南海国家生态工业示范园：打造生态经济新亮点

11.5.3　南海国家生态工业示范园

该园区位于丹灶镇，园区以生态工业理念和科学循环经济作为指导，是我国第此类第一个国家级的生态工业园。园区规划总面积有35平方公里。距离广州35公里，距离佛山20公里，地理和交通条件相当优越。

南海国家生态工业示范园区已经初步形成了经济的良性循环，经过努力比较完整的五金产业工业群落也基本完成。从国家层面分析，每年节约近4000吨钢铁，相当于市值1000万元左右。在对废弃物的循环利用方面，形成了“废旧金属─加工处理─金属原材料”产业链，经济效益和环境效益十分显著。

规划期内，通过继续完善“再生资源—资源—产品”的循环经济产业链，基本建成一个具备再生资源综合利用、精深加工技术的研究、开发、应用，以及绿色产品输出等多功能为一体的生态工业园区。同时为了保证工业园生态链条的健康运作，已经充分利用了信息技术和政策保护等措施，逐步丰富了园区工业生态群落，实现生态化、绿色化以及产业化。

（1）核心区

佛山国家高新技术产业开发区·南海园（又名：广东佛山南海工业园区、南海国家生态工业示范园区）于2001年11月由国家环保总局批准设立，是全国首个新型生态工业示范园区。2003年3月奠基后进入全面建设发展阶段。2006年9月经国家发展和改革委员会审核，命名为“广东佛山南海工业园区”，2008年佛山国家高新区整合“一区六园”，该园被授予“佛山国家高新技术产业开发区--南海园”，成为佛山国家高新技术产业开发区的重要组成部分。

园区位于“广佛同城化”的核心地带佛山市南海区丹灶镇，地处珠三角腹地，区位优势得天独厚，物流发达，交通便利，基础设施完善。园区遵循生态工业和循环经济的理念，现在重点培植和引入绿色环保的优质产业、高端产业和信息产业，构建面向未来的优势产业集群和产业竞争力，现在已形成汽车配件、精密机械制造、生物医药等为核心的低碳产业集群。目前已引入科技含量高、行业带动效应好的优质项目104个，其中包括6个世界500强关联项目和近20个超亿元投资项目，企业总投资额近70亿元。

经过近几年来对入园项目的严格把关，通过走精品路线，园区已发展成为颇具规模的现代化工业新城，目前已基本形成了由汽车配件、五金产业、精密机械制造、生物医药等组成的核心产业集群。园区遵循循环经济的理念，通过科学的产业布局和区域划分，形成核心区自身的小循环，另外要构成与其他仙湖度假区、科教产业区、综合服务区以及五金产业区之间的双重大循环。园区强调以传统产业为基点，以生态工业为亮点，以环保产业为重点，园区始终强调重点招商引资为基本原则，勇敢探索新办法、新思路，力争引入适合园区定位的优质项目。

自2007年园区启动建设外资工业村作为引入优质中小型外资企业的新型招商模式以来，经过近3年的努力，目前，外资工业村的招商引资工作呈现供不应求的良好局面，首期的四栋标准化厂房均已成功引入优质项目，有效带动了外资汽配产业集群在园区的形成。接下来，园区将以此为契机，在外资工业村中专门设立环保产业专区，配以封闭式小区管理和优质服务，专门承接环保项目、绿色能源等产业，力争以高效的土地利用率打造环保装备产业承载基地和汽配产业基地。

（2）城西工业区

城西工业区是由镇、村、组共同开发的新工业区，位于我镇的西南部，交通便利，邻近西二环高速公路及桂丹路。园区开发面积约1500亩，道路、水、电、排水排污等基础配套设施正不断完善中，并将专门设置生活配套区，以期提高园区内企业员工的生活环境。园区配套完善、规划合理，得到投资者的青睐，目前200余亩土地已成功招商。

