贯彻“两个文件”精神　做好“两项建设”工作

贯彻“两个文件”精神　做好“两项建设”工作

马晓伦　李婉云

作者简介：马晓伦，东北师范大学离退休工作处党委书记；李婉云，东北师范大学离退休工作处党委副书记。

摘　要：本文回顾了干部离退休制度建立30年来，离退休干部工作在改革中前进、继承中发展的历程。论述了在新的历史起点上，必须始终把全面加强离退休干部思想政治建设和党支部建设作为离退休工作的重要任务。重点解读中组发［2006］12号和中组发［2008］10号文件精神，诠释了“两个文件”对做好离退休工作的指导作用，阐述了做好“两项建设”工作的意义和途径方法，提出了做好党支部建设工作要把握的五个环节和做好思想政治工作要注重的五个方面。

干部离退休制度建立30年来，离退休干部工作在党中央国务院有关方针政策的指引下，在改革中推进、在继承中发展，取得了显著成绩，积累了宝贵经验，形成了围绕中心、服务大局的工作局面。党的十七大提出了“全面做好离退休干部工作”的要求，为进一步做好新时期离退休干部工作指明了方向。

在新的历史起点上要继续开创离退休干部工作的新局面，必须进一步全面加强离退休干部思想政治建设和党支部建设（以下简称“两项建设”）。我们要始终把加强和改进离退休干部思想政治工作和党支部建设作为离退休工作的重要任务。加强“两项建设”是推动离退休干部工作全面、协调、可持续发展的根本保证，是离退休工作的重要经验之一。当前，做好“两项建设”工作，必须认真贯彻中共中央组织部《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》（中组发［2006］12号）和《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》（中组发［2008］10号）精神。（以下简称：“两个文件”）。

一、深刻认识“两项建设”的背景

1982年2月党中央根据党的十一届三中全会到六中全会卓有成效的工作，认识到党在指导思想上拨乱反正的历史任务已经胜利完成，党的思想、政治和组织状况已经大为改善，安定团结的政治局面已经大为巩固的形势下，解决新老干部适当交替的时机和条件已经成熟，建立老干部离休退休和退居二线的制度非常必要，并及时作出了《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》（中发［1982］13号）。这个文件的发布对于妥善安排新老干部有秩序、有步骤地实行适当交替，对于建立中国特色的退休制度，是良好的开端，具有重要的历史意义。在这个决定中明确指出：“老干部离退休以后，一定要很好地安排照顾，基本政治待遇不变，生活待遇还要略为从优，并注意很好地发挥他们的作用。这应当成为我们党和国家坚定不移的政策原则之一。”1978年12月中共中央组织部《关于加强老干部工作的几点意见》中明确指出：“要根据具体情况，建立离休、退休老干部党支部，让他们参加党的组织生活。”

1983年4月中共中央组织部印发的《九省市老干部工作座谈会议纪要》强调：“要健全离休老同志的支部生活，让他们自己教育自己，组织他们学习、谈心、开展批评与自我批评，保持党的优良作风。”1990年中共中央组织部《关于进一步加强老干部工作的通知》（中组发［1990］5号）中，要求加强离退休干部的思想政治工作，要从政治上关心爱护离休退休干部。“各级党委要抓好离休退休党组织的建设。党员离休退休干部多的单位，应单独建立老干部支部。”1997年3月中共中央组织部专门印发了《关于加强离退休干部党支部建设的意见》（组通字［1997］10号），该文件分析了新时期加强离退休党支部建设的重要性，提出了离退休党支部建设工作的基本要求，规定了离退休干部党支部的主要任务，对加强离退休党支部的组织建设，加强离退休干部党员的思想工作，加强离退休干部党支部制度建设，加强对离退休干部党支部建设的领导都提出了明确的要求，使贯彻落实离退休干部政治待遇，切实加强思想政治建设和党支部建设成为离退休工作的重要内容。

二、认真贯彻“两个文件”精神，做好新时期离退休党支部建设工作

（一）深刻认识贯彻“两个文件”精神的重要性

干部离退休制度建立30年来，党中央、国务院非常重视离退休干部工作，以《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》（国发［1978］104号）和《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》（中发［1982］13号）为开端，中央及有关部门先后下发了一系列有关老干部工作的文件600多个，其中，多个重要文件都对加强和做好离退休干部党支部建设和老干部思想政治建设工作提出了明确要求。这对推进离退休干部党支部建设，落实离退休老同志政治待遇和生活待遇，稳定离退休干部队伍，继承和发扬党的优良传统，加强社会主义精神文明建设，维护改革、发展、稳定的大局，都起到了重要的作用。

