建立有效地保证工作落实的制度和机制

落实，制度是关键。制度更具根本性、全局性、稳定性和长期性。因此，要建立有效保证工作落实的制度和机制。

第一，建立健全严格的目标责任制度。有个故事，很有意思：一个孩子得到一条新裤子。试了试，发现长了一点。

他请奶奶把裤子剪短一些。奶奶说：“今天的事太多，你去找你妈妈。”孩子去找妈妈，妈妈说：“手头有活正忙，等她忙过了再说。”没办法，他只好去找姐姐。没想到，姐姐有约会，马上就要走。

孩子带着失望的心情入睡了。因为他担心第二天没法穿这条裤子。

奶奶忙碌完家务事，想起了孙子的裤子，就把裤子剪短了一些；姐姐回来想起这事，也把裤子剪短了一点；妈妈腾出手后，又把裤子剪短了一点。

不用说，这裤子后来就根本没有办法穿了。不言而喻：共同负责等于无人负责。

在现实生活中，我们的许多工作都会出现“要么都不管，要么都来管”的尴尬局面。结果，影响了工作的落实。正如习近平总书记所指出的：“有些地方、部门和单位存在工作推诿扯皮现象，与目标责任不明确、工作任务没细化有很大关系。要科学进行责任分解，把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，以责任制促落实、以责任制保成效，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。”

南京明城墙是我国保存比较完整的古城墙，也是世界上现存最大的古代砖城，这与它所用砖块的质量不无关系。据记载，该城墙所用砖块都是由长江中下游附近的150多个府（州）、县烧制的。砖的侧面刻着铭文，除时间、府县外，还有4个人的名字，分别是监造官、烧窑匠、制砖人、提调官（运输官）。

砖上刻人名的用意，用现在的话来说，就是职责分明、责任到位。参与人员的名字都刻在砖上，清清楚楚、一目了然，一旦出现问题，谁也赖不掉。无论监造官、提调官，还是烧窑匠、制砖人，哪个环节出了问题，一样要被追究责任。这就使得参与人员丝毫不敢懈怠，都尽职尽责地努力工作。最后交砖时，检验更为严格，由检验官指使两名士兵抱砖相击，如铿锵有声、清脆悦耳而不破碎，属于合格；如相击断裂，责令重新烧制。正因为责任如此明晰，才保证了城砖质量上乘，以至南京明城墙历经600多年的风雨、仍巍然屹立。^[3]

这种把责任落实到具体人的做法，是很值得后人去学习的。

有效的目标管理责任制，关键是要把“目标量化”。如何量化：

其一，指数字具体化，也就是，如果某一个目标能用数字来描述，你一定要写出精确的数字。

其二，指形态指标化，也就是如果所确定的目标不能直接用某一个数字来描述，则必须进一步分解，将其表现形态全部用数字化指标来补充描述。

人天生都有一种惰性心理，如果不明确每个人的责任，把任务与责任联系起来，就会导致无人负责的后果。所以，责任要落实。而且，不仅要落实，还要落实的具体，那种人人负责的情况，其结果也跟没有人负责是一样的。

第二，建立健全严格的督办督查制度。工作有布置，没有督办督查检查，就容易走过场。因此，必须建立一套狠抓落实的督办督查机制。

所谓督查督办，顾名思义就是监督检查、催促办事。也就是说，通过监督、检查，及时发现没有落实的问题，然后用监督、催促的手段，来推动落实，确保政令畅通。督查督办要坚持以下四个基本原则：

其一，客观性原则。对每项工作督查，督查人员都要坚持深入工作现场，了解真实情况，全面调查分析，客观反映问题，用事实说话，不主观臆断，不以偏概全。

其二，时效性原则。一些季节性、时效性较强的工作，如植树造林、防汛、防疫等，如不抓紧落实，就会错过时机，使工作落空。这类工作都超前介入，未雨绸缪，及时督促，确保落实。

其三，不回避原则。需要督办的事项一般是困难多、阻力大、周期长的工作，有时甚至涉及分工领导和部门负责人，处理起来比较棘手。督查人员要以高度负责的精神，不怕得罪人，敢于督查，敢于处理，敢于批评。

