法国高校经费收支、成本核算办法与启示

二、法国高校经费收支、成本核算办法与启示^[19]

高校经费是高校开展教学与科研活动的物质基础，这类经费中哪些应该纳入高校成本，如何精确计算完整意义上的高校成本，需要管理者制定出切实可行、科学合理的成本核算标准和程序规则。2001年，法国制定了与财政法相关的机构法，从2006年1月1日起，公立高校像其他各种公共机构一样，都要按照该机构法进行财务管理。在此机构法的基础上，2005年法国财政预算法案高等教育部分对法国高校的经费与成本进行了核算。该法案的规定及其使用的核算办法表明，法国高校成本主要依据高校经费收入与支出的性质和总量进行核算。

（一）经费来源概况

法国大学校长委员会提供的统计数字表明：2004～2005学年，法国高等教育共有公立文理综合性大学84所（其中技术大学3所），另有国立综合理工学院3所，学院和学校12所，高等师范学校4所，教师培训学院31所，工程师学校22所。各类公立高等院校拥有在校大学生147万人，其他学校有72万人。共有教学科研人员8.88万人。

根据法国大学与高等教育机构互助社的调查统计，总体来说，2002年公立高校经费57％来源于国家拨款（51％来自高等教育部），5％来自地方政府投入，38％为高校自筹资金。不同类型高校自筹资金数额的差距较大，理工科大学为41.5％，文学类为38.3％，综合性大学仅为31％^[20]。

上述数字表明，国家和大学是经费的主要投入方。从国家和大学投入的财政支出项目来看，由国家直接承担的支出有公务员薪水、高等教育奖学金、助学金、部分计划内固定资产投资；大学负担的支出包括设备、教学与科研运转费用高校自行雇用合同工的报酬，员工超工作量酬金、大学生创业互助与发展基金及图书馆和博物馆活动经费。在投资方面，大学支出包括大型维修保养及校舍安全保障。还有一些公共机构也分担了高等教育和科研开支，如教师培训学院、地区大学与学校事务中心及公共科研组织。

（二）经费支出性质分析

① 一般支出。一般支出包括事业开支和公共事务介入开支两部分。2005年法国高等教育预算草案的一般支出为84.86亿欧元。其中事业开支为70.98亿欧元，占83.6％。比上一年增加了2.16％；公共事务介入开支为13.88亿欧元，占14.8％，增长幅度为2.0％。事业开支主要包括：员工酬金、补助金和社会分摊额。这部分费用在2005年预算草案中为52.33亿欧元；高等教育和科研机构运行补贴，2005年为12.44亿欧元；项目执行费，2005年为6.03亿欧元。公共事务介入开支主要是发放给大学生的奖学金和助学金，2005年比2004年上升了1.6％。

② 资本支出。2005年，高等教育预算草案中的资本支出为8.76亿欧元，比上一年增加了18％。

③ 就业岗位预算。2005年，就业岗位预算为1.57亿欧元，比上一年增加了1.22％。

（三）经费支出总量分析

高校经费支出总量分为高等教育经费总量和社会行动经费总量两项。

1.高等教育经费支出总量

高等教育经费支出总量指高等教育机构员工工资、运转支出、投资费用及高校科研行动经费的总和。2005年，法国高等教育经费总量为77.12亿欧元，可细化为以下几项：

（1）运转支出。指某种程度上不可避免的开支，它主要涉及事业开支、基础设施开支及给教学单位的拨款三部分。其中部门运转费用占很大比重是从教育经费总量的角度来统计的。在2005年财政预算法案中，法国高校事业开支预算为67.87亿欧元，比2004年财政预算法案报告增加1.24亿欧元，增长幅度为18％。事业开支包括高校各部门和信息资源中心的运转费用，给奖学金生免除的费用，返还给未获得奖学金学生的注册费及其欠款。基础设施开支也叫不固定开支，包括水、气、电、暖气、清洁及各种维修（电梯、栅栏等）开支。教学单位拨款含对一、二年级学生的监管费，这部分费用按一、二年级学生每人多少欧元计算，拨给有关教学单位；还包括小型维修保养费，按每平方米1.37欧元计算，用于教学网络维护。

（2）介入支出。主要指国家介入高等私立教育的干预性投入，包括补贴。2005年介入总额超过4870万欧元，增加500余万欧元，增长幅度为8.9％。

（3）资本支出。资本支出项目根据每年的具体情况有所变化。2005年，法国高校资本支出预算为9.12亿欧元，比2004年增加18％，主要用于：①高校科研投资。高校科研设备补贴费为3.6亿欧元，比上一年增加6.4％；高校实验室维护保养费为1980万欧元，与上一年持平。高校科研经费合计3.798亿欧元，2004年为3.58亿欧元。②楼舍维修保养与安全措施费用。楼舍维修保养与安全措施预算达3.33亿欧元，比2004年增加20.6％，增长幅度较大。费用分布不均衡。维修工程费用有所减少，为1.29亿欧元，比2004年下降了3.7％。安全措施费用为2.04亿欧元，比2004年增加了1.28亿欧元。③巴黎6大和7大校园改造工程项目。巴黎6大和7大校园改造工程项目预算达1.31亿欧元。自1997年该项目成立，1997～2003年的预算支出为2.3亿欧元。该项目预计2009年竣工，预计2004～2009年间，每年平均支出8000万欧元。④新的建筑工程。高校预算草案中有1.994亿欧元用于新的建筑工程项目，其中1.056亿欧元用于国家监管工程。

