美英石油合作解决了石油资源困境，促进全球石油生产

美国和英国在伊拉克实现石油合作后，世界石油产量逐年增加，以至于后来出现了世界石油供过于求、石油价格暴跌的局面，两国的石油短缺都消除了。

中东石油产量的迅速上升是当时世界石油供应快速增长的一个重要原因，而中东的石油增产与美英两国在伊拉克实现石油合作密切相关。第二次世界大战之前，伊拉克是中东的主要产油区之一。伊拉克的第一口产油井出现于1927年。它是由美英等国的联合地质勘探队发现的。^[68]其后，伊拉克的石油产量开始上升。1928—1933年，伊拉克的石油产量增长得不快，这主要是因为一个瓶颈问题没有解决：伊拉克油田深居内陆，当时暂时缺乏把石油大量外运的手段。在此情况下，石油公司不敢增加产量。1934年，伊拉克向外运输石油的管道铺成。^[69]之后，伊拉克石油产量出现井喷式增长，1935年比1933年增长了近30倍（见表2-3）。

表2-3　伊拉克1928—1935年的石油产量　单位：万桶

资料来源：Benjamin Shwadran，The Middle East，Oil and the Great Powers（Jerusalem：Israel University Press，1973），p.241.

同期，伊朗石油产量也较快增长（见表2-4）。伊朗是伊拉克的邻国，其主要石油产区邻近两伊边境。美英两国在伊拉克实现石油和解，对伊朗石油生产有利。相反，如果美英两国为伊拉克石油爆发冲突，“城门失火，殃及池鱼”，伊朗石油开发难免会受到不利影响。

表2-4　伊朗1928—1935年的石油产量　单位：万吨

资料来源：Benjamin Shwadran，The Middle East，Oil and the Great Powers，p.132.

简言之，美英两国就伊拉克石油开发达成的和解造就了波斯湾地区较好的石油开发气氛，推动了当地石油产量的上升。反过来，海湾石油的增产使美国和英国都得到了巨大的石油利益。

此外，美英两国在中东达成石油和解，间接地促进了委内瑞拉等拉美国家的石油生产，从而使两国都获益匪浅。自20世纪20年代开始，委内瑞拉成为拉美主要石油产区之一。1927年，委内瑞拉石油产量超过墨西哥，成为拉美第一大产油国。1928年委内瑞拉又超过苏联，成为仅次于美国的世界第二大产油国。^[70]委内瑞拉石油生产由美英石油公司联合控制。如果两国在中东没有实现和解，而是进行了剧烈的石油冲突，那么很难想象两国公司能共同促进委内瑞拉的石油生产。

在美英两国中，英国石油公司更早进入委内瑞拉石油业。1913年，皇家荷兰-壳牌就开始在委内瑞拉勘探石油，并在当地建立了子公司加勒比石油（Caribbean Petroleum）。^[71]后来，英控油田（British Controlled Oilfields）、印第安纳标准石油公司（Standard Oil Company of Indiana）、海湾石油公司（Gulf Oil）和英波石油公司等英美石油公司相继进入。^[72]最早进入委内瑞拉石油开发的皇家荷兰-壳牌公司曾是委最大的石油开发商，它的这一地位保持了多年。当皇家荷兰-壳牌领先时，美国石油公司和它之间的差距逐渐缩小。1927年，皇家荷兰-壳牌的产量占委内瑞拉总产量的53%，美国印第安纳标准石油公司和海湾石油公司产量加起来占46%。^[73]而到了1928年，这两家美国石油公司在委内瑞拉的产量已超过皇家荷兰-壳牌。^[74]1936年，两家美国石油公司的产量已占委内瑞拉总产量的60%，皇家荷兰-壳牌只占39%。这三家美英公司控制了委内瑞拉石油产量的99%。^[75](www.xing528.com)

这种美英两国共同控制委内瑞拉石油的局势并非自然而然出现，因为美国曾经试图把英国石油公司赶出拉美，以报复英国对其石油公司的排斥。1920年英法《圣雷莫协定》签订后，美国国内对该协定的斥责声响成一片。美国政府除考虑对英国石油公司关闭其国内石油勘探开发的大门外，还打算把英国石油公司逐出其战略后院——拉丁美洲。如果英国在波斯湾坚持拒绝美国石油公司，美国在美洲排斥英国公司的情景则很可能会出现。这会直接损害英国的石油利益。

美英在波斯湾实现的石油合作在拉美创造了两国友好共存、共同开发当地石油资源的气氛。而两国在拉美的石油合作——尽管主要是消极合作即不相互排斥——使两国都获得了巨大的石油利益。

在委内瑞拉，美英两国政府主要通过它们在当地的石油公司获得石油利益。两国石油公司在当地石油利益的增长表现在一方面它们牢牢控制了委内瑞拉的石油生产，另一方面委内瑞拉的石油产量较快增长（见表2-5）。

表2-5　1925—1939年委内瑞拉的石油产量　单位：万立方米

资料来源：Anı＇bal R.Martı＇nez，Venezuelan Oil Development and Chronology（London：Elsevier Applied Science，1989），p.216.

随着委内瑞拉石油业的发展，英国从委内瑞拉得到的石油越来越多，这显然有助于缓解英国的石油资源困境。由于英国本土仍然没有发现重要的石油储藏，英国石油继续依赖从境外输入。不过，英国的石油来源逐渐发生了变化。一个重要变化是委内瑞拉石油在英国石油进口中占的比例明显提高（见表2-6）。委内瑞拉石油业的发展也使美国得到了可观的石油利益。对美国来说，委内瑞拉石油有一个很大的好处：距离近。委内瑞拉的主要石油产区都靠海，那里出产的石油运至美国的东部和南部港口，距离比中东等地区的石油要近很多。委内瑞拉石油的这一优势使美国获益匪浅。这一点在1948年美国成为石油净进口国之后更加明显。

表2-6　1930年和1939年委内瑞拉石油在英国石油进口中的比例　单位：%

资料来源：B.S.McBeth，British Oil Policy：1919-1939（London：Frank Cass，1985），p.93.

第一次世界大战结束后，美国把波斯湾地区视为本土之外最重要的石油产区。同时，波斯湾地区是英帝国范围内最重要的石油产区。因此，波斯湾是美英两国（对外）石油战略的首要目标。委内瑞拉在它们的石油考虑中则居于次要地位。^[76]美英两国在世界许多地区发生石油关系，但对波斯湾石油的竞争具有决定性意义。它虽然不能直接决定美英两国在拉美等地区的石油关系，但能对后者发挥很强的外溢效应。美英两国在波斯湾达成了石油和解。它的外溢效应之一就是促进了委内瑞拉等拉美国家石油的发展。