新形势下高校离退休干部活动中心建设的思考

新形势下高校离退休干部活动中心建设的思考

陈　昆

作者简介：陈昆，教育部离退休干部局办公室主任。

摘　要：高校离退休干部活动中心建设是新形势下高校离退休干部工作的重要组成部分，是全面落实离退休干部政策待遇、加强“两项建设”和服务管理工作、开展文体活动的重要载体。本文从进一步提高认识，明确要求，加大投入，加强建设，把活动中心建成老同志的精神家园等方面对高校离退休干部活动中心建设进行了探讨。

离退休干部活动中心建设是离退休干部工作的重要组成部分，也是社会主义文化建设事业的重要组成部分，其内涵和外延随着离退休干部工作的开展而不断丰富、延伸和拓展。活动中心建设作为新形势下离退休干部工作的有效途径，作为承载离退休干部工作三大任务和“六个老有”的重要载体，其特殊地位和重要作用日益彰显。活动中心已经成为老同志学习政治理论和科学文化知识的大课堂，成为他们进行思想交流和抵制错误思潮的主阵地，成为他们开展文体娱乐和健身益智活动的大本营，成为离退休工作部门为老同志们提供各项服务和老同志自我教育、自我管理、自我服务的主要场所。高等学校离退休人员普遍具有较高的知识文化水平、较强的社会活动能力，以及广泛的兴趣爱好和深厚的专业功底，因此他们对活动中心建设的要求和关注度更高。高校承担着人才培养、科学研究、文化传承等重任，离退休干部活动中心建设对于满足老同志精神文化需求具有重要意义，不仅关系到学校的发展稳定，对于高校周边的文化建设也具有辐射、带动作用。

2012年是干部离退休制度建立30周年。30年来，高校离退休干部工作稳步发展，活动中心建设成效显著。总结经验、探索规律、面向未来，本文着重对高校离退休干部活动中心建设问题进行探讨。

一、加强高校离退休干部活动中心建设的重要性和必要性

离退休干部活动中心建设不仅仅是楼宇和场地建设，也不仅仅是离退休干部工作部门的事情，其实质是在新形势下的离退休干部工作，是思想文化阵地和活动载体建设，是党和国家离退休干部工作方针政策的具体体现。随着人口老龄化进程加快，离退休干部人数越来越多，队伍越来越庞大。据统计，教育部系统（含直属高校、直属单位和部机关）的离退休人数已近20万人，其中离休干部1万余人。离退休人员结构变化明显，离休人员逐年减少，年事趋高，整体进入“双高期”；退休人员逐年增多，占比攀升；年龄差距拉大，既有100多岁的老寿星，也有众多六七十岁的人员。高龄人员对生活照料性服务需求和低龄人员对活动学习性服务需求呈现双向加速发展态势。这就要求离退休工作部门一方面要加强服务性工作，增强服务意识，提高服务品质和内涵，配合社区为高龄、多病、空巢、失能等有特殊困难的老同志提供人文关怀和生活照料服务；另一方面，要加强活动中心建设，努力满足老同志日益增长的精神文化需求，为老同志活动学习提供场所和阵地。

（1）要从深入贯彻落实科学发展观、落实党的老干部工作政策待遇的政治高度出发，进一步重视和加强高校离退休干部活动中心建设。活动中心建设既是落实“老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”的基本条件和重要保障，也是老同志得实惠、共享改革发展成果的直接体现，是落实政治、生活待遇的重要方面。要站在坚持党的干部离退休制度、促进科学发展的高度来认识加强活动中心建设的重要性和必要性。

（2）要从建设思想文化阵地、促进老同志党支部建设和思想政治建设的需要出发，进一步重视和加强高校离退休干部活动中心建设。活动中心是老同志开展政治理论学习和支部生活、进行思想文化交流的重要场所，是弘扬正气、传播科学、反对邪说、进行批评和自我批评的重要阵地。目前全国离退休干部队伍中党员人数已超过57%，高校老同志党员人数占比也大都超过50%，加强“两项建设”成为高校离退休干部工作的重要任务。因此，必须大力加强阵地建设，不仅使老同志有地方学习，有地方活动，有地方交流思想和开展思想政治工作，而且要有良好的氛围和环境，确保“两项建设”顺利进行。

（3）要从建设和谐社会、弘扬中华民族尊老敬老优良传统的工作出发，进一步重视和加强高校离退休干部活动中心建设。高校离退休人员的思想文化建设及其载体是整个校园文化建设的重要组成部分，它对校园文化的传承和发展有着深刻的影响和导向作用。社会在发展、校园在发展，老同志的学习活动场所也理应得到相应的改善和发展。面对校园内一座座拔地而起的高楼大厦，如果老同志活动中心依然破旧如故，一些老同志仍然坐在马路边下棋、打牌和聊天，那么，无论学校尊老敬老传统教育开展得如何热烈，在这些景象面前也会显得苍白无力，与校园文化建设和环境建设整体工作也极不协调，不利于校园文化传承和发展。

