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英国高校财务管理体制介绍

时间:2023-03-11 理论教育 版权反馈
【摘要】:每年11月开始,英国教育和技能大臣宣布高校拨款程序开始。英国高等院校内部的预算安排和管理也是极为严格的。

英国高校财务管理体制介绍

一、英国高校财务管理体制介绍

1.英国高校会计机构设置

英国高校的会计机构设置各个学校不尽一致,但实质上大同小异。仅以伯明翰大学为例,通过介绍其财务机构设置,可以看到英国高校会计机构的设置情况[13]

伯明翰大学的财务核算模式属一级核算,财务处下属6个科室,分别是处办公室、会计核算预算部、养老金和工资部、采购部出纳和资金部和内部审计部。财务处设处长一名,副处长若干名,其实就是一些较大科室的主管。下面主要讲解其中的5个科室的主要职责。

处办公室:由处长、秘书系统维护等13人组成。

会计核算与预算部:又根据服务对象分成学院预算中心和校行政预算中心。学院预算中心又将会计人员分成6个会计核算与预算小组,分别为学校的19个学院(预算中心)提供日常核算、科研经费管理、编制预算、日常内部报告和年度报告等服务。每一个核算与预算小组分别专门为3~4个学院服务,有36人。校行政预算中心主要负责行政部门会计核算、预算编制、预算控制、固定资产核算和管理,有23人。

采购部:负责为各预算中心采购设备及其他物品,有10人。

出纳和资金部:对各种款项支付的审查和监督,负责税收投资管理,学费管理,有44人。

内部审计部:负责监督学校各项资金使用的效率,有5人。

虽然学校采用的是一级核算体制,但各学院(预算中心)都有2~3人的会计服务人员,处理日常采购、报账、学院预算管理事项。这些会计人员主要负责收集学院教工的票据,帮助教工办理报销手续,以便让教师和科研人员专心于教学和科学研究。同时,还协助校财务部门进行本学院的预算管理,为学校采购部门提供有关资料和帮助等。(www.xing528.com)

有意思的是,英国高校的内部审计部都设在财务处下面,但实际上内部审计的日常运作不受财务处的约束,内部审计部直接向校领导汇报。

2.英国高校的经费预算管理制度

英国政府采用三年一周期的年度拨款体制,每年英国高教拨款委员会都会将来年拨款的细目下发给各高校,同时设定这一年中使用经费的一些大前提。每年11月开始,英国教育和技能大臣宣布高校拨款程序开始。12月,高校和继续教育学院提交当年学生人数的分布情况。这是计算来年教学拨款的依据。高校同时提交研究活动的情况,这是计算来年研究拨款的依据。英国高教拨款委员会根据整体经费数目提出主要用于教学、科研和特殊项目经费的暂时分配办法。1月,拨款委员会做出分配主要用于教学、科研和特殊项目的经费分配办法。2月,拨款委员会做出给各大学、学院分配经费的暂行办法。3月,拨款委员会宣布给各大学、学院分配经费的暂行办法。7月,经过和各大学、学院的讨论协商、收集最新的学生数目并综合考虑其他因素,英国高教拨款委员会宣布经费的最终分配办法。目前,英国高等教育的经费预算面临着“让越来越多的学生接受高等教育的压力”,对未来高等教育进行评估,是英国教育与技能部的一项重要工作,通过评估可以预测未来高等教育所需的投资。

英国高等院校内部的预算安排和管理也是极为严格的。以伦敦城市大学为例,学校成立了校董事会,其成员一部分来自高校教职工,一部分来自校外的社区成员,没有政府官员参加。在财务方面,校董事会主要的职责是讨论通过学校的年度预算,监督学校的财务收支情况,听取财务和审计工作的有关汇报,保证学校的财务管理工作符合法律,使学校资金投向符合学校长期发展的需要。

该大学一年预算的支出数大致为:63%用于教学科研经费;5%用于教学有关活动;9%用于管理经费;2%用于学生和服务设施,如图书馆、体育馆等支出;13%用于设备、固定资产运行经费(包括水电等);6%用于住宿费和餐饮会议等经费;2%用于研究相关的经费。从学校的人员与公用的经费情况看,60%用于教师等人员经费的支出,40%用于学校公用运行支出。伦敦城市大学在内部管理体制上,每个学院都是实体,每个院长负责组织本院收支计划的制订,必须保证预算平衡。学院有很大的自主权,根据自己情况决定本院招生多少。在预算管理方面,学校将财务政策印成小册子发给每个教职工,学校拨给每个院系的钱都是高度透明的。学院收入的大部分由学院自己使用,学校与院系之间的费用分配比例大约为22%∶78%。

学校从高等教育拨款委员会取得的拨款,是一个总额,主要分为教学经费和科研经费两种,还有一部分以特别经费的方式进行分配。这些经费在每年8月份拨给学校。各个高校的财务委员会根据自己的拨款办法,按照各学院学生人数、专业性质等方面在校内进行分配。在伯明翰大学,当学校收到HEFCE的一揽子拨款后,直接分配给有关学院。学院按照所占用的资源,上交一部分资金给学校,以供学校行政经费开支。各学院编制自己的预算,院长具有很大的资金使用权。也有一些学校在收到HEFCE的拨款后,先将行政经费扣除,然后将剩余资金在各学院之间进行分配。

3.英国高校的会计核算制度

英国的非营利组织称为Charity,英国非营利组织的会计准则也由英国会计准则委员会(Accounting Standards Board,简称ASB)制定,英国非营利组织会计制度由英国会计准则委员会的《财务报告准则(Financial Reporting Standards,简称FRS)》、《会计准则实务公告(Statements of Standard Accounting Practices,简称SSAPs)》,以及非营利组织发布的《会计实务建议公告(Statement of Recommended Accounting Practice,简称SORP)》组成。由于高校会计核算与一般非营利组织会计仍存在一定差异,因此,英国高校会计制度专门由英国高等教育和继续教育会计实务建议公告委员会(HE/FE SORP Board)制定符合高等院校的《会计实务建议公告》。英国高等教育和继续教育会计实务建议公告委员会由英国高等教育和继续教育基金理事会(Higherand Further Education Funding Council)代表、会计准则委员会代表、高校校长代表以及高校校长委员会秘书等人员组成。目前适用于高校会计核算和报告的最新《会计实务建议公告》是2003年7月发布的。

《会计实务建议公告》中对涉及高校的一系列问题进行特别说明和规定,但其他未规定的事项的处理则要遵循企业会计准则,这与我国目前会计制度差异是很大的。英国高校会计核算的基本原则采用权责发生制、真实公允的原则、历史成本原则等。除高校特殊业务外,其他业务所采用的准则与企业会计准则差异很小。

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