随着改革的不断深入和离退休干部队伍的发展变化，离退休干部党支部建设工作遇到了一些新情况和新问题。2006年5月中央组织部为进一步推进离退休干部党支部建设工作，在认真总结实践经验，特别是离退休干部党员先进性教育活动经验的基础上，制定了《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》（中组发［2006］12号），该文件认真贯彻党中央在新时期新阶段对党的基层组织建设的要求，进一步明确了新的历史条件下加强和改进离退休干部党支部建设的指导思想、主要任务和工作措施，是一份重要的指导性文件。

2008年中共中央组织部、人力资源和社会保障部印发的《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》（中组发［2008］10号），是在新的历史条件下贯彻落实党的十七大精神，全面做好离退休干部工作的重要文件。该文件明确了新形势下离退休干部工作的指导思想和基本原则，对加强离退休干部思想政治建设、完善落实离退休干部生活待遇的保障机制、推进老干部活动中心工作、发挥离退休干部的积极作用，做好离休干部的服务管理工作、加强退休干部的服务管理工作、加强对离退休干部工作的领导等方面都作出了明确的规定，提出了新的要求。该文件是当前和今后一个时期做好离退休工作非常重要的指导性文件。

在新的历史起点上，我们要按照上述“两个文件”的要求以更加宏观的角度，更加开阔的视野，更加强烈的责任感，深刻认识和把握新形势下离退休干部工作的规律和特点，认真研究解决离退休工作面临的新情况、新问题。进一步加强离退休干部思想政治建设，继续深化离退休干部创先争优活动，积极发挥离退休干部在推动科学发展、促进社会和谐中的作用。落实离退休干部各项待遇，改进离退休干部服务管理工作。

（二）做好离退休党支部建设工作的主要措施

当前，贯彻“两个文件”精神，是以改革精神全面推进党的建设新的伟大工程的重要组成部分。离退休老同志长期受党的培养和教育，在政治上、思想上与党中央保持一致，对社会主义理想信念坚定，对党和祖国感情笃深。他们离退休后仍然关心党和国家大事，关心改革开放。他们具有丰富的社会经验，具有较强的参与意识和独立思考能力，有为党和人民的事业继续发挥作用的愿望。同时，我们还应看到，在新的形势下，我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，以及在经济转轨、社会转型和角色转换过程中，由于信息渠道、接触范围和思维方式等方面的变化，有些老同志在思想上和心理上也容易产生“不理解”、困惑和焦虑，在生活上遇到困难感到无助，从而导致“失落”“孤独”等现象和问题。(www.xing528.com)

新形势下的这些情况和特点，对党支部建设和思想政治建设工作提出了新的要求。离退休工作部门只有以更强的政治意识、大局意识、责任意识和改革创新的精神，不断加强和改进离退休党支部建设和思想政治建设，才能全面做好离退休干部工作。

一是要进一步增强抓好离退休党支部建设工作的责任意识。要认真学习、宣传、贯彻“两个文件”精神，为抓好贯彻落实工作打下坚实基础。

二是要进一步加强思想政治建设，提高离退休干部党员素质。要以科学发展观为统领，不断用马克思主义中国化的最新成果武装离退休干部党员的思想，引导他们自觉做到政治坚定、思想常新、理想永存。

三是要进一步夯实离退休党组织建设工作的基础。要完善组织设置，落实工作责任，丰富活动内容，创新活动方式，使离退休党支部做到组织健全，制度完善，管理规范，活动经常。

四是要深入推进离退休干部创先争优活动，通过在离退休干部党组织和党员中深入开展创先争优活动，教育和引导离退休党组织和党员更好地了解形势、学习政策、支持发展、以身作则，组织和凝聚广大离退休干部发挥自身的政治优势、威望优势和经验优势，带动和激发老年群体乃至全社会的积极力量，为推动科学发展、促进社会和谐作出新的贡献。继续开展“五好”离退休干部党支部创建和“四好”党员评选工作，促进和激发离退休干部党支部和党员追求创先争优的内生动力，确保活动取得实效。

五是要选好配强党支部班子，进一步增强离退休党支部的活力。要按规定及时组织党支部按时换届，把那些党性强、作风正，素质较高，身体较好，能力较强，年龄相对较轻，有服务奉献精神的离退休党员，充实到党支部班子，改善党支部班子的结构，增强党支部的活力。我们在工作中把握以上5个环节，就能充分发挥离退休党支部在推动发展，服务群众，凝聚人心，促进和谐的作用。

