社会主义新农村建设的难点和瓶颈

四、社会主义新农村建设的难点和瓶颈

和谐是新农村建设的主题。和谐社会包括三方面的和谐：一是农村的和谐；二是城市的和谐；三是城乡之间的和谐互动。

和谐农村是中国社会和谐的基础，没有农村的和谐，就没有中国的和谐。在中国，建设和谐社会，农村是矛盾的主要方面。解决农村的不和谐是解决中国社会不和谐的重点和难点。而农村的不和谐主要表现在如下几个方面：一是生产力的不和谐；二是生产关系的不和谐；三是文化的不和谐。

生产力的不和谐，主要表现是：农村中人与自然关系的不和谐较城市更为严重。具体表现有：

一是生产主体素质不高。有关资料表明，全国4.9亿农村劳动力中，高中及以上文化程度的只占13％，而初中的仍占49％，小学及小学以下的占38％，其中不识字或识字很少的占7％。生产主体是生产力系统中的关键要素和主动要素，没有高素质的生产主体，就很难产生高水平的生产力。

二是农业综合生产能力与社会需求有很大差距。突出的问题主要有四个方面：一是耕地和水资源短缺。我国人均占有耕地和水资源较少，而消耗较大。人均占有耕地资源只相当于世界平均水平的40％，人均水资源占有量只相当于世界平均水平的1/4。与此同时，耕地数量减少和耕地质量下降的趋势一直未能得到有效控制。1998～2004年，我国耕地面积从19.5亿亩减少到18.5亿亩。目前，我国耕地质量总体偏低，中低产田面积占耕地总面积的65％以上；全国耕地土壤有机质含量平均为1.8％，比欧洲同类土壤低1.5～3个百分点。农业用水缺口每年超过400亿立方。耕地和水资源缺乏，将是长期制约我国农业发展的突出问题。二是农田水利设施薄弱。目前，全国大型灌区骨干建筑物的完好率已不足40％，工程配套率不足70％，工程老化、年久失修、渠系不配套的问题十分突出。由于农田水利建设滞后，加上水资源短缺，8亿多亩有灌溉条件的耕地，每年有1亿亩左右不能得到灌溉。三是农业科技支撑能力不强。当前，我国农业科技投入占农业增加值的比重不到0.6％，而发达国家一般在2％以上，发展中国家也都超过1％，农业重大科技成果储备不足，优良品种和先进适用技术普及率较低，农业生产的科技贡献率只有45％左右，比世界发达国家的平均水平要低20～30个百分点。农业的物资装备水平较低，每千公顷耕地拥有拖拉机数，世界平均水平为19台，而我国仅8.6台，不及一半。四是农业基础设施建设投入缺口较大。目前，中央财政用于“三农”的支出约2 600亿元，仅占总支出的12％左右。农业贷款只占全社会贷款总额的5％左右，与农业增加值占GDP15.2％的比重很不相称。农村税费改革后，农业基础设施建设新的投入机制还没有建立起来，全国农民兴修农田水利投工量，1998年超过100亿个工日，2003年减少到47亿个，2004年不到30亿个，即使每个工日只按10元计算，今后我国每年仅农田水利建设投入的缺口都要超过700亿元。

三是农民生活环境差。据联合国统计显示，目前水污染已给人类造成严重伤害。在我国也不例外。特别是农村地区，还有3.2亿人口饮水不安全。由于缺少环境监管和治理经费来源，农村聚居点的上下水、垃圾处理等基础设施难以配套建设，导致我国农村的自来水普及率、污水处理率大大低于城市。长期以来，我国农村聚居点的环境基本处于“自治”状态。污染治理设施等与人居环境有关的公共服务设施建设严重滞后，使农村居民的环境状况显著劣于城市。在农村，脏、乱、差现象普遍，有些村中畜禽粪便、秸秆乱堆乱放，厕所与水井相邻，污水横流。有些农户房屋有门无窗，阴暗潮湿，空气污浊。农村的面源污染非常严重，有些地区面源污染甚至占到江河湖库负荷的40％～60％。同城市的点源污染相比，农村面源污染更难以控制和治理。至2005年，全国有一半的行政村没有通自来水，60％以上的农户还没有用上卫生的厕所，有近7 000万户农民的住房需要改善，1.5亿农户需要解决燃料问题，6％的行政村还没有通公路，2％的村庄还没有通电，6％的村子还没有电话。

生产关系的不和谐，主要表现是：农民并没有获得真正平等的国民待遇，相对于生产方面而言，农民在分配方面的利益受损更为严重。这种不和谐在现实中的具体表现有多个方面。(www.xing528.com)

