立法为了管哪些考试？考试立法为了管哪些事项？

暂缓考生立法

暂缓考生立法^[1]

考试立法已经列入教育部的工作计划，因为没有看到其草案，此就一般意义上的考试与立法关系提出问题和意见。

1．立法为了管哪些考试？考试是教育活动中常用的一种检测办法，集中使用于各类学校和办学机构中，但必须看到，在各种社会活动的人员管理中，也有各种检测，如各种竞赛、选拔等。考试立法的适用范围如何界定，适用对象究竟是指哪些，这需要在考试立法中首先明确的，但也是困难的课题。

如果以考试性质论，“高等教育法”有国家考试制度的概念，那是指由政府组织的国家统一考试，如本科与研究生入学考试，那么，其他领域的类似考试似也应该列入其中，如公务员考试等全国性的职业资格考试等，相应地，考试立法也应该在更大的范围内进行立法研究起草。如果考试立法仅仅是为了规范管理教育考试，甚至只是学校考试，那只能作为教育法规系列中的专门条例，其名称应称为“教育（或学校）考试法”。进一步说，即便在教育考试的范围内，学校组织的各种考试似也有性质界定的问题，比如毕业考试、期末考试以及教学过程中的考试、考核或测试等是否都应该依法处置，也是需要明确的。此外，大型的考试还有未必属于国家制度的考试，如英语四六级考试。

2．考试立法为了管哪些事项？考试一般由命题、测试、评价等程序组成，由专门的机构组织，专门的专家执行，考生的参与和接受，这是群体性的、系统性的行为，立法管理将会涉及各环节和人员。考试有不同形式、内容与标准，行为上的规定可以由程序依据，内容与标准上的是非就很难裁决。更重要的是，考试是一种评价措施，评价结果往往与实际利益挂钩，有时考试纠纷的发生，动因往往来自利益，而调整结果是十分困难的。所以，在这里确定违法性质的情节，必须作全面的规定。(www.xing528.com)

3．考试立法涉及观念。大部分情况下，考试的设置是通过某种标准，对接受考试者进行分类，并依此选拔或分配，当然也有检测标准是否合理的效用。所以，考试有很强的制约性，进而有很强的引导性。目前，社会对于考试选拔的认识有很大不同，有反对应试教育者，有不断强调考试功能和随意组织考试者。我们需要从选拔目标和评价体系上进一步分析考试的价值，比如，高考是中国目前最大的、由政府组织的考试，但高考其实也有需改革和完善的地方，立法就必须考虑到这种因素，十分慎重地处理好制约性与引导性的关系。更何况在提倡创新型国家建设的今天，如何不拘一格地发现人才，发现成果，更涉及考试的功能问题，千万要避免将现行各种考试以法律形式固定下来的结果。

鉴于上述原因，本人觉得考试立法的时机可能不成熟，提请人大暂缓颁布考试法。

2006年3月

【注释】

[1]根据在十届全国人大四次会议上提交的“关于暂缓考试立法的建议”修改。《青年报》2006年3月12日转载。