上海是如何帮助“4050”人员再就业的

案例1　上海的“4050”工程

曾经被称为“国有企业老大哥”的上海市，在经历了近5年的产业结构调整后，留下了100万下岗工人，其中有三四十万人属于“女性40岁，男性50岁以上”的下岗工人，在上海他们被称为“4050”人员。他们经历了老三届、插队、“文化大革命”等许多重大事件，他们普遍文化程度低、家底薄，是找工作最困难的人群。上海市把帮助他们再就业作为一个工程来抓，并且就被命名为“4050工程”。对于这样一个特殊群体，上海市究竟是如何帮助他们再就业的呢?

这几天上海市的就业指导中心正在进行2001年的第一批“4050”项目的招标活动，1995年从住宅公司下岗的徐惠根看中了里面的一个现做现卖食品店的项目，这是2001年上海市推出的首批“4050工程”65个连锁项目当中的一个。这些项目都是由政府向社会公开征集，集中一批适合下岗人员经营的项目以后，就交给独立的中介机构来具体负责评估和监理，“4050”人员只要自己觉得可以经营这个项目，就可以参加投标，2001年“4050”推出的绝大部分是连锁项目，有连锁干洗店、彩扩店、小吃店、书报亭等一些投资不大，经营也较为简单的劳动密集型项目。徐惠根投标的这个项目，投资在4万元左右，用于加盟和购买设备。

徐惠根很顺利地中标并且和这家连锁企业签订了初步意向，加盟以后他会得到公司的培训、指导以及货品原料的配送等一系列的服务，这对于没有开业经验的人来说是很重要的一个扶持。除此之外，中标人作为“4050”工程的项目执行人，可以办理非正规就业劳动组织证明。并且享受上海“4050”工程给予下岗再就业人员企业的一系列优惠措施，包括:三年内免除所有地方税费;在自己出资50%的情况下，劳动和社会保障局可以用促进再就业基金作担保，向银行贷取最高不超过20万的贷款;如果这个企业解决的是“4050”人员的就业，在一年期满后企业还能拿到每人l000元的政府一次性补贴。

招标会上并没有相关的政府人员，组织招标的主要是由咨询公司组成的“4050”工程项目监理人，而参与的人主要是有项目需要人来加盟的连锁企业和需要找项目来做的再就业人员。“4050”投标成为由咨询公司来充当媒人，组织项目双方自愿联姻的活动。这种方式与以往政府出面创造就业岗位有了很大的不同。

上海市劳动和社会保障局局长祝均一说，过去大家都感觉到什么事情都希望政府直接来办，就业不行找政府来创造，没项目找政府上，没钱找政府投，有责任找政府承担。现在政府只花了很少的一点钱很少的一点精力，让整个社会来完成循环，来实施市场规则。

什么是遵循市场的原则解决就业问题呢?上海市的做法如何让政府少花钱，办一样的事呢?1992年从纺织厂下岗的杨红珍通过投标2000年第一期“4050工程”项目搞起了无水洗车店。一年时间里，她在上海市的各个居民小区的物业管理处推销建立她的汽车干洗业务。经过一个小区一个小区地跑，到2001年，杨红珍已经建起了8个无水洗车点，聘用了二十几个下岗工人，现在她每月的收入在7000元至8000元左右。她说像她这样的年龄、技术方面没有专长，适合这种不需要专业技术的工作，只要吃苦耐劳肯干，脚踏实地地去做，就可以得到别人的认可。

合适的项目不仅为杨红珍提供了新的创业机会和收入，当时为“4050工程”提供无水洗车这个项目的企业也从项目的实施中获得收益。利用“4050”平台向下岗人员招标，企业在毫不费力的前提下建起的一百多个洗车点都要向它购买汽车干洗货品。杨红珍每建一个洗车点，就可以增加近一千元的收入。咨询公司长期具体操作“4050”项目的招投标和评估监理工作，每年可以得到由市政府支付的咨询费，仅通过这一个项目，就解决了三百多人的就业。