（4）要从全面做好离退休干部工作、加强老龄工作的目标要求出发，进一步重视和加强高校离退休干部活动中心建设。胡锦涛总书记在十七大报告中明确提出，要全面做好离退休干部工作，进一步加强老龄工作。离退休干部工作和老龄工作，作为党的建设和社会建设的重要方面，在高校都具体落实于离退休工作部门，体现在活动中心建设的方方面面。活动中心建设既是离退休干部工作和老龄工作的题中应有之义，也是做好涉老服务管理工作的重要条件和保障。

二、高校离退休干部活动中心建设的具体原则和基本要求

离退休干部活动中心建设既要遵循离退休干部队伍和离退休干部工作的基本特点和规律，也要遵循文化设施建设和高校改革发展的总体部署和基本要求，要坚持正确的指导思想和原则。当前，高校正处于新的建设发展期，处于深入贯彻落实教育规划纲要的重要阶段，这为加强离退休干部活动中心建设提供了大好机遇，高校及有关部门应抓住机遇，及时将活动中心建设纳入学校总体规划同步实施，不断完善学校设施功能的总体布局。同时，要将离退休干部活动中心建设纳入高校评估体系，作为综合评价学校建设发展的重要内容，以切实推进高校离退休干部活动中心建设。

（一）坚持正确的工作方向和舆论导向

离退休干部活动中心作为老同志经常聚集和自由活动的场所，其文化氛围和舆论导向很容易影响老同志的思想、心理和行为。在实际工作中，各高校普遍重视对活动中心建设的引导和领导，注意把握正确的工作方向和舆论导向，引导老同志做到政治坚定、思想常新、理想永存、豪情满怀，使活动中心工作朝着促进科学发展、维护和谐稳定、激励文明进步的方向发展，活动中心成为团结和凝聚广大老同志的坚强阵地。

（二）坚持硬件建设和软件建设同步发展

基础设施建设是高校离退休干部活动中心建设的基本内容和重要任务。近年来，各高校通过增加经费投入，扩大使用面积，不断改善离退休干部活动中心硬件设施，建成了各具特色的离退休干部活动中心，基本保证了老同志集中学习活动的开展。同时，各高校十分注重内涵建设，坚持硬件建设与软件建设同步进行，活动内容不断丰富，质量不断提升，规章制度日益完善，几乎所有的活动场所都有明确的管理制度和办法，从而保证了活动中心的正常运转和活动项目的正常开展，并形成良好的氛围和秩序。

（三）坚持与经济社会发展和高校建设整体布局相适应

高校校园建设和发展与经济社会的进步和发展息息相关，校园建筑处处留下时代的烙印。离退休干部活动中心的建设和发展也不例外，它是校园建设和发展的缩影。活动中心建设，尤其是基础设施建设，既需要经费投入，也需要合理的功能定位，不能脱离时代背景来构建老同志活动中心。一直以来，高校离退休干部活动中心建设坚持与经济社会发展和校园整体功能布局相适应，保持同步发展、同步前进，并随时吸纳和补充新的文化养分，使离退休干部活动中心成为校园文化不可或缺的重要组成部分。有的学校离退休干部活动中心以及依托活动中心组织开展的老年文体活动已经成为大学校园一道亮丽的风景线。(www.xing528.com)

（四）坚持从实际出发，着眼于满足老同志精神文化生活需求

离退休干部活动中心的主要功能之一就是要满足老同志的精神文化生活需求。因此，在活动中心建设上各高校注重从老同志队伍和离退休工作的实际出发，着力强化精神文化功能，为老同志量身定制活动方案，组织开展各种简明易行、安全可靠、有益于老同志身心健康的文化体育和趣味娱乐活动，吸引更多的老同志走出家门、融入集体，在活动中乐而忘忧、健康长寿。

三、要采取切实措施大力推进离退休干部活动中心建设

离退休干部活动中心建设是内涵建设与外延建设、软件建设与硬件建设的有机结合，要通过加强活动中心建设形成一套完整的工作体系，覆盖离退休干部工作各个方面，辐射离退休干部居家养老相关环节，进而推动离退休干部工作科学发展。国家副主席习近平在2011年9月召开的全国老干部工作先进集体和先进工作者表彰大会上的讲话中明确指出：“要创新离退休干部活动学习阵地建设，针对离退休干部精神文化需求的发展变化，本着因地制宜、方便适用的原则，完善基础条件，改善服务管理，积极推进老干部活动中心、老干部大学等活动学习阵地建设工作。”这为加强新形势下高校离退休干部活动中心建设指明了方向，提出了要求。30年来，高校离退休干部活动中心建设取得了重大进展和显著成绩。据统计，目前高校共有离退休干部活动中心（站）近300个，建筑面积10多万平方米，加上室外活动场地和在建项目，总面积不断扩大，功能越来越完善。但是，随着老同志人数的增多和工作的深入，现有活动中心尚不能满足广大老同志日益增长的精神文化需要。主要表现为：有的重视不够，投入不足，场地缺乏，设施简陋陈旧，甚至存在一些安全隐患；有的制度不健全，管理不到位，活动没特色，不能吸引更多老同志前来参加活动。为有效推进高校离退休干部活动中心建设，教育部正在研究制定《关于进一步加强部属高校离退休干部活动中心建设的意见》，并启动高校示范性离退休干部活动中心创建活动，以切实推动活动中心建设。

