令不行、有禁不止的现象;是否存在态度不积极、措施不得力、责任不明确、任务没完成，甚至给工作带来重大损失等情况。例如，为了督促学校的党风廉政建设责任制、校务公开制度、限时办公制度等规章制度的落实，可以通过开展效能监察，检查各单位是否积极响应，是否有配套措施，是否明确责任，是否配备有相应的领导小组;对于学校做出的决议决定，有关单位是否按时完成和落实;监察对象在日常的工作中能否严格履行岗位职责，是否存在玩忽职守、失职渎职、官僚主义现象。根据检查的情况，一方面表彰好的，对表现差的以监察建议的形式督促改正，另一方面通过检查提高人们勤政高效工作意识，营造一个人人讲效率、尽职责的工作氛围。

二是围绕学校当前存在的重点问题和热点问题进行效能监察。近年来，基建工程招标投标、大宗采购、招生、职称评审等已成为高校的热点问题。在这些活动中，监察部门应积极参与，在做好全程监督的同时，适时开展效能监察，解决由于管理不当和效能低下而造成的工作损失。如在进行某项基建工程的过程中，监察部门要对投标单位的资质、信誉和实力进行考察，严格把关，并要求和督促职能部门严格按照施工设计和工期要求，对工程质量和进度进行有效监督和管理，对于不能按时完成的项目或因施工单位选用不当以及工程造价预算失误等原因造成学校经济受到损失的情况要同有关单位进行深入剖析，提出解决办法，为以后的工程起到借鉴和警示作用;在进行大宗物资采购时，是否实现了规范的招投标制度，避免了“暗箱”操作，是否存在因工作粗心而出现违背程序、违反规定的盲目操作，进而带来经济上的损失，是否采取了在保证质量和信誉的前提下，以最低价中标的方式，为学校节约了资金;在教职工迫切需要解决和落实的一些涉及切身利益的问题上，有关部门是否存在态度不积极，能解决而不解决、躲避推诿、工作中畏难怕麻烦、不愿意全心全意为教职工服务的情况等。以上问题都可以通过开展效能监察，提出监察建议，责成管理干部强化效能意识、责任意识和服务意识，避免由此可能产生的一切损失。总之，效能监察要随时追踪学校出现的重点问题和热点问题而开展，把效能监察同学校的重点工作结合起来，同教职工关心的热点问题结合起来，为学校的改革发展服务，为建设一支勤政、高效、务实的管理队伍服务。

三是认真对待和受理属于效能监察范畴的举报和投诉，如反映监察对象在工作态度、工作效率以及履行职责方面存在的问题，以及因玩忽职守、失职渎职给工作造成的损失等。按照管理权限，及时与其主管部门沟通，对情节轻微者进行批评教育，督促其改进工作作风，认真履行职责，增强责任意识和服务意识;对情节严重者，要根据实际情况，进行责任追究和必要的组织处理，决不手软。

【注释】

[1]作者简介:唐贞清，孝感学院纪委、监察审计处科长;高和平，孝感学院纪委副书记、监察审计处处长。