北京高校离退休干部困难帮扶机制探索

北京高校离退休干部困难帮扶机制探索

北京高校离退休帮扶研究课题组

作者简介：北京高校离退休帮扶研究课题组，成员：张健、徐小珍、杨旭、齐沛、谷虹、陈华、李贺华、李宗阳、李洁、郭岩海、朱忠田、王镇，执笔：李洁。

摘　要：老龄化社会关老助老问题，特别是对大病致困或生活中存在孤寡、空巢等困难情况的离退休干部亟须建立科学的帮扶机制，需要我们进一步整合家庭、学校、社会等各方面的资源和力量，积极探索有效途径和方法，加大关心照顾和帮扶的力度，对他们的实际困难和问题给予特殊关心、特殊照顾、特殊帮助，及时解决离退休干部最紧迫、最直接和反映最强烈的问题，为他们雪中送炭，帮他们解燃眉之急，使他们同样拥有幸福的、有尊严的晚年生活。

当前，离休干部整体进入高龄和高发病期，退休干部群体也出现人数增长快、年龄差距大、情况复杂等一系列新情况，老同志晚年生活中的特殊困难和特殊需求日益增多，大病、孤寡、空巢、独居、行动不便等情况越来越突出，迫切需要离退休干部工作部门以科学发展精神，采取切实有效的办法和措施，建立健全困难帮扶机制，积极应对我国社会转型时期老龄化社会的新挑战，不断满足困难离退休干部群体的特殊需要，使他们拥有幸福、有尊严的晚年生活。

一、建立健全北京高校离退休干部困难帮扶机制意义重大

1982年，中央颁布实施《关于建立老干部退休制度的决定》将“老干部离休退休以后，一定要很好地安排照顾，基本政治待遇不变，生活待遇还要略为从优，并注意很好地发挥他们的作用”定为“我们党和国家的坚定不移的政策原则之一”。

党的十七大明确提出“全面做好离退休干部工作”，为做好新形势下的离退休干部工作指明了方向。中组部、人力资源与社会保障部联合下发的《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》明确提出，要完善对有特殊困难的离退休干部的帮扶机制，制定和完善困难帮扶制度和办法，加大工作力度，对有特殊困难的离退休干部，给予适当照顾，帮助他们解决生活、医疗等方面的实际困难和问题。

作为首善之区，北京高校离退休干部是学校的宝贵财富，他们为党的教育事业和学校建设发展付出了艰辛劳动，贡献了聪明才智与充沛精力。随着社会经济发展，广大离退休干部的生活水平稳步提高，但仍有部分离退休干部生活有一定困难。因此，建立健全北京高校离退休干部困难帮扶机制，帮助困难离退休干部解决生活实际问题，是坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，构建和谐社会与和谐校园的需要，具有深远的现实意义和历史意义。

二、北京高校离退休干部困难群体分类

北京高校离退休干部困难群体大致可分为五类：

第一类，低收入者。月收入3 000元以下，这部分群体约占28%，主要是退休工勤人员，特点是退休早，年龄大，级别低，收入低。而当前保姆工资或住院护工费的开支都在2 000元以上，且逐年增长，因此，他们家庭经济压力很大。

第二类，生活不能自理或半自理的离退休干部。高龄化的趋势往往导致老干部常见病与慢性病多发，他们患有种种疾病，身体衰弱、生活缺乏自理能力，起居不便，行动困难，生活空间越来越小，生活起居需要人帮助，看病、取药、参加活动明显受限。

第三类，空巢独居，生活照顾有困难的离退休干部。随着社会老龄化，养老需求量不断增加，但养老服务业发展却相对滞后，居家养老的护理照料问题日显突出。目前，我国老年人仍主要以居家养老为主要模式，生活方面主要依靠其配偶或子女照料，但配偶身体健康状况往往也处于衰弱期，子女大多忙于工作，很难做到全天候照料。许多老同志经济收入所限不请保姆，有条件的虽请保姆照料，但不少保姆又缺乏专业护理技能，难以满足晚年生活之需要。

第四类，经济困难者大病治疗自费负担重。虽然老同志的基本医疗有保障，但是老干部医疗保障机制特别是退休干部医疗保障机制尚不健全，对于大病（如癌症）一些无可替代的救命药、进口药完全需要自费或大部分自费，基本依靠老同志个人和家庭解决；随着年岁增长，健康状况下降，看病就医成为老同志的重要事情，医药费贵，个人负担比例偏高，累积负担偏重，经济负担沉重。因此，特殊用药支付难是影响老同志生活质量的重大因素。

