中国共产党的历史性变革：正式确立执政党地位和加强党内民主

一、中国共产党领导的崭新变化

第一，提出和实施依法执政，实现执政方式的根本转变。这是中国共产党长期探索的结晶。本来，现代文明特别是现代的国家制度，都是由一个政党通过民主程序或革命手段来实现对国家的领导，就是说由政党执政。这里讲的执政，实际上就是指执掌国家政权。中国共产党自从1949年成立中华人民共和国起，已事实上成为执政党，但由于众所周知的原因，尚未对执政党和执政活动作充分的理论阐释，直到新世纪开始后，才从理论与实践相结合总结并探索在新时期执政的规律，正式提出“依法执政”方针并在实践中不断深化。首先，必须明确认识到：依法执政是中国共产党转变执政方式的一种重要尝试，是新时期党实现执掌政权的最佳方式，也是依法治国的基本要求，更是人民当家作主对党的领导的基本态度。过去，在较长的时间内，党的执政方式基本上是直接领导、党政不分。而在社会主义市场经济体制不断完善的今天，在社会主义初级阶段的历史范围内，在经济全球化的历史背景下，中国共产党的执政方式必然是，也只能是依法执政。这是客观的需要与时代的要求。甚至可以说是不变的规律，是历史发展的必然选择。其次，中国共产党的依法执政有着丰富的科学含义，包括两点不可分割的内容：第一，执政本身就依法。就是说，中国共产党作为执政党不是自称的，是由全国人民代表大会通过的宪法明文确立了中国共产党的领导地位。第二，执政程序要合法，就是说共产党同样在宪法和法律范围内活动、同样要依法办事。党的领导是具体的，应通过法定的渠道和方式，如在大政方针，路线政策上，应把党的正确主张转化为国家意志，即通过制定法律的形式表现，并带领全国人民贯彻执行。党领导人民制定法律，党也领导人民遵守法律，从而使党的领导建立在人民信仰党的主张和遵守法律的基础上。当然，依法执政还包括其他丰富的内容，如向全国人大推荐党和国家领导人人选，正确处理党的领导与全国人大的关系、与司法机关的关系以及与社会团体的关系等。总之，正如十五大、十六大、十七大报告中所讲的，中国共产党执政就是领导与支持人民当家作主，最广泛动员和组织人民管理国家与社会事务、管理经济文化事业，维护和实现人民根本利益。依法执政是“三者统一”的重要纽带，它能科学地将三者有机统一在一起，既能“坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用”，又能“坚持一切权力属于人民”，实现人民真正当家作主;还是依法治国的题中之义，或者是实现依法治国的重要步骤。因此，在论述“三者统一”时，必须把依法执政放到重要位置，或者说它是“三者统一”重要的制度保证。当然，依法执政必须同民主执政、科学执政有机结合起来，才能发挥更大的作用。

第二，探索和实现党的民主，不断提高执政能力。中国共产党党内民主问题一直在较长的时间被忽视。早在1978年，邓小平同志就明确提出：“当前这个时期，特别需要强调民主。因为在过去一个相当长的时间内，民主集中制没有真正实行，离开民主讲集中，民主太少。”因此，“我们要创造民主的条件，要重申‘三不主义’：不抓辫子，不扣帽子，不打棍子。在党内和人民内部的政治生活中，只能采取民主的手段，不能采取压制、打击的手段。宪法和党章规定的公民权利、党员权利、党委委员的权利，必定坚决保障，任何人不得侵犯。”^[20]改革开放以来的历届党代表大会，都对民主问题作过论述。尤其是党的七届四中全会，把党内民主提到了新的高度，把党内民主问题作为全会的核心内容，这在中国共产党的历史上还是第一次。党内民主是党的活力的生动体现，也是国家民主的强大推动力。在中国这块神圣的土地上，如果党内没有民主或者民主氛围不浓，势必直接影响整个国家的社会主义民主建设。当然党内民主问题也不是一个孤立的问题，她同党的思想建设、组织建设和作风建设有着直接关系，她与建立与健全各种制度紧密相联。诸如全国党代会的代表应成为常任制，中央要直接对全体党员和代表负责报告工作，因此，党代会不仅仅是一种会议形式，她是全党的最高权力机关。党内民主不但强调保障党员权利不受侵犯，而且强调每个党员都有维护党的威信、党的执政能力的权利与义务，都有使马克思主义中国化、时代化、大众化的权利与责任，都有建设中国特色社会主义事业的使命。为此，必须把中国共产党民主建设成一个学习型政党，通过学习和实践，不断提高党员马克思主义中国化的水平，弘扬党内民主，使中国共产党不断提高执政能力，永葆革命之青春！(www.xing528.com)

第三，明确提出和科学地阐释了中国特色社会主义理论，铸就宏大的理论丰碑。在具有历史意义的中国共产党第十次代表大会上，胡锦涛同志对新时期党的理论创新进行了科学的整合，使中国特色社会主义旗帜、道路和理论体系形成了有机的整体，明确了中国特色社会主义理论体系为全党和全国人民的指导思想。这个理论体系博大精深、内容极为丰富，不仅包括邓小平理论和“三个代表”重要思想，也包括以人为本的科学发展观，当然也包含为“三者统一”奠定了牢固的理论基础;是马克思主义中国化、时代化、大众化的宝贵理论，不仅是全面建设小康社会的行动指南，而且是中国特色社会主义事业的指南针，她展现了中国特色、中国风格，更昭示了中国气魄。中国特色社会主义理论体系是全国人民的生命线，也是作为我国民主政治根本原则的“三者统一”的生命线！全党和全国人民在实践中要不断丰富发展这个理论体系。

当然，21世纪中国共产党的建设还涉及思想建设、组织建设、作风建设等诸多方面，上面提到的三个方面，则是与“三者统一”直接关联的问题。正因为有了这些，使中国共产党的执政能力大为提升，使中国共产党在领导人民当家作主方面不断取得新成果，使人民群众在党的领导下实施依法治国的成效更为显著。