盛祖欢主任告诉记者，创造一个多赢的平台就形成一个多赢效益，企业通过连锁加盟项目以低成本扩张来发展它的业务。作为“4050”人员来说它通过连锁加盟，是以低门槛低风险进入。正是这个多赢的平台，使“4050”项目在没有政府直接干预的前提下仍然能有序地循环、扩大，并在客观上帮助和鼓励下岗再就业人员自己创业当小老板。

在上海，就像我们记者所调查的，许多人已经借助“4050”工程获得了一份新的职业。值得注意的是，这么一个牵动几十万家庭的再就业工程虽然由市政府设计和推动，政府本身并不直接参与创造就业岗位，而是借助市场化的手段和制定相关优惠政策，吸引全社会的人力物力参与创造一些新的产业，来解决“4050”人员再就业难题。截止到2001年5月，“4050”工程一共开发了900多个项目，其中668个项目已经实施，3万多名“4050”人员重新上岗就业。据了解，上海市政府的这一做法被联合国劳工组织称为“非正规就业与消除城市贫困”的“上海模式”。别的城市和地区也可以借鉴一用。

(资料来源:王枫．上海的“4050工程”．劳动报，2001年7月31日)

［思考讨论］

1．何谓“4050”工程?上海市是如何实施“4050工程”的?(www.xing528.com)

2．结合本案例谈谈如何正确处理改革、发展、稳定之间的关系?

［案例解析］

1．曾经被称为“国有企业老大哥”的上海市，在经历了近5年的产业结构调整后，留下了100万下岗工人，其中有三四十万人属于“女性40岁、男性50岁以上”的下岗工人，在上海他们被称为“4050”人员。他们经历了老三届、插队、“文化大革命”等许多重大事件，他们普遍文化程度低、家底薄，是找工作最困难的人群。上海市把帮助他们再就业作为一个工程来抓，并且就命名为“4050工程”。对于这样一个特殊群体，上海市究竟是如何帮助他们再就业的呢?通过一系列具体有效的措施，比如:三年内免除所有地方税费;在自己出资50%的情况下，劳动和社会保障局可以用促进再就业基金作担保，向银行贷取最高不超过20万的贷款;如果这个企业解决的是“4050”人员的就业，在一年期满后企业还能拿到每人l000元的政府一次性补贴等等，上海“4050工程”取得了良好的实际效果。上海市政府的这一做法被联合国劳工组织称为“非正规就业与消除城市贫困”的“上海模式”。

2．邓小平在我国改革开放全面展开的历史进程中，反复强调稳定是中国实现社会主义现代化发展战略的必要前提，是中国的最高利益。中国的问题，压倒一切的是稳定，没有稳定的环境，什么都搞不成，已取得的成果也会失掉。胡锦涛指出，实现改革发展稳定的统一，是关系我国社会主义现代化建设全局的重要指导方针。必须把“促进改革发展同保持社会稳定结合起来，坚持改革力度、发展速度和社会可承受程度的统一，确保社会安定团结、和谐稳定”。

3．改革是一场深刻的社会变革，必然要求进行利益调整、体制转换和观念更新。改革是动力，发展是目的，稳定是前提。只有坚定不移地推进发展，才能不断增强综合国力和国际竞争力，更好地解决前进中的矛盾和问题;只有坚定不移地推进改革，才能为经济和社会发展提供强大动力;只有坚定不移地维护稳定，才能不断为改革发展创造有利的条件。实践表明，改革、发展、稳定三者关系处理得当，就能总揽全局，保证经济社会的顺利发展;处理不当，就会吃苦头，付出代价。

［学习建议］

1．本案例适用于第七章关于“社会主义改革和对外开放”的辅助教学。

2．通过本案例的教学和讨论，让学生了解上海市政府实施“4050工程”的具体措施以及实际效果。

3．在具体分析案例的基础上，深入领会正确处理改革、发展、稳定之间的关系的重大理论意义和现实意义。

4．建议进一步阅读:

中共中央宣传部理论局:《民生之本系安危——为什么要千方百计解决好新形势下的就业问题》，载于《光明日报》，2004年10月21日。