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韩国工作岗位委员会:促进国民生活质量和经济发展

时间:2023-05-21 理论教育 版权反馈
【摘要】:工作岗位委员会成立于2017年5月16日,是韩国总统直属咨询机构,目前委员长是文在寅总统。工作岗位委员会旨在通过创造工作岗位和改善工作岗位质量来提高国民生活质量并促进国民经济发展。工作岗位委员会的设置与运行参照2017年7月26日第28211号总统令。表3-10劳资民政相生型工作岗位创造机制工作岗位委员会对建立劳资民政相生型工作岗位创造机制提供补贴和支持。

韩国工作岗位委员会:促进国民生活质量和经济发展

工作岗位委员会成立于2017年5月16日,是韩国总统直属咨询机构,目前委员长是文在寅总统。工作岗位委员会旨在通过创造工作岗位和改善工作岗位质量来提高国民生活质量并促进国民经济发展。该委员会主要的功能是审议、调整及评估就业政策,特别是创造工作岗位和改善工作岗位质量的政策,扮演3C角色:控制塔(Control Tower),规划并审议就业政策;协调员(Coordinator),协调各部门间政策;确认员(Confirmor),现场评估政策落实情况[16]。工作岗位委员会的设置与运行参照2017年7月26日第28211号总统令。

(一)工作岗位委员会审议和调整的具体事项

工作岗位委员会审议和调整的具体事项有:①工作岗位政策基本方向的设定及中长期基本计划的制订;②政策的发掘、调整以及评估工作岗位质量的影响和改善;③创造公共部门工作岗位;④缩短工作时间等改进工作方式的方案;⑤消除劳动市场就业和劳动条件差距的相关法律、制度改善和方案完善;⑥职业培训与终身职业能力开发体系的改善方案;⑦管理就业状况和评估就业政策落实情况;⑧推行就业政策所需的财源筹措和人力确保方案;⑨其他因委员会委员长认为必要而提交委员会会议的事项。

(二)工作岗位委员会的组成

工作岗位委员会的组成如下。①委员会由30名以内的委员组成,其中委员长1人,副委员长1人。②委员长为总统,副委员长由总统在规定人选中提名。③委员会委员由以下人员构成(2017.7.26修订):企划财政部长官、教育部长官、科学信息通信部长官、行政安全部长官、产业通商资源部长官、保健福祉部长官、雇佣劳动部长官、女性家属部长官、中小风险企业部长官、国务调整室长与公平交易委员会委员长;辅助总统秘书室工作岗位政策的首席秘书官;《关于设立、运营和培养政府资助研究机构》等的法律附录中的韩国劳动研究院和韩国职业能力开发院长;有性别要求的委员由总统委任,包括:劳动者代表、用人单位代表、有就业政策相关经验和学识的人。④委员会设干事委员1人。

此外,根据工作需要,工作岗位委员会可邀请公务员参与工作:①委员会在运营委员会或者企划团工作需要时,可邀请中央行政机关和地方自治团体所属的公务员以及公共机关和有关机构、团体、研究所的工作人员兼职;②委员会为开展工作或企划团业务,在必要时可在预算范围内聘请有关方面专家为任期制公务员。

(三)工作岗位委员会下设的工作委员会

工作岗位委员会下设不同的委员会以开展工作。①专门委员会和特别委员会。为专门执行委员会工作,必要时可设立专门委员会;为讨论与就业政策相关的特定方案,可设立特别委员会。②地区委员会。为收集各地区各单位关于就业情况和就业政策的意见,在特别市、直辖市、特别自治市、道、特别自治道可设立地区委员会。地区委员会包括1名委员长、30名以内的委员,需要考虑性别的委员由总统委任。

(四)工作岗位委员会的工作方向

工作岗位委员会的相关就业政策有明确的就业促进方向,负责确定就业政策的未来使命,倡导发展以人为中心的就业经济。

1.就业政策的未来与使命

(www.xing528.com)

图3-13 工作岗位委员会就业政策思路

工作岗位委员会认为增加工作岗位是一项消除两极分化的福祉政策,韩国要恢复“工作岗位-增长-分配”的良性循环,发展以就业为中心的包容性经济(如图3-13所示)[17]。发展以未来就业为中心的包容性经济的主要任务是通过创造工作岗位实现就业来促进经济增长,从而使劳动者增加收入以分享经济发展成果,在此基础上促进出口、拉动内需,形成良性的经济发展循环,打造就业创新型经济。要实现上述目标需要完成3个任务:整个经济社会以工作岗位为中心重新设计相关政策,强化工作岗位创造的基础,提高工作岗位的质量。这三个任务都围绕增加就业岗位、提高就业质量、缩小收入差距、提高生活质量展开, 最终形成一个良性循环体系:创造工作岗位+提高就业质量的措施带来收入增长+职业稳定,在此基础上改善收入分配消除两极分化、通过喷泉效应(Fountain Effect)[18]摆脱低增长。

2.发展以人为中心的就业经济

2017年5月16日,工作岗位委员会针对韩国由青年失业、第四次产业革命、低生育率人口老龄化等扰动因素引发的就业危机发布了就业政策五年发展蓝图,这是一项实现“以人为本的就业经济”的实践计划,也是韩国就业政策的指针,其主要工作方向如下:基于第四次产业革命、低生育、老龄化等未来变化的预防性政策;构建多主体相生性生态系统和创新成长的基础从而创造可持续的工作岗位;改善劳动条件、提高工作质量以改善劳动市场二元结构引发的收入两极分化;针对青年、女性、新中老年[19]等就业困难群体实施针对性援助。

3.劳资民政相生型工作岗位创造机制

相生型地区工作岗位是指以地方自治团体、企业、劳动者、居民等多种经济主体之间的劳动条件、投资计划、福利或生产力提高等方面的协议为基础,促进地区投资和创造地区工作岗位的政策(如表3-10所示)[20]。政府和有关部门、机构、地方自治团体等多主体合作,支持相生型地区工作岗位模式扩散。

表3-10 劳资民政相生型工作岗位创造机制

工作岗位委员会对建立劳资民政相生型工作岗位创造机制提供补贴和支持。在韩国首都圈以外的地区,劳资民政应签订相生协议,并考虑到各地区、产业、企业的特点,确定最低雇佣规模和投资规模(如图3-14所示)。

图3-14 劳资民政相生型工作岗位创造机制

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