案例分析：黄河边只准卖黄河啤酒

案例2　黄河边只准卖黄河啤酒

《人民日报》记者王方杰报道说，黄河唯一穿城而过的城市兰州市，去年将黄河沿岸建成了世界上最长的带状公园——“黄河风情线”。而日前有消费者反映，在“黄河风情线”上，小摊贩只能卖黄河啤酒。

4月3日，记者到“黄河风情线”调查，在谈起是否只能卖黄河啤酒的事，一个女摊贩说:为了做生意，谁不想多卖几种产品好让顾客选择?可风情线管理办公室(下称风情办)的人只让我们卖黄河啤酒，其他牌子的不让卖。她又说，风情办的人经常来查，发现卖其他牌子的啤酒，厉害得不得了。

而风情办主任徐秉义则说:“我们从来没有只准卖黄河啤酒。”他反复申述:摊贩们想卖谁的产品，是他个人的事。黄河集团让摊贩在风情线卖黄河啤酒，只是企业的促销手段。这种促销手段到底是对是错，是否合法，自有工商部门裁决。而徐秉义却没提到风情办是政府部门设在风情线的专门管理机构，摊贩只有经过风情办批准，并且必须出资参与公开招标之后才能在这里摆摊设点。

黄河集团对于整个事件的解释是，风情线初建之时，由于管理部门资金紧缺，一些公益设施跟不上。在此情况下，黄河集团响应风情办的呼吁，无偿为风情线上的摊点商贩统一配置了冰柜、桌椅、板凳、遮阳伞等物品，去年投入资金达100多万元。沿线摊贩是最实惠的受益人，经销黄河的产品也在情理之中……

不管风情办和黄河集团说了什么，也不管摊贩是迫于压力还是出于自愿，4月3日、7日、9日，记者在风情线上看了10多个摊点。在这些摊贩销售的啤酒中，无一例外地只有黄河啤酒。

甘肃省消费者协会秘书长赵国文认为，如果是风情办公开招标，黄河集团整体买断了风情线的经营权，由他们黄河集团自己经营或者由黄河集团再向摊贩招标专卖黄河啤酒，都是合理合法的。但摊贩在经过公开招标获得自主经营权后，想经销什么，是他的自由。如果不让他卖其他牌子的啤酒，就侵害了摊贩的经营自主权和消费者对商品的选择权。

甘肃省社会科学院院长周述实教授也认为，黄河集团赞助风情线建设，在遮阳伞上打广告，无可厚非。但风情线只准卖黄河啤酒，则有垄断经营之嫌。这与WTO的国民待遇、非歧视性原则是格格不入的。

(资料来源:王方杰．黄河边只准卖黄河啤酒．人民日报，2002年4月15日)

［思考讨论］

1．为什么黄河边只准卖黄河啤酒?

2．这个案例给我们留下了怎样的思考?(www.xing528.com)

3．市场经济条件下，政府部门应该如何给自己的角色定位?

［案例解析］

1．本案例反映的事情虽不大，但却有很强的警示意义。面对日益发育完善的市场经济，面对加入WTO之后的挑战，政府部门如何给自己的角色定位?又该如何转变工作职能?我们认为，政府职能就是提供公共产品，在软件上通过制定法规政策，营造一个公平、公正、充满生机与活力的社会环境;在硬件上搞基础设施、公益事业建设。这就要求政府部门一定要保持中立、超然的地位，不能直接介入一些经营活动。长期以来，政府部门对计划经济体制下的一些做法已经司空见惯，并视为理所当然。比如向企业拉赞助搞建设、搞活动，并且越是在财政紧张的地方，这种现象越普遍。拿了人家的手软，吃了人家的嘴短。政府让企业赞助的行为，看起来是减少了政府的成本，实际上是增加了社会交易成本。它使有的企业产品进入不了市场，使有的企业凭借与政府间的交易关系取得垄断利润，破坏了市场的公平竞争秩序。

2．在规范的市场经济当中，政府的作用主要不在于替代市场，而在于增进市场的作用，也就是主要通过制定和执行规则来维护市场秩序，保持公平竞争，为市场机制正常发挥作用创造条件。政府发挥作用的领域主要有四个方面:经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。

3．政府要按照市场经济规律履行好经济调节的职能。政府对经济运行实施宏观调控，在现代市场经济中，是一项重要职能，同时又是重要特征。单纯依靠行政力量直接配置资源，和完全听任市场配置资源，都有其种种局限性，政府应该制定对经济运行实施宏观调控的制度安排，调节的程度和范围应由市场失灵的程度和范围来决定。一是制定全国经济发展战略，主要包括经济增长目标、结构优化目标、人民生活水平提高目标等。二是保证经济发展战略目标和计划目标的实现，主要运用经济手段和法律手段对经济运行实施有效调节。三是保证经济系统正常、高效运行，促进经济又好又快发展。政府职能的正确行使不仅要求政府只做该做的事情，而且要求决策正确，尽量减少失误，而正确的决策又信赖于正确的决策程序。通过法律或法规形式规定的政府决策程序可以起到监督政府行为，减少随意干预和减少腐败的作用。深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。

［学习建议］

1．本案例适用于第八章关于“建设中国特色社会主义经济”的辅助教学。

2．通过本案例的教学和讨论，理论联系实际地说明市场经济条件下，让学生了解政府部门是如何转变工作职能的问题;使学生充分认识到社会主义市场经济条件下，要完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，减少和规范行政审批。

3．建议进一步阅读:

李荣融:《国有企业改革在新的起点上稳步推进》，载于《求是》，2007年第16期。