其四，责任追究原则。对工作落实不到位、出现失误，造成不良后果的单位或个人一查到底，坚决追究责任。

第三，建立健全严格的奖惩追究制度。山西省长治市原市委书记吕日周曾说过一句非常经典的话：抓住不落实的事+追究不落实的人=落实。

应该说，这句话是他工作经验的总结。要保证工作落实，不仅要有严格的督查督办机制，还必须建立健全严格的奖惩追究制度。(www.xing528.com)

古时候，越王勾践想报被吴王俘虏之仇，让大夫文种严格训练士兵。这一天，勾践问文种：“我想攻打吴国，士兵可用吗？”文种回答说：“可用。我平常训练士兵时，奖赏丰厚，惩罚严厉，而且令出必行。大王如果您想了解情况，不妨试着焚烧宫室。”

于是，勾践就让人点燃了宫室，并下令：“因救火而死者，比照阵亡抚恤；救火而不死者，比照杀敌奖赏；不救火者，比照降敌刑罚。”命令一出，士兵们踊跃救火，宫室的火很快就扑灭了。后来，越国就是凭借着这种气势，很快灭了吴国。

保证工作落实，需要严格的政策奖惩追究机制。严格的奖惩追究政策，是保证工作落实的有效的手段。因为一个组织奖励什么行为就是鼓励组织成员多发生类似的行为；同样，一个组织惩罚什么行为，就是希望在组织成员中抑制甚至杜绝类似行为的发生。建立完善奖惩追究制度，要注意以下几个方面的问题：

其一，奖惩导向要正确明确。某机关表彰了两位干部。对这两位干部许多人认为是不应该获得表彰的。因为他们无论是工作态度还是工作业绩都称不了上乘。

后来，人们经过分析得出了结论：和领导走近一点，比工作干得卖力一点更为重要。于是，有的人就开始想方设法靠近领导，而不去想怎样做好工作。

由此可见，该机关表彰的导向出现了问题。作为组织成员不仅需要和领导相处好关系，更重要的是要把工作做好。

要保证工作落实，组织在制定奖惩政策时，其奖惩导向必须是有利于工作落实的行为，而不是错误的行为。

其二，奖惩标准要细化量化。一个科学的政策奖惩机制，其奖惩标准的规定一定要尽可能地细化、量化，具有可操作性，以避免奖惩的主观性和随意性。

细化、量化的政策奖惩标准，有利于实施者操作执行。而就我们目前的一些单位的政策奖惩标准而言，许多标准是很粗糙的，缺乏科学性，这无疑会给落实执行带来一定的难度。

其三，奖惩程序要科学规范。科学的政策奖惩措施，其程序上也必须是科学的。这是政策奖惩措施严肃性的体现。但事实上，有些单位和部门，在实施奖惩措施时，随意性很大。因此，在制定政策奖惩机制时，其奖惩程序，一定要进行科学的规范。

其四，奖惩措施要及时兑现。美国有一家名为福克斯波罗的公司。这家公司专门生产精密仪器设备等高技术产品。

在创业初期，这家公司碰到了一个迟迟不能解决的技术难题。而这道难题如果不解决，公司就会生存不下去。公司总裁为此大伤脑筋。

一天晚上，正当公司总裁坐在办公室百思不得其解之时，一位科学家闯进了他的办公室，说是找到了一个解决的办法。

科学家的阐述让总裁豁然开朗。总裁喜出望外，想立即给科学家以嘉奖。可是，他在抽屉中找了半天，只找到了一根香蕉。他把这根香蕉作为奖品奖给了科学家。科学家很感动，因为他的成果得到了领导的肯定与赞赏。

从此之后，这家公司只要员工攻克了重大技术难题，都会得到公司授予的金制香蕉型别针。

“赏不逾时，欲民速得为善之利也；罚不迁时，欲民速睹为不善之害也。”及时兑现奖惩措施，能增强奖惩政策的严肃性。如果该奖励的不及时奖励，会影响落实主体落实的积极性；而该惩罚的不及时惩罚，则会助长落实主体的消极性。不仅如此，时过境迁，对未被奖惩的人员也起不到应有的教育和引导作用。

各级组织要通过建立健全严格的奖惩追究制度，激励落实的人，惩处、追究不落实的人，使责、权、利三者相统一。

【注释】

[1]. 《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年10月第2版，第333页。

[2]. ［美］斯蒂芬·L·埃尔金等编：《新宪政论》，生活·读书·新知三联书店1997年版，第27—28页。

[3].杨宗华：《责任胜于能力》，石油工业出版社，2009年3月版，第86页。