第五类，患有心理疾患的离退休干部精神慰藉有困难。随着年龄增长和身体逐渐衰弱，“空巢”、独居增多，往往导致老同志社会交往面越来越窄，活动越来越少，生活日益孤独寂寞，引发他们产生自卑自怜、消极厌世等不良情绪，甚至患有老年痴呆症、抑郁症、心理障碍等方面心理疾病，亟须特殊照顾和精神抚慰。对于精神层面的追求与慰藉需求在高校离退休高知群体中愈显突出。

三、北京高校离退休干部困难帮扶工作的探索与实践

根据2011年北京高校离退休干部困难帮扶机制调研情况，目前北京许多高校在离退休干部困难帮扶方面进行了一系列有益探索与实践，取得了一定经验。

（1）建立全校统一的大病基金或大病互助金。大病基金由学校出资建立，受益面是全校教职工（包括离退休教职工）；大病互助金由学校、入会教职工和校友社会捐助建立，受益面是入会教职工（包括离退休教职工）。由于学校财政支持力度较大，使得受助面较大，补助金额较多，帮扶效果很好。

（2）建立离退休干部困难帮扶经费。北京高校均建立了离退休干部生活困难帮扶办法，在老同志经济困难和生病住院后都能及时看望和慰问，并给予物质帮助和精神关爱，虽然补助金额不多，但及时贴心的看望，慰藉效果很好，令老同志们身心愉悦。

（3）党员联系群众在老有所学、老有所乐、老有所为等方面帮扶效果较好。高校离退休党支部通过先进性教育与创先争优等活动开展党员与党员，党员与群众结对子活动，加强对有困难的老党员、老干部的帮助，不断增强党组织的服务功能，在联系、服务党员和群众方面发挥了积极作用。

（4）高龄空巢与独居老人帮扶机制、校医院定期巡诊、大学生志愿者帮扶等项帮扶效果一般，主要有两方面原因，一是高校离退休人员服务管理部门90%为一级管理模式，人员编制少，人力严重不足；二是涉及学校相关部门的帮扶，组织、协调、整合力度不够。

（5）“年老体弱生活自理难，看病就医难，经济收入低”是离退休人员最常见的困难，北京高校普遍在养老服务方面努力开拓创新，搭建平台，特别是在联系社区开展便民服务，联系志愿者开展上门服务、联系养老院开展专业服务等方面正着手建立和完善帮扶机制。(www.xing528.com)

（6）北京高校近八成离退休老同志居住在学校宿舍或家属区，八成多的高校与社区建立了不同程度的联系，有的在离退休人员信息、活动场地设施等方面建立了资源共享机制；有的还共建托老所，共同研究工作，共同组织活动等。但是，在日常生活照料、医疗咨询、家庭病床、家政服务、精神慰藉和权益维护等方面还有很大空间有待拓展。

四、积极探索新形势下北京高校离退休干部困难帮扶机制

在社会化管理体制、社会化服务体系、社会化资金筹措机制和社会化医疗保障体系尚不完备的情况下，北京高校离退休人员服务管理部门面临着复杂而严峻的形势与挑战，同时也肩负着光荣而艰巨的使命与任务。随着中国社会老龄化，离退休干部队伍扩大的同时其中困难群体的比例也将会不断加大，因此，建立健全北京高校离退休干部困难帮扶机制，进一步加大对离休干部、空巢老人、有特殊困难老同志的帮扶力度，是一项雪中送炭温暖人心工程，更是北京高校离退休人员服务管理部门需要认真研究并着力做好的重要工作。

（一）提高思想认识，增强帮扶工作的前瞻性

（1）帮扶需要是中国经济社会发展，老龄化进程加快，人均寿命延长等多种因素综合的必然，不以人的意志为转移，这种帮扶需要具有普遍性，不但是北京高校离退休干部工作需要面对的问题，而且还是刻不容缓的社会问题。

（2）北京高校离退休干部居住在校内或学校周边家属区的比例很高，客观上为学校开展困难帮扶工作提供了便利条件。因此，学校有责任，有义务，有条件并有可能利用校内资源以及社区资源，为离退休干部就近做好困难帮扶工作。

（3）北京高校离退休干部中存在收入低，生活自理困难，空巢，大病负担重和心理疾患等困难，这些困难具有的生理性、社会性和普遍性，与目前高校解决这些困难的有限性之间存在矛盾，因此，需要创造条件积极探索困难帮扶新举措。

（4）高校各级领导和有关部门要从构建和谐社会与和谐校园的高度认识关爱老同志这个特殊“弱势群体”的重要意义，将困难离退休干部帮扶工作作为学校离退休工作的一项基础性、经常性工作，营造尊老爱老助老的良好环境和氛围。