比如，低价征地是改革开放以来损害农民利益最突出的一个问题。中国农村最大的资源是土地。随着城市化进程的不断加快，土地日益成为一种不可再生的稀缺资源。但是，长期以来，土地资源的配置主要依靠行政手段，即以政府名义加以征用。政府征用土地的成果主要由市民所享有，农民没有能够合理分享土地的增殖收益。据张晓山说，在江苏全省农地转用增值的土地收益分配中，政府大约得60％～70％，农村集体经济组织得25％～30％，而农民只得5％～10％。目前，我国正处在快速的工业化和城镇化进程中，大量农业土地转化为城市用地。据估计，目前失去土地或部分失去土地的农民高达4 000～5 000万人，引发的社会矛盾不断加剧。

比如，城乡税负不均，农民承担的税负比城里人更重。目前，我国虽免除了农业税，农民负担得以减轻，但农民的税负仍较重。废除农业税后，并不意味着农民从此不交税了。这是因为，当今的农业生产已不再是自给自足的封闭的小生产，而是日益社会化。农民只要购买生产资料，都要缴纳税收。国家税务总局副局长许善达在2005年10月的讲话中说：目前中国农民在购买生产资料等生产过程中交纳的增值税，每年在4 000～5 000亿元之间，农民人均交纳的税款在200元以上。如果以农民人均年纯收入为3 000元计算，税收仍然占其收入的7％左右。这与城市人年纯收入18 000元（新修改的个税标准）以上才交税的情况相比，农民的负担仍然要高得多。

比如，户籍制度导致农民与城市居民实际收入分配差距拉大。户籍制不仅仅是用于登记人口，更重要的是与生产和生活资料、社会保障和社会福利密切相关。有了城市户口，也就意味着能享受到较好的社会保障和社会福利，而农民则没有。

比如，公共物品分配的不平等。在城市，公共物品的投入主要靠国家和政府；而在农村，则主要靠农民自己。农村改革以来，尽管从中央到地方各级财政对农村社会事业的重视程度不断提高，加大了投入力度，农村教育、卫生、文化基础建设、业务经费、装备水平有显著改善，但重城市、轻农村的倾向仍十分突出，农村与全国平均水平的差距、农村与城市的差距不但没有缩小，反而有进一步拉大的趋势。据有关资料表明，我国有限的卫生资源，80％集中在城市，农村只有20％；目前，农村小学生人均预算内公用经费只有城市的30％左右，初中生人均预算内公用经费约为城市的1/3；在财政对文化建设的投入中，农村所占比重不足30％，农村人均文化事业费只有城市的20％左右。乡村公共投入的不足也诱致了乡村债务的增加。有些乡村是“有钱要建设，无钱借钱也要建设”，导致不少乡镇和村集体不惜高息借贷，背上了沉重的债务负担。本世纪开始的农村税费改革，又因改革设计上的先天不足和新的农村财务管理体制的滞后，农村集体收入因村级收费项目的取消而成为无水之木。不断增加的借贷利息和日趋减少的村级收入，加速了村集体赤字化进程，使农村负债问题日趋严重。如一个不到15 000人的小乡，村级负债总额超过230万，10个村除一个村不负债外，村均负债27.8万元。最多的村超过30万元，最少的也不少于10万，人均负债超过150元左右。目前，乡村负债是新农村建设必须要解决好的一个问题；否则，将会对新农村建设产生严重副作用。

文化的不和谐，主要表现是：农村精神文明建设亟待加强。目前，农村文化的荒漠化是十分严重的。一是马克思主义文化的淡化。马克思主义文化曾一度是中国农村的主流意识形态文化，其基本的价值取向是集体主义精神和奉献精神。这一主流文化曾对我国农村社会经济的变革产生了深刻的影响。但在目前，马克思主义文化在农村的淡化也是一个不争的事实。二是中国优秀传统文化的沦丧。例如，尊老养老是中华民族的传统美德，但在农村，目前养老敬老却是一个十分严重的问题。据调查，在农村看到的普遍情况是，吃的最差的是老人，穿的最破的是老人，小、矮、偏、旧房里住的是老人，在地里干活和照看孙辈的是老人。通过调查表统计，老人与儿女分居的比例是45.3％，三餐不保的占5％，年节饮食与平日无别的达16％，93％的老人一年添不上一件新衣，69％的老人无替换衣服。有的儿女与父母同住一个院落，但一年也说不上一句话。三是不良文化的泛滥。如部分封建迷信活动沉渣泛起，一些邪教组织便乘虚而入等。

针对农村目前存在的三个方面的不和谐，和谐农村建设的主要任务就是：一是要构建和谐的生产力系统，建立人与自然和谐持久的良好关系；二是要建设更加和谐的生产关系，以公正为核心原则构建城乡利益分配格局；三是要加快建设农村新文化。农村新文化应当是马克思主义文化、中国传统优秀文化、西方优秀文化的有机构成。同时，农村新文化也将是中国先进文化的有机构成。