（3）华南五金产业基地

丹灶镇金沙的五金业起步于20世纪60年代，一直以来处于稳步发展的状态，并随着对产业实施网络营销、企业内部信息化网络管理、新产品快速开发、知识产权保护应用、现代物流等五方面进行创新，金沙的五金业得到了飞速的发展，并成为了金沙的支柱特色产业。目前，丹灶镇已成为了华南地区最大的五金生产基地。(www.xing528.com)

2004年10月中国金属制品协会正式授予金沙镇“中国日用五金之都”的称号，同时进行了“华南精品五金工业设计中心”揭幕、中国五金制品协会与金沙共建“中国日用五金之都”签约和“华南五金产业基地”奠基等仪式。而华南五金产业基地是“中国日用五金之都”重点配套建设工程，也是打造和提升传统五金产业的重要建设项目。作为新兴的五金专业制造基地，它规划科学、设施完善、布局合理。一期规划面积3000亩，目前已有涵盖家电生产、机动车制造、机械制造以及传统五金生产等33个企业和项目进入，总投资金额9亿元。

除了产业高度集聚，配套优良完备之外，企业还能享受广东五金技术创新中心、华南五金交易网等服务机构提供的行业技术研发、产品交易、信息服务、物流配送等方面的支持。浓厚的产业氛围、全方位的配套服务、先进完善的规划，华南五金产业基地无疑是业界的投资热土。

（4）北部工业区

面对近年来严峻的土地资源形势,2006年6月,根据《丹灶镇土地开发和征用的若干规定》，推出“613”土地开发模式, 即土地开发原则上实行镇、村、组三方各占比例，以土地开发的总量计算：镇征用60%，村小组留成30%，村委会开发10%，实行“统一规划，统一开发，统一招商，统一管理”。该模式将按照“先规划、后开发”的原则，减少土地开发过程中“先发展、后治理”的问题，构建“共建、共享、共赢”的镇、村、组三方利益共同体，并以南沙和西城两个村委会作为试点推行。

目前，两个试点的村组留成开发部分的招商工作已全面铺开,并取得了喜人的经济效益。“613”南沙试点土地开发中，南沙村留成开发400余亩，目前已分两期共推出土地100多亩，优先照顾本村企业主和村民，以五金制造业为主，效益显著。镇、村、组联合开发后，南沙村民得到了合理的分红，村庄环境的改善和日后自行开发土地的启动资金也得到了保证，同时，土地价值也得以实现和提高。已推出的土地均可报建动工，村内家庭作坊式的工业将从真正意义上实现增资扩产。

不少村民认为，开发前，由于土地使用不科学，土地收益与土地价值严重不平衡，如今土地开发使村民深深感受到“613”模式所带来的实惠；南沙村干部认为，推进“613”土地开发，不但保证了村民中短期内的收益，而且等到了一定开发期限，早已成功开发的镇属土地，将返还50%给村民小组，这些成熟的开发区所带来的巨大收益，是让村民世世代代都生活富裕的强大保证。

随着我镇推行“613”土地开发模式，两试点农村集体土地对外租赁，综合效益明显，主要有：

①更新了村民的开发观念。土地对外租赁后，村民依法获得稳定的土地出租收益。“不种地也能收益”，打破了农民祖祖辈辈以土地种植为生的传统经营观念。

②增加了村民收入。土地对外租赁后，村民不仅有稳定的出租土地收益，而且可以到投资企业里成为工人，获得更多的收入。

③起到了示范带动作用，增强各村土地开发信心。

④村内家庭作坊式的工业将向集群化过渡，村庄与工业彻底分离的工作，必定改善村民的生活环境。为增资扩产的企业提供发展平台。

随着城镇化、工业化进程加快，农村土地获得了大幅升值机会，农村土地的发展功能凸显。“613”土地开发模式的推进，获得了较高的土地收益，为富民强村提供了很好的实践经验。因此，继续推行“613” 土地开发模式，对该镇新农村建设有着重要的现实意义。两试点的平稳推进，给予了村组开发的动力，下阶段镇属部分土地的推出将使两试点的招商引资工作更加顺利进行，真正构筑起镇、村、组“共建、共享、共赢”的利益共同体。