《学生体质健康标准》的颁布与实行

三、《学生体质健康标准》的颁布与实行

2002年7月4日，教育部、国家体育总局印发了《学生体质健康标准（试行方案）》及《〈学生体质健康标准（试行方案）〉实施办法》的通知，标志着我国学生体质健康水平的测试和评价进入了一个新的阶段。

新中国成立以来，党和政府一直非常关心和重视广大学生的身体健康，有关部门从增强学生体质的目标出发，不同时期先后制定了《劳卫制》、《国家体育锻炼标准》、《大学生体育合格标准》、《中学生体育合格标准》、《小学生体育合格标准》及《初中毕业升学体育考试办法》等一系列文件制度，经多年的实践，已深入人心，对全社会关注学校体育、促进学生积极地参加体育锻炼、促进身体正常发育、增强体质都起到了重要的作用。

但随着社会的发展与生存环境的变化，这些标准在实施过程中也不可避免地暴露出一些亟待解决的问题：（1）上述《标准》的内容和指标多是针对身体运动素质的测试，而忽略了对身体健康素质的要求，不利于学生健康素质的提高。（2）对每年学生评价结果存在的问题，没有做出及时的反馈而起到相应的指导作用，不利于青少年儿童锻炼习惯的养成和终身体育思想的培养。（3）测试内容本身既是一个运动项目，又是一个测试评价项目，容易导致出现考什么、教什么、练什么的“应试教育”的现象。（4）由于基层各种条件有限，大多数的测试工作是在体育课上进行，由于测试项目多，工作繁杂，容易使正常的体育教学受到冲击。（5）多个《标准》的测试、评定，有的内容重复，计算复杂，工作量大，在每年进行测试时体育教师工作任务极为繁重，易造成“厌战情绪”的产生。（6）每年上报、评比、表彰等行政干预手段，极易出现体育管理人员和体育教师虚报成绩、弄虚作假的现象。

此外，实施《国家体育锻炼标准》时期，学生的体质状况普遍有所下降。总的说来，形态与机能指标的增长速度较快，但平均值自1985年起已低于日本；在1995年以前，速度、力量等素质持续有所提高，但耐力和柔韧性素质从1985年以后一直呈下降趋势，肥胖儿童和超体重儿童比率有所增加。到2000年，我国学生更是在速度素质、耐力素质、柔韧性素质、爆发力素质、力量素质等方面全面下降；除反应速度素质的50米跑成绩下降幅度较小外，其余各方面素质的下降幅度都较明显；学生的耐力素质、柔韧性素质在1995年的基础上，又有所下降。这说明学校体育任务中的增强学生体质、提高健康水平，仍是一个十分艰巨的重要内容^[16]。

因此，为了深入贯彻落实“健康第一”的指导思想，全面推进素质教育，有效地促进学生身心健康素质的提高，同时解决学生体质评价方面存在的问题，根据《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中提出的制订并实施《学生体质健康标准》的要求，教育部和国家体育总局决定共同研制《学生体质健康标准》，并联合成立了课题组。(www.xing528.com)

为建立学生体质健康标准的评价指标体系和评价标准，课题组从2000年开始在辽宁的营口和浙江的嘉兴进行了小样本实验，又于2001年在全国12个省、市进行大样本的实验，为建立评价指标体系和评价标准奠定了基础。在扩大实验、反复讨论的基础上，参阅国际对青少年体质研究及评价指标体系和评价标准，根据我国的实际情况，构建了中小学生体质健康评价标准的指标体系，最终形成了《学生体质健康标准（行方案）》（以下简称《健康标准》）。

《健康标准》适用于全日制小学、初级中学、普通高中、中等职业学校和普通高等学校的在校学生。《健康标准》从身体形态、身体机能、身体素质等方面综合评定学生的体质健康状况。关于测试项目，《健康标准》规定：（1）小学一、二年级测试项目为身高、体重、坐位体前屈3项。（2）小学三、四年级测试身高、体重、50米跑、立定跳远4项。（3）小学五、六年级测试项目为6项，其中身高、体重、肺活量为必测项目。选测项目为3项：从台阶试验、50米×8往返跑中选测1项；从50米跑、立定跳远中选测1项；男生从坐位体前屈、握力中选侧1项，女生从坐位体前屈、握力、仰卧起坐中选测1项。（4）初中及以上各年级（含大学）测试项目为6项，其中身高、体重、肺活量为必测项目。选测项目为3项：从50米跑、立定跳远中选测1项；男生从台阶试验、1000米跑中选测1项，女生从台阶试验、800米跑中选测1项：男生从坐位体前屈、握力中选测1项，女生从坐位体前屈、仰卧起坐和握力中选测1项。

综合来看，《健康标准》实行的是目标管理，即不管学校怎样开展体育运动，只要达到标准就合格。如长跑是提高耐力的有效方法，但由于它枯燥乏味，许多人不愿意跑，这种情况下有条件的学校同样可以通过游泳、踢足球等活动来达到提高耐力的目的。对学校而言，新标准提供了一个评价体系，至于学校体育课该上什么，怎么上，则完全由学校根据本地区气候、场地条件以及学校自身教学特点自由安排，便于学校因地制宜开展体育教学，从而真正实现“教测分离”，避免学校将测试项目作为主要课程来实施。

从2002年新学年开始，由各省级教育行政部门确定3％左右的中小学校和两所以上的高等学校开始实施；从2003年新学年开始，各地实施《健康标准》的比例扩大到50％的中小学校和所有高等学校；从2004年新学年开始，在各级各类学校全面实施《健康标准》。