有一则“分粥”的小故事，常被人们所提及。故事是这样的：
有7个人组成了一个小团体共同生活，每天共喝一桶粥。因为人多粥少，每当吃饭时，大家蜂拥而上，粥桶经常被挤翻。
为了解决这个问题，他们采用了许多办法来分配这一桶粥。
方法一：抓阄决定哪一个人负责分粥。结果，这个人总为自己多分。换了一个人，也是如此。
方法二：每人轮流一天分粥。结果，每个人一周中只有一天吃得饱，其余6天都得挨饿。
方法三：大家选举一个信得过的人主持分粥。开始这位品德尚属上乘的人还能基本公平，但不久他就开始为自己和溜须拍马的人多分。
方法四：选举一个分粥委员会和一个监督委员会，形成监督和制约。这个办法使得公平基本上做到了，可是由于监督委员会常提出各种议案，分粥委员会又据理力争，等分粥完毕时，粥早就凉了。
方法五：每个人轮流值日分粥，但是分粥的那个人要最后一个领粥。
令人惊奇的是，在这个制度下，7只碗里的粥每次都一样多，就像使用科学仪器量过一样。因为每个主持分粥的人都知道，如果7只碗里的粥分配得不均衡，他确定无疑将享有那份最少的。
这个故事说明：制度至关重要。制度，是一个组织和团体中，要求成员共同遵守的办事规程或行动准则。
第一，制度是落实各项工作任务的基本保证。管理学家还作过这样一个假设：假如一架飞机不幸失事，飞机上载着A公司和B公司的老板，两位老板都不幸遇难。
事后，A公司一片混乱，呈现出群龙无首的状态；而B公司则秩序井然，没有受到大的影响。
那么，造成这种差异的一个重要的原因，就是B公司一定已经具备了一套完备而系统的管理制度。
如果没有完善的制度，就往往容易陷入“人走政息”的怪圈。原山西长治市委书记吕日周，曾经讲过这样两件事：
他曾经在原平县担任过县委书记。他在离开原平的那一天，天降大雪。他任书记时，带头组织大家扫雪，可那天，干部们知道吕日周走了，也就没人扫雪了。结果，许多人摔伤了。吕日周听说这件事情后，很受刺激。(www.xing528.com)
后来，吕日周到美国水牛城参观，正好遇上漫天大雪。他去看望一位留学生，只见他早早起来扫雪。吕日周问他：“你在国内也没这么积极，怎么在这里倒学起雷锋来了？”他说：“因为这里的法律规定，如果遇上下雪，你的门前必须扫三次雪，否则就要罚款，包括在我门前摔倒的人也要我去花钱给他治疗。所以，我得积极扫雪。”
显而易见，必须依靠建立制度和长效机制来解决落实的问题，让组织成员明白并行使自己的权利，发现自愿合作与交换的更好渠道和方式，这样，才能有效地避免“人走政息”。
第二，制度是实现工作目标的最经济的方式。在17世纪至18世纪时，英国运送犯人到澳大利亚，规定按上船时犯人的数量给付私营船主费用。因此，私营船主们为了牟取暴利，便不顾犯人的死活，将犯人像沙丁鱼一样塞满船舱。由于犯人人数的过多，使得船舱内的环境极为恶劣，许多犯人在中途便命丧黄泉。更为恶劣的是，有的私营船主们有时刚一出海，就将犯人活活扔进海里。
针对这种现状，英国政府制定了一个新的政策。他们规定按照到达澳大利亚活着的犯人数量来支付费用。这样一来，私营船主绞尽脑汁、千方百计地让尽可能多的犯人活着到达目的地。
结果，后期运往澳大利亚的犯人的死亡率大幅降低，最低时只有1%，而原来最高时，可达94%。
运往澳大利亚犯人的死亡率高低，说明了法规制度是否完善的重要性。规定按上船时犯人的数量给付私营船主费用，死亡率可高达94%，说明法规制度不完善；规定按照到达澳大利亚活着的犯人数量来支付费用，死亡率最低时只有1%，说明法规制度的完善。
显而易见，达到工作目标的最经济的方式，就是要有完善的规章制度。
第三，制度是保证工作目标实现的有效手段。古人云：“不以规矩，无以成方圆。” 抓落实，落实主体具有强烈的落实意识是首要的。但只有强烈的落实意识还不够，组织内部还必须具有有效的落实保障制度。任何一项工作任务的落实，都应该有与之配套的监督、检查制度。有效的落实机制，应该是对完成、落实工作任务好的组织成员予以奖励，而对于那些不完成工作任务或者落实不力的人给予惩处。只有这样，才能保证工作目标的最终实现。
有人说，没有人能让一种产品的合格率达到100%，但是，在第二次世界大战中，美国的军方却做到了。
事情发生在第二次世界大战中期，是发生在美国空军和降落伞制造商之间的一个真实的故事：
当时，降落伞的安全性能不稳定，经常出问题。降落伞制造厂家经过技术改造，使降落伞的合格率达到了99.9%。降落伞制造商很满意，但美国军方不满意。美国军方要求，降落伞的合格率必须达到100%。
降落伞制造厂家认为，达到99.9%已经相当优秀了，要达到100%几乎是不可能。没有一种产品的合格率能达到100%，除非出现奇迹。
后来，美国军方将检查产品质量的规则做了修改。他们决定从厂商前一周交货的降落伞中随机挑选出一个，让降落伞生产厂家的负责人亲自装备上，然后试跳。
这一规则实施后，出现了奇迹。降落伞的合格率达到了100%。制度将不可能的事变成了可能。
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