能源进口与环境保护的协调发展政策建议

我国的工业化、城市化处于快速发展阶段，今后较长时间内能源消费将持续增长，因此需适当提高能源净进口量，满足我国能源消费需求，缓解能源供需缺口，但也势必会带来环境污染，影响社会福利水平。为保障中国能源进口与环境保护协调发展，坚持走可持续发展战略，给出以下政策建议。

首先，在适当增加能源进口量的同时，调整能源进口总量中清洁能源的比例，有利于环境保护。具体表现为适当增加对清洁能源的进口，适当减少对非清洁能源的进口。现阶段中国进口能源主要是石油和天然气，比例约为7∶1。相较石油，天然气具有清洁、环保、廉价、安全等特点。从天然气的成分分析，天然气几乎不含有硫化物和粉尘，使用中产生的二氧化碳和氮氧化合物排放量较低，单位焦耳下天然气所带来的污染是煤炭的1/800，是石油的1/480。从天然气的价格分析，天然气在国际能源市场上供过于求，与我国地缘接壤的多个国家如俄罗斯等，天然气资源储备充足，其在国际市场上稳定在较低价格，单位焦耳下石油与煤炭等石化能源具有绝对的价格优势。从天然气的安全角度分析，天然气无毒无害，密度比空气小，因此容易挥发，不容易积聚形成爆炸性气体，在运输和使用过程中都较为安全。

我国是一个天然气资源相对匮乏的国家，随着城镇化进程的不断推进以及全社会对环境质量改善的要求，未来我国天然气消费发展具备强大动力。有学者预测，到2020年我国天然气供需缺口将达到800亿立方米，天然气供应量远不足以满足国内日渐增长的能源消费，适当加大能源进口量，提高天然气进口比重是解决天然气供需缺口的有效手段。

加大清洁能源进口比重，满足国内能源需求的快速增长有利于改善国内能源结构，减少煤炭、石油等非清洁能源的消费占比，减少二氧化碳、硫化物、粉尘、氰化物、氮氧化合物等污染气体的排放量，防止并减少酸雨的形成，缓解地球温室效应，减少雾霾等恶劣极端天气，减少环境污染，实现节能减排目标，从根本上改善环境质量。(www.xing528.com)

其次，在适当增加能源进口量的同时，提高能源利用效率，促进产业结构调整，积极发展低耗能、高附加值产业。节能减排，积极发展低碳产业，使能源进口与环境保护协调发展。中国现阶段应进一步转变经济增长方式，逐步调整产业结构，在农业方面，合理利用土地等自然资源，加大能源投入，引入机械化生产，提高劳动效率；在工业方面，在原有工业发展的基础上优化内部结构，增加R&D投入，以科技作为工业发展的新兴力量，减少高耗能、重污染、重工业的比例，提倡节能减排；在服务业方面，2012年中国第三产业的生产总值占国内生产总值的比例首次超过第二产业，到2015年，第三产业占比超过50.5％，下一阶段应继续加大第三产业发展力度，积极发展科技含量高、能源消耗少的新兴技术行业，做好服务业产业升级与细分。为了保障第三产业的发展，突破产业内部的薄弱环节，创立新兴产业和新意识形态产业，政府可以通过提高税收、能源消耗核定、产业规模、市场价格等宏观调控政策，全面限制重工业中高耗能产业的发展，积极发展第三产业，进而提高能源的利用效率。“稳增长调结构”，将能源进口量政策作为宏观调控工具，加快产业结构调整，提高居民生活质量，改善民生，促进经济与环境、人与自然协调发展。

最后，在适当增加能源进口量的同时，加大政府宏观调控力度，做好污染防治工作。对于高耗能产业，政府可以通过税收、价格限制、行政处罚等方式限制其发展，增加的政府收入可以用于污染的治理。一方面，从污染源头出发，要求高耗能企业降低污染排放量，对于乱排放企业做到“零容忍”；能源消耗带来的环境污染与破坏，坚持“谁污染谁治理”的原则，促进合理利用能源，防止并减轻环境损害。另一方面，政府应该加大污染治理投入，坚持污染防治与生态保护相结合，合理利用生态资源，科学有效地开展污染防治工作。