三、贯彻“两个文件”精神，做好离退休干部思想政治建设工作

贯彻“两个文件”精神，切实加强离退休老同志的思想政治工作，必须充分发挥离退休党支部的政治核心作用，发挥离退休党组织广泛联系老同志的桥梁、纽带作用和凝聚人心、促进和谐的作用。开展离退休老同志的思想政治工作既要把握老同志的特点，又要符合老同志的实际，有针对性地进行，才能收到实效。

（1）做好思想政治建设工作，首先要加强组织建设，为老同志参加活动提供组织保证。要以加强离退休教职工党支部建设为核心，根据老同志原工作单位和居住的分布情况，本着有利于教育管理、有利于参加组织活动和发挥作用的原则，合理设置离退休支部，把党内外离退休教职工划分成区（块、组）分别归属于党的一个组织，确保每一位离退休老同志都编入一个离退休组织，都能参加组织活动。

（2）做好思想政治建设工作，要着重抓好政治理论和时事政策的学习教育。离退休党支部组织的活动是老同志“老有所学”“老有所教”的重要途径，是党组织思想建设的重要渠道。通过党支部组织老同志学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观；学习党的路线、方针、政策、新党章和有关法律法规。通过离退休工作部门积极开展离退休工作，对老同志政治上多关心、思想上多沟通、生活上多照顾、精神上多关怀，认真落实老干部政治待遇、生活待遇，真心、真情、真诚地为老同志服务，为老同志多做好事，多办实事，多解难事，尤其要帮助那些有特殊困难的老干部解决燃眉之急，努力为老干部度过幸福、安宁、保持尊严的晚年创造条件。

（3）做好思想政治建设工作，要不断创新和改进对离退休人员思想政治教育的方式方法。要逐步从说服教育向寓教于乐转变；从教育管理向教育服务转变；要在服务中实施教育，在教育中体现服务。通过参观学习、通报情况、召开座谈会、走访慰问以及人文关怀和心理疏导方面的服务，增强离退休干部党支部的吸引力和亲和力，促进老同志情趣高雅、眼界开阔，思想进步、心情舒畅，乐而忘忧、身心健康。

（4）做好思想政治建设工作，要重视老同志的精神文化生活。老同志的精神文化生活关系到社会及家庭的和谐稳定，要发挥活动中心（老年大学）在离退休干部思想政治建设中主阵地的作用，开展各种有益于身心健康的文化娱乐活动，组织他们积极参加各种班、队、组活动，学习新知识、掌握新技巧，参加各种体育活动比赛和书画、摄影作品展览等老年文化活动，丰富充实他们的精神文化生活，发挥先进文化对他们思想观念、道德情操的影响和作用。为老同志搭建老有所为平台，积极支持鼓励他们参加力所能及的社会工作，满足他们的心理需求，激发他们的爱国热情。引导老同志更新观念、与时俱进，传承和弘扬中华民族的优秀文化，让他们的老年生活更加美好，更加充实。

（5）做好思想政治建设工作，要把思想政治工作与解决老同志实际困难相结合。通过加强服务和办实事，提高党组织的向心力和凝聚力，使离退休老同志感受到组织的温暖，在思想上更坚定党的信念，行动上更贴近党的组织。工作中要坚持以人为本、敬老服务、求真务实、创新发展的理念，坚持以爱老、敬老、为老、利老的情感，时时处处关注离退休老同志的所思、所想、所忧、所盼，设身处地地帮助他们解决思想上的困惑、精神上的顾虑和生活上的困难，全面做好为老同志服务的各项工作。对没有政策规定的特殊问题，要从实际出发，分别情况，个案处理，防止简单化，要按照“特事特办”的工作思路，解决好老同志生活中的实际困难。老同志是一个特殊的群体，要带着感情做工作，从物质生活、精神生活、思想交流和尊重理解等方面都需给予更多、更细致的关怀。离退休老同志整体素质较高，对政治理论学习和精神文化生活格外看重，满足他们的精神文化生活需求，提高老同志生活质量，对于推进和谐社会建设，实现科学、积极、健康老龄化具有重要的现实意义。因此，我们要创造性地工作，实践中要积极动脑筋、想办法，创新工作思路，提高工作效率，更好地做好各项服务工作，努力实现让党放心、让离退休老同志满意的目标。

参考文献：

［1］中共中央组织部老干部局.老干部文件选编［M］.北京：党建读物出版社，2008.