（二）加强基础建设，增强帮扶工作的规范性和针对性，健全完善符合高校离退休干部的困难帮扶机制

（1）制订相关规章制度。高校要结合本单位实际和老同志实际制订离退休人员困难帮扶相关规章制度和实施办法。明确帮扶原则与帮扶目标，确定帮扶对象与帮扶标准，规范申请、推荐、审核等申报程序，以确保困难帮扶工作做到公开、公正、公平。

（2）建立健康信息档案。在建好离退休干部管理信息库的基础上，与校医院协调配合，逐步将离退休干部的疾病史、住院情况以及每年的健康体检结果等信息登记备案并进行动态管理，及时、准确、全面地掌握退休干部的健康状况，做到有的放矢。

（3）建立特困动态信息库。在建好离退休干部健康信息档案的同时，将有特殊困难的老同志本人及其配偶、子女等社会关系等有关情况，特别是困难情况和家庭经济状况等信息登记备案并进行动态管理，全面、准确、及时了解情况，指定人员通过上门探望、电话联系等方式有针对性地开展工作。

（4）建立空巢孤寡档案。了解掌握离退休干部中孤寡和空巢情况，登记备案并进行动态管理，要关注这些老同志的心理健康，通过开展多种有益身心健康的文体活动以及医务部门的心理咨询和治疗等多种方式，加强思想沟通和情感交流，消减、缓解因孤独、寂寞、封闭产生的负面心理压力，使他们走出失望、封闭、孤独的阴影，得到精神慰藉。

（5）建立由学校、教职工共同出资建立的大病互助帮扶金，是解决教职工因大病治疗导致生活困难的有效办法；大病互助帮扶金是“无病献爱心，有病得关爱”。在现有高校财政管理体制下，计提职工福利基金的院校，应从职工福利基金中拿出专款，用于建立学校大病互助帮扶金；不计提职工福利基金的院校（直接在教育经费列支福利费的学校），应将大病互助帮扶金纳入学校财务预算计划，发生费用先使用教职工入会互助金，不足部分由学校事业经费列支。各高校要加大对大病互助帮扶金管理办法的研究，管好用好互助帮扶金；在政策允许的前提下加大支持力度，提高帮扶效果，解决退休教职工实际困难。

（三）整合资源力量，完善工作机制，解决谁去做、怎么做的问题，增强帮扶工作的实效性

（1）实行分级负责和分类管理。离退休管理部门根据健康信息档案、特困信息档案和空巢孤寡档案掌握的有关情况对离退休干部的困难进行分类管理，建立与困难老同志日常联系网络，确定联系人，通过电话问候、上门探望等方式，定期与老同志交流思想、沟通感情，及时了解有关情况和困难，并协调有关方面帮助他们解决生活、医疗等方面的实际困难和问题。

（2）构建多元化服务管理体系。学校要发挥家庭、学校、社区的各自优势，充分利用老干部活动中心、后勤部门、校医院、物业管理部门以及校内公共服务设施，同时加强与社区的协调，促进社区功能和社区服务网络的健全完善，共同为离退休干部提供家政、医疗、娱乐、亲情等方面更加细致入微的服务。引导和鼓励离退休干部从单纯依靠学校到逐步从思想感情上接受社区，融入社区，积极稳妥地推进“四就近”工作的落实。

（3）借助基层党组织力量，建立离退休党支部关爱困难同志制度，开展养老自助互助活动。增强党组织的服务功能，通过建立党员与党员、党员与群众“结对”互助小组，在精神与生活两种层面的互相关心帮助，及时将有关情况向离退休管理部门反映并协助做好相关工作，充分发挥离退休党支部在联系与服务群众方面的桥梁纽带作用。

（4）借助团学系统力量，建立大学生“关老”社团，组织学生党支部与离退休干部党支部开展“结对”共建活动，推进“老少携手，师生互助”双关工程项目，搭建高校尊师重教、尊老爱老助老的平台，协助离退休管理部门做好各类活动的志愿服务及帮扶工作，发挥学生志愿者在身体力行的服务以及沟通交流、精神关怀等方面的独特优势与积极作用。

（5）依靠政府和社会的力量，为离退休干部提供养老机构信息服务。高校离退休干部自我意识和独立意识强，当生活自理困难的时候，希望能够入住既方便舒适又适合知识分子群体居住，既有文化品位又收费合理的养老机构。离退休管理部门要依靠政府和社会的力量，尽量全面了解与掌握有关养老机构方面的信息，为离退休干部提供信息咨询和联系服务。