市民下乡计划带来的制度创新启示

尽管市民下乡计划实施的时间还不长,但其探索的经验尤为珍贵,为我们在新形势下推进新农村建设和统筹城乡发展提供了有益启示。

(一)市民下乡前景广阔,应作为我省新农村建设的一大抓手。改革开放以来,城乡关系不断演进变化,目前进入了新的发展阶段,城乡统筹发展出现了新特征,推进城乡一体化发展相应地要有新思路。武汉市市民下乡计划之所以取得了较好的效果,关键是抓住了城乡资源互促互动互融的结合点,改变了过去以政府行政推动为主、城市单方面向农村“输血”的发展路径,走共享双赢的统筹城乡发展之路,其核心是通过共享经济的模式,充分利用现代信息平台,坚持市场化运作,将农村资源与城市新需求有效对接。全省有1089万农户,有1500多万人已离开农村到城里工作、生活,农村农房空闲超过20%,而且我省地形多样、农村可挖掘利用的资源多,以生态为底色的“城边、路边、景边、湖边”都是市民下乡的理想之地、休闲之所。“十三五”期间,如果全省推动100万市民下乡,粗略估算可形成约4000亿元的市场空间,其中:装修改造投入1000亿元、下乡市民个人消费1000亿元、房屋租金500亿元、带动其他消费500亿元、拉动乡村旅游消费1000亿元。

我省地域广阔,农村条件千差万别,应鼓励各地从实际出发探索统筹城乡发展、推进新农村建设的多种模式。从全省面上来看,重点抓两个方面,一方面抓“市民下乡”,选择有条件的大中城市试点,取得经验后在全省面上推广;另一方面抓“产村融合”,对于那些不是“城边、路边、景边、湖边”的地方、远离城区的偏远地方或纯农村地区,要大力推进特色产业发展,把产业发展和村庄建设紧密结合推进,使美丽宜居村庄有产业园区,产业园区周边有一批美丽宜居村庄。思路一变天地宽,只要坚持改革创新,总结推广好各地探索的成功模式和经验,我省在统筹城乡发展和新农村建设上必定能走出新的路子。

(二)市民下乡必须注重发挥市场主体作用和政府引导作用。统筹城乡发展是政府的重要职责,但在推进中,必须高度重视发挥市场主体的作用,始终坚持在政府引导的前提下,集聚市场之力推动农业农村改革发展。武汉市在推进市民下乡过程中,政府没有大包大揽,而是坚持有所为、有所不为,重点在制度设计、规划引导、政策制定、优化环境、提供服务、加强监管等方面下功夫,在建设上采用政府引导、企业主体、市场化运作的机制,合理引导各种资源、社会资本参与农村产业经济发展、人居环境改善,较好地把市场和政府的作用结合起来,调动了各方面的积极性。(www.xing528.com)

(三)市民下乡必须与农村各类建设有机结合、共同推进。农村工作系统性、综合性强,需要统筹推进。蒋超良书记强调,要把推进农业供给侧结构性改革与县域经济转型升级结合起来,与农业现代化建设、四化同步发展、新农村建设、美丽乡村建设结合起来,与精准扶贫精准脱贫结合起来,与农村社会事业发展特别是保障和改善民生结合起来。落实蒋超良书记的指示,核心是要用系统思维、整体思维来统筹谋划、推进工作,促进农村发展。武汉市推进市民下乡,不是搞“单打一”,而是注重与美丽乡村建设、精准扶贫等农村各类建设紧密结合,做到相互融合、相互促进、相得益彰,通过改善提升农村硬件设施、公共服务、生态环境、人文环境,增强对市民下乡的吸引力;通过推动市民下乡,促进农村建设效益的提高和整体面貌的改变。

(四)推进市民下乡必须进行制度创新。统筹城乡发展必须解放思想,转变观念,在体制机制上大胆创新,尤其要针对束缚发展的难点,制定相应的配套政策,指导实践。推进市民下乡向面上拓展、向纵深发展,要突破一些现有政策法规的束缚。当前,要突破的一个重大难点,就是稳步推进农村集体产权制度改革,把市民下乡与农村产权制度改革特别是宅基地制度改革有机结合,探索出台“宅基地所有权、农民房屋财产权、房屋使用权”三权分置的指导性意见,形成可复制、可推广的“武汉经验”。

(调研组成员:钱远坤　章新国　李顺清　宋　伟　谭本忠　舒炎发)