1872年，日本明治政府开始模仿欧洲的教育制度，以法国教育制度为模板，颁布设立大、中、小各级学校的《学制》，进行第一次日本教育改革，诞生了日本国民教育制度。1880年，日本政府针对各级各类学校，第一次公布独立的法规《学校令》，形成以小学、中学、大学和师范学校为元素的基本教育体系，制定和规范各级学校的教学内容和管理制度。1918年，颁布新的《学校令》，公立大学、私立大学和专门大学与国立大学一起得到国家的承认，扩充了高等教育和高等教育制度的内涵。
1937年，第二次世界大战爆发，日本教育受到极大冲击。第二次世界大战结束后，在美国操纵下，日本教育仿照美国的教育制度进行一系列改革，建立了美国式的教育制度，史称第二次日本教育改革。这次改革的主要内容是废除以往的教育制度，重新以新法令的形式，制定日本教育的基本理论和基本原则，颁布《教育基本法》和《学校教育法》，明确日本教育的方针、政策和原则。形成以幼儿园、小学、初中、高中、大学、高等专门学校和特殊教育学校构成的，由国家、地方、公共团体和法人开设的国立学校、公立学校和私立学校并存的学校基本体系。(www.xing528.com)
第三次日本教育改革提出于20世纪70年代，开始于80年代中后期，1987年正式实施。这次改革明确规定日本面向21世纪的教育目标是：“培养心胸宽广、体魄强健、富有创造力的人，具有自由、自律和为公共利益服务精神的，面向世界的日本人。”教育改革的原则为“重视个性的原则，向终生教育体系过渡，适应国际化、信息化等时代变化”[23]。
由此可见，日本的教育管理模式也主要是借鉴了法国、美国等西方教育模式，其高校的管理也概莫能外。日本“两会”制的高校民主办学管理模式，为我们提供了可贵的借鉴和启示。
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