“新农合”的全覆盖：我们看病也可以“报销”了

——“新农合”的全覆盖

引言

夏邑县曹集乡王老家村农民刘素玲，两年前患重症肌无力，先后花去了两万多元的医疗费，本就不富裕的家庭背上了更为沉重的负担。新型农村合作医疗实施后，她重新燃起了战胜疾病的希望。当她丈夫在县合管办领到6000元的补助金时，激动地说：“这补助金太重要了，真是俺的救命钱啊！祖祖辈辈也没听说过农民得病能报销，合作医疗真是政府为农民办的大好事！”这是2005年第10期《农家参谋》中《新型农村合作医疗使看病不再难》讲述的一件事。其实，自从新型农村合作医疗实施以来，这样的事情正不断地在全国农村地区出现。

中国的农民一直占全国总人口的大多数。尽管今天真正从事农业的农民已经不超过农民总数的三分之一，但今天具有农业户口的人口仍然高达8.7亿。同时农民群体从总体上是低收入群体，而且是历来国家保障政策照顾最少的群体。在很长一段时间里，看病贵、看病难成为老百姓心头挥之不去的痛，对于农民更是如此。只不过农民发出自己声音的能力太弱，而且政府给予的任何医疗保障对于农民都是福利的增加，从而农民的看病贵和看病难被长期掩盖。2008年7月10日，卫生部召开例行新闻发布会。据新闻发言人毛群安介绍，“截至6月底，全国31个省、市、自治区已经实现了新型农村合作医疗制度全覆盖的目标。”这是中国新闻网上发布的一则消息。这则消息看似平常，实则预示着新型农村合作医疗制度在中国农村的成功实施。“全覆盖”似乎是一个不起眼的目标，但如果想到，我国从2003年开始试点新型农村合作医疗，短短5年的时间，所覆盖的是数量达“8亿”的农民，你不能不惊叹！那么，新农合（新型农村合作医疗的简称，学术界及官方都采用这种简称，大部分农民朋友更熟悉这种简称）究竟是什么？它是怎样形成的？给农民看病产生了什么样的影响呢？未来能够达到什么样的水平？(www.xing528.com)

图2-1：2008年3月河北省宣布本年本省将实现新农合全覆盖。（图片来源中国广播网2008 年3 月9 日）