国家级新区的主要特征解析

国家级新区具备有别于老城区的新区一般特性。空间方面，其依托的老城区的综合承载能力已经接近、达到甚至超过了其国土空间可供利用的最大值，急需拓展新的空间，满足新的发展需求。功能方面，一些老城区发展条件受限，虽然还有国土空间可供开发，但也需要设立新区，以营造适宜新功能培育和发展的环境。模式方面，在老城区的发展过程中，暴露了一系列突出的、影响长远发展的问题，需要新区在发展模式上予以突破。国家级新区突出特征体现为：空间新，通常布局在所依托的老城区之外；功能新，要与老城区的功能有明显区别；模式新，要创新发展模式，规避老城区传统发展模式的弊端。

国家级新区突出国家的战略指向，体现自上而下的行为，具有区别于其他新区的专属特性。其他新区的地域范围往往必须限定在一定的行政边界内，但国家级新区可以突破行政边界，横跨多个行政区；其他新区往往是依托同一行政区域范围内的老城区，而国家级新区则可以在更大范围选择其发展所依托的区域。虽然可以突破行政边界的限制，但国家级新区的区位选择并不是随意的、无序的。相对于其他新区而言，国家级新区对新区的功能和发展模式有着更高的要求。功能上，强调国家级新区在国家和区域发展重大战略中所承载的功能以及发挥的作用；模式上，关注国家级新区的发展经验对其他地区的示范引领作用。为此，国家级新区专属特性为：战略性，必须具备承担国家和区域发展重大战略的能力或潜力；引领性，必须对其他区域发挥示范引领作用；多样性，地域边界设定有很多可供创新的空间。其中，战略性和引领性是国家级新区有别于其他新区的根本特性。^[4]

表18－6　国家级新区的主要特征(www.xing528.com)

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