2.社会行动经费支出总量

社会行动经费支出是针对以大学生为服务对象的行动而提供的直接和间接补贴。2005年，此项经费预算达16.5亿欧元，比2004年增加了2.6％。在间接补贴中，地区大学与学校事务中心行政人员的酬金为1.15亿欧元，大学食堂和大学生住宅的运行补贴为1.38亿欧元，巴黎大学生城和大学生活观察研究所为358万欧元。直接补贴包括奖学金、助学金和信用贷款。2005年，大学互助基金款为460万欧元，比2004年增加31.6％，信用贷款700万欧元，比2004年增加13l％，留学资助6.5万欧元。

（四）对我们的启示(www.xing528.com)

1.建立全国统一、规范的成本核算方法

法国通过国家立法的方式建立全国统一的适合高校经费收支与成本核算的方法，从而保证了高校财务管理的规范化。而“我国还没有严格、完善的高校教育成本核算方法，每年教育部都有一个各省报上来的高校生均成本统计数字，但这只是‘统计数字’，各省的统计方法也不尽一致”^[21]。究竟哪些该计入成本，哪些不应该计入，迄今还处于争论阶段，各方认识不一。不同的计算口径自然计算出不同的培养成本，给校际之间的比较带来许多麻烦，给政府的科学决策带来困难。如教育部关于印发《普通高等学校办学条件指标（试行）》的通知（教发[2004]2号）中，就要求学校对不含科研经费拨款支出的生均高校教育成本、包含科研经费拨款支出的生均高校教育成本、含基建拨款支出的生均高校教育成本、不含基建拨款支出的生均高校教育成本四种成本进行核算。但在具体核算时，如对离退休经费是否应该计入成本都还存在着一定争议。因此，我们应该尽快建立国内的成本核算制度和方法，这是有效促使高校加强教育资源的管理和利用、提高办学效益的有效途径，是高等教育体制改革的必然要求，更为国家制定相关政策提供科学依据。

2.明确高校收支和成本核算项目

法国高校具有明确细致的成本核算项目，根据我国教育成本的特点，教育成本项目可以设立以下9项^[22]。

①教学成本：指高校教学单位为培养各类学生发生在教学过程中的支出，如专职教师的工资、福利费，教学部门的业务费开支。

②业务辅助成本：指高校图书馆、计算中心、网络中心、电教中心等教学、科研辅助部门支持教学所发生的各类费用开支。

③行政管理成本：指高校行政管理部门为了完成行政管理任务所发生的各类费用支出。

④后勤服务成本：指高校后勤部门为完成后勤保障任务所发生的各类费用开支。

⑤学生事务成本：指高校直接用于学生事务的各类费用开支。

⑥社会保障支出：指按一定比例预提在职教职工今后的退休保障费，包括养老保险费、失业保险费等，而不是现行制度所规定的离退休保障支出。

⑦常规科研成本：指高校与培养学生有关的非项目科研支出。

⑧设备折旧：指对高校使用的各项固定资产，规定的折旧率计算提取的折旧费。学校通过大型购置和维修所形成的固定资产，因为可以多次参与教学业务活动，一次性投资，而在若干年内被重复使用，并保持其原有的实物形态和使用价值不变，但其价值则因使用导致的物质损耗，以及陈旧过时、不适用等原因，而部分地、逐渐地丧失或减少。显然，把它一次性计入当年的成本中，就会形成教育成本的不均衡、不科学、不合理。考虑到设备具有一年购置、多年使用的特点，可参照企业固定资产折旧办法，对设备采取分年度摊销的办法。

⑨其他支出：指其他用于学生培养费的支出。如：校办产业和经营收益用于补充教育事业经费的部分，世界银行贷款用于发展教育项目贷款的还本付息和承诺费、手续费支出等。

3.拓宽教育经费来源渠道

法国教育成本是由多方承担的，主要有来自国家的投入，地方政府的投入，学生本人及家庭的投入，企业、个人捐资投入，学校投资收入，等等。在中国这样一个发展中国家和教育大国，经费投入完全靠政府也是不行的。要建立起多渠道、多模式投资兴办高等教育的体制，以确保高等教育发展的需要。这其中包括：

第一，建立和完善社会捐资助学的激励制度和政策，增强学校从社会募捐资金的能力。在法国，捐资助学成为一种传统，也是一种时尚。我们应该学习他们这方面的法律、政策等等，通过政府、高校等多方努力，逐步形成社会捐资办学的风尚。近年来，一些高校在这方面也做了许多工作和尝试，取得了一些进步。国家也一直在探讨出台相关的法律和政策。我们应该加快研究、制定、实施相关法律法规，如尽快出台鼓励捐资教育的减免税税法和相关规定。高校也要在这方面成立专门的机构、配备专门的人员，积极推进这方面的工作。

第二，研究探讨建立大学基金会，这有利于开展争取资金的工作。

第三，在本科生学费制度已经建立的基础上，着重研究研究生的教育成本分担问题。在法国，研究生的培养成本基本来源于教师的科研经费。而在我国，目前主要靠国家拨款和学校补偿，计划外的研究生个人分担一部分，这对国家和学校都是比较大的开支。在我国目前国情下，研究生的培养经费靠教师的科研经费负担还不现实。因此，要很好地研究研究生培养成本分担，这有利于促进研究生教育的发展。在实行学费收费制度的同时，必须进一步完善研究生和大学生财政资助体系，如建立和完善勤工俭学制度、奖学金制度和贷款制度，以确保低收入家庭的学生能够进入大学并顺利完成学业。目前，推进学生贷款制度的主要障碍是贷款的偿还率低，学生毕业后的信息难以掌握。因此，建立有效的个人信用系统、保证学生贷款的偿还，是推进贷款制度的关键。