（一）进一步加强基础设施建设

要本着方便老同志就近活动、就近学习、就近得到服务照顾、就近发挥作用的原则，根据老同志的人数、年龄结构状况、发展趋势和校园建设总体功能布局考虑和安排活动中心建设，既立足当前，又着眼长远，做到与校园建设同步规划、同步实施。在老同志相对集中的居住区或单独成立老同志党支部的生活区，要尽量设立老年活动中心或活动站（室）；人数较少或不具备设立活动站（室）条件的地方，要主动与社区联系，帮助老同志就近参加活动；对活动中心面积偏小、经常出现人员饱和甚至拥挤现象的，要采取临时分流措施，引导老同志轮流错时活动，同时抓紧改建、扩建现有设施，缓解活动场地不足的矛盾；对不方便、不适宜老同志行动和活动的现有基础设施，要按照有关标准和要求进行升级改造，努力做到安全、方便、实用。要建立活动中心建设和运行经费投入保障机制，确保活动中心正常运转和设备设施的维护更新。

（二）进一步加强活动中心内涵建设

活动内容是吸引和凝聚老同志，提高高校离退休干部活动中心建设水平的本质所在，也是高校离退休干部活动中心办出特色、办出活力的根本所在。活动中心内容建设不仅要考虑现有条件和设施，因地制宜进行合理安排，还要根据老同志队伍的实际状况进行科学规划，努力打造若干品牌项目、特色项目和优势项目，吸引老同志参与其中。要进一步加强活动平台建设，协助老同志组建各种兴趣小组，帮助制订活动方案，支持开展各种有益于身心健康的文体活动。要充分发挥高校老同志的自身优势，加强以活动中心为依托的老年大学的建设，不断完善课程设置，充实教学内容，改进教学方法，努力形成有中国特色的老年教育和终身教育体系。要进一步加强规章制度建设，落实责任制，做到处处有制度，事事有人管，确保活动中心健康有序运行。要把研制规章制度过程变成宣传教育过程，吸收老同志代表参与研制过程，广泛听取老同志们的意见和建议。

（三）进一步加强活动中心服务管理队伍建设

离退休工作部门作为学校离退休干部活动中心主管部门，要按照有关规定和要求选配好工作人员，努力建设一支专兼职结合的服务管理队伍，确保活动中心正常运转和健康发展。要大力加强老同志文体活动骨干队伍建设，着力培养一批有一定特长和热心为老同志服务的老年文体活动骨干和积极分子，使之成为离退休干部工作的又一支重要力量。要充分发挥老同志自我管理、自我教育、自我服务的功能和作用，以老同志为主体组织开展各种丰富多彩的文体活动。要进一步加强服务管理人员的学习培训，强化服务意识，提高服务水平。通过学习培训，不断学习新知识，了解新信息，开展新项目，不断提高活动组织协调能力和活动项目辅导推广能力。

（四）积极推进工作创新

要认真研究探索新形势下高校离退休干部学习和活动的特点及规律，不断创新活动载体，改进工作方式，强化服务管理。要整合校内资源，统筹考虑高校师生员工和老同志活动场地建设，包括离退休干部活动中心、教工活动中心以及学生活动中心，逐步形成高效、有序、资源共享、和谐发展的活动中心建设、管理和运行模式。当前，要认真研究探索老同志活动中心与在职教工活动中心共用共管的问题。这种模式下要充分考虑老同志的特点和需求，按照方便老同志活动的原则对有关设施进行适当改造，对作息时间进行适当调整，尽量保证老同志重要活动、经常性项目的开展。

高校离退休干部活动中心建设是一项系统工程，涉及学校规划、财务、基建、人事、后勤和离退休工作等众多部门，要进一步提高认识，加强领导，加大投入，加强建设，形成统筹规划、协调配合、齐抓共管的高校离退休干部活动中心建设工作局面。有理由相信，在党的老干部工作方针政策的指引下，在各级领导的重视和支持下，高校离退休干部活动中心建设一定能在新的历史起点上取得新的成绩和突破，进而促进高校离退休干部工作上台阶、上水平，为教育改革发展及和谐社会建设作出新的、更大的贡献。

参考文献：

［1］习近平.在全国老干部工作先进集体和先进工作者表彰大会上的讲话［N］.2011-09-15.

［2］教育部直属高校、直属单位离退休干部年度统计表［G］.2011.

［3］教育部直属高校离退休干部活动中心建设经验材料汇编［G］.2009，11.